我國城市化水平測度指標體系研究綜述

李榮雪 顧曉波

摘 要：城市化水平測度指標體系的建立方法主要有兩種：單一指標法和復合指標法。單一指標法一般包括人口比例指標和土地利用指標，而復合指標體系的建立則涉及城市發(fā)展的多個方面。文章分析了單一指標法在計算上存在的問題，并綜合國內(nèi)學者的研究論述了解決辦法；同時，進一步探討了復合指標法，在評價國內(nèi)學者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了復合指標法構(gòu)建指標體系通常涉及人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面；最后，對我國城市化水平測度指標體系研究進行了展望。

關(guān)鍵詞：城市化水平 城鎮(zhèn)人口 測度指標體系

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）02-008-03

城市化是一個人類社會的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變遷和文化重構(gòu)過程，主要反映在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑寝r(nóng)業(yè)為主的過程，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升過程，文化景觀表現(xiàn)為居民點的物質(zhì)面貌和人們生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化的過程，通常用城市化水平來反映研究區(qū)域的城市化發(fā)展程度。由于人們對城市標準的判斷是從人口規(guī)模、人口密度、經(jīng)濟特征等多方面進行刻畫的，因而關(guān)于城市化水平的度量也相應(yīng)分成單指標方法和多指標方法。其中單指標方法（或稱單一指標法）一般采用城市人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎鼗虺鞘杏玫財U展數(shù)據(jù)等來衡量；而多指標方法（或稱復合指標法）則是根據(jù)城市的多方面基本特征，考慮從城市的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)、人口素質(zhì)等方面選擇區(qū)別于農(nóng)村的指標作為參照標準進行測度。目前，我國關(guān)于城市化內(nèi)涵，城鎮(zhèn)人口定義以及測度指標方面尚無統(tǒng)一定論，加上近年來行政區(qū)劃調(diào)整使得城鎮(zhèn)人口等指標的確定較為混亂，導致地區(qū)間城市化水平測度不夠嚴謹，也影響人們對于城市發(fā)展程度的認知。研究城市化水平測度指標體系對于科學地分析城市化水平，加深對城市化進程的了解，探尋新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以及緩解“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象具有重大意義。基于此，本文對1990年以來國內(nèi)學者的相關(guān)研究進行總結(jié)和回顧，并對設(shè)定的指標體系與測度方法進行簡單述評。

一、單一指標法

目前，在我國城市化的相關(guān)研究中，有些學者采用城市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎鼗虿捎贸鞘杏玫財U展數(shù)據(jù)來衡量研究區(qū)域的城市化水平，這一單一指標具有較強的可操作性，在進行數(shù)據(jù)收集與定量分析時比較方便。

（一）人口指標法的研究

目前，為了地區(qū)間城市化水平的比較，國際上較為常用城鎮(zhèn)人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎貋砗饬砍鞘谢l(fā)展程度。在我國，城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑尚無統(tǒng)一標準，城鎮(zhèn)人口的演變大致受以下兩點因素的影響：其一，市鎮(zhèn)制度演變；其二，人口普查標準。在了解我國城鎮(zhèn)人口演變過程的基礎(chǔ)上，可看出我國城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計上存在一定困難，同時也伴隨產(chǎn)生了一些問題：一是行政區(qū)劃調(diào)整頻繁，從具體調(diào)整類型來看，可以分為撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市與地市合并、撤縣（市）設(shè)區(qū)、市轄區(qū)調(diào)整以及鄉(xiāng)改鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、鎮(zhèn)改街與村改居等。行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，加大了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的難度，不同年份同一地區(qū)的城鎮(zhèn)人口可能存在較大出入，不利于城鎮(zhèn)化水平的時空演化研究；二是非農(nóng)人口的定義不明確，在非農(nóng)人口的界定上，學術(shù)界存在一些分歧。學界通常用市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口口徑來計算城市化水平，對城市外來人口考慮不夠，這就忽略了隱性城鎮(zhèn)人口對非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的影響，使得城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑偏小。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點以及上述提及的人口指標法計算可能存在的問題，很多學者在進行城鎮(zhèn)化水平研究時，考慮到隱形城鎮(zhèn)人口的影響，針對人口口徑提出了相應(yīng)解決辦法，對我國普遍意義上的城鎮(zhèn)人口口徑進行了修訂。主要有：白先春、凌亢、郭存芝、金志云等學者認為城市化人口應(yīng)該是顯性城市化人口與隱性城市化人口之和，并考慮到隱性城市化人口主要活躍于城鎮(zhèn)的邊緣，提出了相應(yīng)的調(diào)整公式；趙群毅、周一星、王茂軍等學者采用聯(lián)合國法來構(gòu)建基于“五普”口徑的各省區(qū)歷年城市化水平數(shù)據(jù)。此外，要解決城鎮(zhèn)人口指標計算問題，除了修改城鎮(zhèn)人口口徑，還可以通過討論城鎮(zhèn)人口定義的變化，對漏登人口和城鎮(zhèn)人口定義變動的情況進行調(diào)整，從而針對總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口進行調(diào)整。

