新時(shí)期開發(fā)特色農(nóng)業(yè)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑探究

馮紹萍

摘要：開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，不僅可以滿足人們對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需求，還可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，許多地方在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都提出了以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。文章分析了開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的必要性，結(jié)合我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就新時(shí)期開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的具體路徑進(jìn)行了探討、研究，希望能對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；途徑

特色農(nóng)業(yè)指以區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，憑借地方農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民報(bào)酬收入成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為關(guān)鍵的一環(huán)。為此，許多地方都針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)狀況采取了一系列的措施來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌也因此有所改善。但是，我國特色農(nóng)業(yè)開發(fā)仍存在一些亟待解決的問題，這不得不引起人們的關(guān)注。

一、開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的必要性

我國糧食連年增產(chǎn)，但是從全國范圍看，谷賤傷農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增長不增收、城鎮(zhèn)居民菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不足等現(xiàn)象也是不爭的事實(shí)。地方政府如果能根據(jù)地方特點(diǎn)找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以有效解決農(nóng)民“增產(chǎn)減收”等實(shí)際問題。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，城中村改造，促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛涌入城市。這不但加重了留守兒童教育問題、空巢老人養(yǎng)老問題，還給城市就業(yè)、管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以減少農(nóng)村勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)所導(dǎo)致的負(fù)面問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。再次，我國許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走的仍舊是不關(guān)注市場(chǎng)需求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，農(nóng)產(chǎn)品品種單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，許多農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通中還會(huì)出現(xiàn)惡性競爭，農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭壓力較大。針對(duì)這一問題，黨和政府多次號(hào)召“走因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的道路”。這就要求地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，以提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防御能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。

二、新時(shí)期特色農(nóng)業(yè)開發(fā)存在的問題

（一）特色主導(dǎo)產(chǎn)品少，產(chǎn)品加工層次低

在中央農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下，許多地方都推行了“一地一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，許多地方在特色農(nóng)業(yè)開發(fā)上缺少優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、影響力都有待提高。如某些地方雖然找到了適合地域特色的特色農(nóng)產(chǎn)品，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制約了農(nóng)產(chǎn)品集中開發(fā)和經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)也受到影響。再則，受資金、技術(shù)、市場(chǎng)影響，許多地方的特色農(nóng)產(chǎn)品技工層次低，產(chǎn)品檔次和價(jià)格提升困難，難以形成精品。

（二）科技支撐不足，資金匱乏

高素質(zhì)人才匱乏，研發(fā)能力不足，缺乏科技支撐，是我國特色農(nóng)業(yè)開發(fā)存在的主要問題。造成以上問題的原因與我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配體制有關(guān)，也與地方政府管理與引導(dǎo)、農(nóng)民對(duì)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的信心和認(rèn)識(shí)有關(guān)。如集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低。許多農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，對(duì)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)信心不足，不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工設(shè)備上投入過多資金，加上基層政府農(nóng)業(yè)技術(shù)支持能力較弱、農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)滯后，勢(shì)必影響農(nóng)民參與特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技、人力、資金支撐不足。

（三）土地流轉(zhuǎn)緩慢，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不健全

為了加快特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)步伐，許多地方都完善了土地流轉(zhuǎn)政策，但是由于缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營仍舊存在一定困難。缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低，是我國特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中面臨的主要問題。如許多地方在特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中大量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑，農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋、農(nóng)用地膜隨意丟棄，給農(nóng)產(chǎn)品、空氣、土壤和地下水都帶來了污染，使得農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化、土壤污染嚴(yán)重。長此以往，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到影響。

三、新時(shí)期開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的路徑

（一）加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)扶持與調(diào)控力度

特色農(nóng)業(yè)開發(fā)離不開政府的正確引導(dǎo)和積極扶持，提高農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，政府首先要出臺(tái)一系列的干預(yù)和鼓勵(lì)政策，教育特色農(nóng)業(yè)以政策支持和資金扶持，將民眾思想和行動(dòng)統(tǒng)一到政府決策中來。其次，政府尤其是地方政府要做好特色農(nóng)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)工作，通過宣傳教育、示范點(diǎn)建設(shè)、組織考察等形式，讓群眾看到特色農(nóng)業(yè)的效益和好處，增加民眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信心。再次，政府應(yīng)立足于地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，一方面加大農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民眾封山育林、退耕還林，拓寬特色農(nóng)業(yè)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的發(fā)展渠道，做好農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)工作，一方面運(yùn)用金融、財(cái)政等宏觀調(diào)控手段，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)、降低信貸利率、稅收減免等形式，幫助特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者走出發(fā)展困境，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)范政府管理

要想通過特色農(nóng)業(yè)開發(fā)讓群眾得到更多的實(shí)惠，我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要走資源開發(fā)與保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展道路。這就要求政府在加大農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)黨中央特色農(nóng)業(yè)發(fā)展精神，規(guī)范特色農(nóng)業(yè)發(fā)展管理，及時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和服務(wù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)。具體來說，政府應(yīng)做好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資料收集，完善特色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為特色農(nóng)業(yè)集群主體提供必要的服務(wù)；建立必要的中介結(jié)構(gòu)，如技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并制定一定的激勵(lì)政策，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的功能，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)科技含量；簡化行政審批制度，推行部門服務(wù)承諾制度，提高政府部門的服務(wù)效率；做好特色農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理，加大對(duì)污染農(nóng)業(yè)治理，禁止盲目開發(fā)、惡性競爭，禁止以破壞環(huán)境為代價(jià)的短視行為，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。

（三）加大科技支撐，發(fā)展特色品牌

特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中的諸多環(huán)節(jié)，無論是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品，還是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，都離不開科技的支撐。因此，我們必須依靠科學(xué)技術(shù)來優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)開發(fā)過程，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府要以地方農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)為中心，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技苑為基礎(chǔ)，盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成集知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化于一體的農(nóng)業(yè)科技格局，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究人員以資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科研推廣為主攻方向，加大農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保鮮、深加工、農(nóng)業(yè)無公害管理研究，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。在此基礎(chǔ)上，基層政府應(yīng)以村為基點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，打造以綠色蔬菜、觀光旅游、特色采摘、休閑養(yǎng)生為主題的特色農(nóng)業(yè)基地，并加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中的應(yīng)用，盡快建設(shè)一批具有競爭優(yōu)勢(shì)和就業(yè)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，在規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌。

（四）做好宣傳，拓寬融資渠道

提高農(nóng)民素質(zhì)，是開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本需求。因此，政府要高度重視農(nóng)民技術(shù)教育和思想引導(dǎo)工作，積極利用宣傳欄、宣傳頁、報(bào)紙、電視、廣播等形式多渠道進(jìn)行思想引導(dǎo)和文化宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民將致富的欲望和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的重要性，從思想上提高農(nóng)民的自主意識(shí)和思想水平。針對(duì)當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)民和中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀，政府還要積極拓寬融資渠道，幫助農(nóng)民解決資金不足問題。這就要求政府建立財(cái)政資金補(bǔ)助制度，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，同時(shí)落實(shí)支農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品培育、加工技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣給予優(yōu)惠支持，極大招商引資力度，吸引更多的外部資金參與到特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中來。

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（作者單位：山東省招遠(yuǎn)市羅峰街道辦事處）