高校非在編人員權(quán)益保護(hù)狀況分析與思考

金鑫　呂寧

[摘 要]隨著高校保衛(wèi)工作社會化改革的逐步推進(jìn)，非在編的校衛(wèi)隊職工已經(jīng)成為高校保衛(wèi)工作隊伍的主體。正確認(rèn)識保衛(wèi)部門非在編職工的切身利益，積極維護(hù)其合法權(quán)益，不僅是工會組織的基本職責(zé)，也是維護(hù)教職工整體利益的充分體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]高校 非在編人員 權(quán)益維護(hù)

[中圖分類號] D412.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）02-0010-02

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校對教學(xué)、行政、后勤、保衛(wèi)等各類人員的需求也越來越大，除事業(yè)編制人員以外，各高?；旧隙计刚埩艘欢〝?shù)量的非事業(yè)編制人員。非在編職工的存在為高校的長足發(fā)展和維護(hù)校園穩(wěn)定方面作出了很大貢獻(xiàn)，成為建設(shè)和諧校園不可缺少的力量。

高校非在編人員加入工會組織是一項政治性、政策性都很強(qiáng)的新課題。工會工作應(yīng)適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，與時俱進(jìn)，按照《工會法》要求，高校應(yīng)吸收非在編人員加入工會，在工會組織的大家庭中，使他們享受應(yīng)有的權(quán)利。因此，進(jìn)一步規(guī)范高校非在編人員加入工會組織，切實保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益，是提高他們的政治素質(zhì)，更好地調(diào)動他們工作積極性的需要。這對預(yù)防化解矛盾，規(guī)范管理行為，促進(jìn)高校事業(yè)更好、更快、更和諧地發(fā)展具有十分重要而現(xiàn)實的意義。本文主要以上海工程技術(shù)大學(xué)為例，以高校保衛(wèi)工作條線非在編人員為研究對象，提出對這類人群權(quán)益維護(hù)的認(rèn)識和觀點。

一、非在編人員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，高校非在編人員主要包括三類：一是直接簽訂勞動合同的務(wù)工人員；二是勞務(wù)派遣公司委派的務(wù)工人員；三是通過人事代理引進(jìn)的管理和技術(shù)人員。在對上海工程技術(shù)大學(xué)保衛(wèi)工作條線的調(diào)研后我們了解到，這個群體中絕大多數(shù)是退休返聘人員，具有一定的安全保衛(wèi)工作經(jīng)驗，與后勤部門不同的是，這類人群往往沒有專業(yè)技術(shù)能力，且年齡偏大，工作地點遠(yuǎn)離學(xué)校主校區(qū)，與普通教職員工的日常接觸又較少，卻承擔(dān)著維護(hù)校園安全穩(wěn)定的重任，相較后勤非在編人員更不易得到重視和關(guān)心。

目前學(xué)校保衛(wèi)處校衛(wèi)隊非在編人員，占校衛(wèi)隊總?cè)藬?shù)的三分之一。其中僅僅有一名非在編職工加入校工會，其余職工游離于工會組織之外。雖然主管部門在發(fā)放避暑、抗寒用品和勞防用品時一視同仁，但他們?nèi)狈M織從機(jī)制和制度上的關(guān)心，無法享受各種民主權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)；無法參與工會組織的各項活動；無法參加學(xué)校每年一次的健康體檢等。調(diào)查過程中我們還發(fā)現(xiàn)，非在編職工對工會的作用和職能，特別是入會的相關(guān)政策制度了解非常有限，入會意愿不強(qiáng)烈。

二、非在編人員權(quán)益維護(hù)和入會所面臨的問題

（一）思想認(rèn)識程度不高

據(jù)調(diào)研，非在編人員對是否有必要入會的思想認(rèn)識程度不高，大多表示出無所謂的態(tài)度。究其原因，首先是由于大多數(shù)非在編人員的人事關(guān)系和組織關(guān)系不在校內(nèi)，在思想觀念上缺乏對學(xué)校的歸屬感，普遍認(rèn)為自己的崗位是非正式崗位，地位也遠(yuǎn)不及正式職工優(yōu)越，他們沒有充分意識到自己既然在學(xué)校工作就可以享受與在編員工同樣的基本權(quán)益。其次，非在編人員更加專注于本職工作，同時部門高校忽視對非在編人員入會和權(quán)益保護(hù)知識的宣傳，導(dǎo)致非在編人員對工會的主要作用和職能的了解非常有限，絕大多數(shù)人認(rèn)為僅有在編職工才能加入工會。最后，很多高校由于校區(qū)分散，部分非在編人員又往往在分校區(qū)開展工作，不能及時參與工會在主校區(qū)開展的各類活動。綜上所述，非在編人員往往認(rèn)為自己不必加入校工會。

（二）會員管理過程中存在的問題

1.入會條件

非在編人員參加學(xué)校工作的穩(wěn)定性不如在編人員，高校不得不考慮有些非在編人員可能在合同沒有到期前就離開學(xué)校；甚至有的非在編人員不愿意簽訂勞動合同，因為這樣會對他們產(chǎn)生束縛。類似的不穩(wěn)定情況太多，這就給工會鼓勵和組織非在編人員入會帶來了許多顧慮和不便，無形中給原本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工會工作帶來附加成本。這就要求工會應(yīng)有針對性地建立科學(xué)合理適應(yīng)高校自身的非在編人員入會條件，既不違反《工會法》的相關(guān)規(guī)定，又能最大限度保護(hù)非在編人員入會的合法權(quán)益。