（二）其他單一指標法

鑒于我國行政區(qū)劃調(diào)整頻繁、縣市建制的多次變動以及政府政策的變更，使得城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計發(fā)生了多次變化，城鎮(zhèn)人口比重這一單一指標在城市化水平的比較研究上稍欠妥當，因而，有些學者試圖通過其他指標的測度進行城市化水平研究。土地為城市化提供了重要的物質(zhì)載體，通過分析城鎮(zhèn)用地擴展或土地利用方式的改變在一定程度上可以反映我國城市化水平。目前我國關(guān)于城鎮(zhèn)用地的研究重點大多集中在快速城市化地區(qū)的邊緣地區(qū)、市郊地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過借助多時段TM遙感影像資料，利用GIS軟件空間分析功能分析研究區(qū)域城市化過程中的土地格局演變規(guī)律。這雖然有利于發(fā)現(xiàn)在城市化過程中土地利用上存在的問題，對于調(diào)節(jié)和控制城市發(fā)展具有不可替代的作用，但這只是從側(cè)面反映城市化水平，在進行城市化相關(guān)研究上具有一定的局限性。

人口與土地指標的選取均屬于單一指標法，此方法雖然簡單易行，但極易忽略城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和生活方式等一系列因素的轉(zhuǎn)變。此外，城與鄉(xiāng)的界定也很難明確，城鄉(xiāng)人口的劃分和城鎮(zhèn)土地的界定上存在困難，這些都是影響分析結(jié)果的不確定因素。

二、復合指標法

根據(jù)指標體系確定的綜合性原則，構(gòu)建復合指標體系，可以從多個角度對城市化水平進行評價，與單一指標法相比更加全面。因此，國內(nèi)學者紛紛從影響城市化不同側(cè)面的因素出發(fā)，采用復合指標法構(gòu)建綜合指標體系進行相關(guān)研究。總結(jié)我國學者關(guān)于城市化水平指標體系的研究，可以發(fā)現(xiàn)：反映城市化水平的指標可以分為3類，即人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化，或者分為人口城市化、經(jīng)濟城市化與空間城市化。考慮到其他因素對我國城市化的影響，還可以將反映城市化水平的具體指標分為4類，即自然環(huán)境、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化或非農(nóng)化水平等，而國家區(qū)域政策的影響可認為內(nèi)化在經(jīng)濟發(fā)展和人口等因子中，不再單獨考慮；此外，還可以從人口、經(jīng)濟、社會、居住環(huán)境或土地城鎮(zhèn)化等4方面進行考慮，也可以分為人口城市化、經(jīng)濟城市化、生活城市化和景觀城市化；又或者將指標分為以下4類：人口、經(jīng)濟、社會文化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化水平；人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟實力、城市建設(shè)和生活質(zhì)量；人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和服務(wù)發(fā)展等。為了更好地反映城市化的主要特征，可以從經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、人民生活和基礎(chǔ)設(shè)施等5個方面構(gòu)建指標體系；根據(jù)城市化內(nèi)容的復雜性和全方位性，還可以從經(jīng)濟城市化水平、人口城市化水平、地域景觀的城市化水平、生活方式城市化水平、環(huán)境狀態(tài)的城市化水平等方面建立指標體系；有些學者在選取反映經(jīng)濟增長水平、社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等方面指標的同時，也加入了反映生態(tài)建設(shè)水平與空間集聚水平的相關(guān)指標；又或者將評價指標分為以下5類：反映經(jīng)濟、人口、生活方式、城市設(shè)施和環(huán)保等方面城市化的指標，反映人口、經(jīng)濟、生活、空間及可持續(xù)發(fā)展城市化的指標，或反映經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式及人居環(huán)境的指標。