2.會費(fèi)管理

在與這類人群的溝通過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于非在編人員身份情況各不相同，工作狀況不穩(wěn)定，對加入工會的依賴性和必要性程度不高，加上他們的報酬普遍較低，使得他們普遍更看重眼前實際利益，不愿支付額外的會費(fèi)。目前上級管理部門還未對非在編人員加入工會問題有明確的規(guī)定和要求，因此他們加入工會后可能會出現(xiàn)的許多問題，得不到有效的政策支持。

（三）權(quán)益維護(hù)及參與活動

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，另一個導(dǎo)致非在編人員對入會表現(xiàn)出無所謂態(tài)度的原因是在遇到勞動糾紛時，他們首先會想到的是政府行政機(jī)關(guān)或社會組織，而非校工會，校工會往往有心無力。同時，高校工會在組織各類活動時，校衛(wèi)隊多數(shù)非在編人員要承擔(dān)保衛(wèi)工作任務(wù)，崗位性質(zhì)決定了他們往往無法直接參與工會組織的各項活動，這給工會組織這些會員開展活動帶來了難題，而一旦忽視了這部分會員，往往會造成較大的影響。

三、對高校保衛(wèi)工作條線非在編人員權(quán)益保護(hù)和入會問題的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念

學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識非在編人員在入會和權(quán)益保護(hù)問題上的重要性。學(xué)校要打破體制牢籠，將非在編員工視為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)力量的普通一員，正確對待非在編人員的入會問題，為這部分人交納會費(fèi)、提供政策咨詢及處理相關(guān)問題給予應(yīng)有的幫助。同時健全以教職工代表大會為基本形式的高校民主管理制度，積極發(fā)揮非在編人員的作用，傾聽他們對于學(xué)校發(fā)展改革的意見和建議，把他們團(tuán)結(jié)到工會組織中來，提高他們?nèi)霑姆e極性。工會還應(yīng)制訂非在編人員入會及管理的相關(guān)規(guī)章制度，明確非在編人員入會的權(quán)利和義務(wù)，同時加大宣傳力度，鼓勵非在編人員積極加入工會組織。

（二）創(chuàng)新非在編人員的入會形式

一般認(rèn)為，非在編職工的工會組建可以有四種形式：融入形式，即將非在編人員編入原先所在部門的工會小組；直管形式，即成立非在編人員獨(dú)立的工會小組，直接由校工會管理；協(xié)管形式，即非在編人員獨(dú)立工會小組由所在部門工會協(xié)管；托管形式，即非在編人員獨(dú)立工會小組由某一部門（如機(jī)關(guān)工會等）托管。高?？筛鶕?jù)自身以及非在編人員的實際情況，探索和創(chuàng)新非在編人員入會及工會小組的組成形式，進(jìn)行分類指導(dǎo)，不走過場，實實在在為非在編人員謀福利，增強(qiáng)非在編人員入會和權(quán)益維護(hù)的科學(xué)性和有效性。

（三）加強(qiáng)非在編人員的會員管理

非在編人員的流動性大，往往會發(fā)生不辦理入會或離會手續(xù)，這導(dǎo)致校工會無法掌握實際非在編人員情況。鑒于這種情況，學(xué)校工會可在非在編人員入職時動員其入會，分發(fā)入會的相關(guān)資料，增強(qiáng)非在編人員對工作的知曉度，同時對入會的會員發(fā)放工會會員證，強(qiáng)化非在編人員的會員意識。針對非在編人員離校時常常未能及時告知工會的情況，在加強(qiáng)對工會小組長培訓(xùn)的同時，可在學(xué)校離校系統(tǒng)上增加工會會員管理，對流入、流出的非在編人員進(jìn)行信息化管理，及時掌握這部分會員的流動情況，便于工會對人員情況的及時把握。

（四）增加非在編人員的活動經(jīng)費(fèi)

由于非在編人員普遍收入較低，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況制訂適合非在編人員的會費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，必要時適當(dāng)?shù)氖褂眯姓?jīng)費(fèi)，保證非在編人員的基本活動經(jīng)費(fèi)，鼓勵和吸引非在編人員積極入會。在收取會費(fèi)時，由于非在編人員的特殊性，不能像普通會員一樣直接從工資中抵扣，可考慮根據(jù)非在編人員的實際情況，一年、半年、季度甚至每月一交，消除非在編人員對入會繳納會費(fèi)的顧慮。同時工會應(yīng)充分運(yùn)用好非在編人員的活動經(jīng)費(fèi)，深入基層加強(qiáng)調(diào)研，切實組織各種適合非在編人員參加的活動，可能的話可以組織專項活動，如崗位技能競賽等，滿足非在編人員對工會提出的合理要求，在把非在編人員組織到工會中來的基礎(chǔ)上，把非在編人員的心也留在學(xué)校，為學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 張琳君.推進(jìn)高校非在編人員入會工作的實踐研究[J].首都醫(yī)科大學(xué)學(xué)報，2010.

[2] 葉樹鈴.高校非事業(yè)編制人員入會及權(quán)益保障的研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2013.

[3] 于險波.中外合作辦學(xué)高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制探究[J].大學(xué)教育，2014（4）.

[4] 魯萍.高校后勤非在編員工權(quán)益維護(hù)及入會等相關(guān)問題研究[J].高校后勤研究，2013.

[5] 夏德洋.加強(qiáng)高校非在編職工的維權(quán)工作探究[J].管理觀察，2013.

[責(zé)任編輯：陳 明]