綜上所述，目前我國城市化水平測度指標通常分為3至5類，3類指標一般為人口、經(jīng)濟和社會；4類指標在3類指標基礎(chǔ)上通常加入基礎(chǔ)設(shè)施因素；而5類指標與前兩者相比則更為全面，大致包括以下幾個方面：人口城市化、經(jīng)濟城市化、生活方式城市化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生態(tài)環(huán)境城市化，在城市化水平測度中考慮到了景觀環(huán)境因素的影響，這與近年來生態(tài)環(huán)境惡化、氣候異常等環(huán)境問題息息相關(guān)。有些學者還試圖從空間集聚、可持續(xù)發(fā)展、生活質(zhì)量、城市服務(wù)功能的角度構(gòu)建指標體系。在確定指標體系時，為了減少信息的重疊，應(yīng)盡量用一、兩個指標來代表城市發(fā)展的某一方面；此外，為了便于樣本間的比較，也可以對部分指標進行簡單計算，轉(zhuǎn)化為百分比指標、人均指標或單位面積指標，以消除量綱的影響，從而有利于得到更為科學的研究結(jié)果。

三、研究展望

（一）偽城鎮(zhèn)化及其相關(guān)研究

近年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)方面取得了舉世矚目的成果，城市化進程也不斷加快，但與此同時，“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，并已成為如今城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域公認的、無話回避的嚴峻現(xiàn)實。大量農(nóng)村勞動力雖然居住在城市并被記入城市人口，但其并未享受到與城市人員同等的社會公共服務(wù)，在生活質(zhì)量、消費水平以及家庭收入等方面也與一般城市人員存在較大差距，在這種人口統(tǒng)計指標基礎(chǔ)上得到的高城鎮(zhèn)化率是一種“偽城鎮(zhèn)化”。此外，由于農(nóng)村的戶籍、土地、行政等管理體制改革滯后，從而導致人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移滯后于其產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、城市化滯后于工業(yè)化，使得某些地區(qū)仍處于“半城市化”狀態(tài)。為了更加客觀地評價我國的城鎮(zhèn)化水平，深入探討“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，優(yōu)化其評價指標是十分必要的。

（二）新型城鎮(zhèn)化及其指標體系的研究

我國要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化“去偽存真”、從“不完全”到“完全”，新型城市化為此提供了可行的道路。新型城市化是以新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)依托、以現(xiàn)代新興技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為動力，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標，以城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)為保障的城市化，其實質(zhì)是：能夠適應(yīng)和推動生產(chǎn)力提高與社會進步的城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式以及城鎮(zhèn)性質(zhì)、狀態(tài)不斷擴展與深化的發(fā)展過程。新型城市化及其指標體系研究在未來具有非常廣闊的空間，我國新型城市化指標體系包括三大系統(tǒng)、八大狀態(tài)、21個變量和50個組成要素，其中三大系統(tǒng)為城鄉(xiāng)發(fā)展動力、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)發(fā)展公平，八大狀態(tài)由城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力、城鄉(xiāng)競爭能力、城鄉(xiāng)自然質(zhì)量、城鄉(xiāng)人文質(zhì)量、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)一體化水平和城鄉(xiāng)制度建設(shè)組成。目前，有關(guān)新型城市化指標體系的研究主要有：基于新型城市化資源集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化及城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求，構(gòu)建包涵集約高效化、環(huán)境友好化、城鄉(xiāng)一體化、社會和諧化及城市現(xiàn)代化的測度體系；測度欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化進程則可以從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟集約、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)和諧4個方面構(gòu)建指標體系。新型城市化測度指標體系與傳統(tǒng)城市化相比，前者更加突出在城市化進程中促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，注重經(jīng)濟集約發(fā)展與環(huán)境友好發(fā)展，強調(diào)速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。此外，基本公共服務(wù)供給水平也是衡量新型城市化的重要因素。構(gòu)建合理的新型城市化測度指標體系進行相關(guān)研究，符合我國現(xiàn)階段城市化快速發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等基本國情，具有現(xiàn)實的可行性。

四、結(jié)束語

目前，我國關(guān)于城市化水平的研究，成果頗豐，并且多是基于指標計算的定量研究，構(gòu)建城市化測度指標體系對城市化水平進行評價是當前研究城市化問題較為常用的方法。這類定量研究方法可以分為兩個方面：一是利用傳統(tǒng)的人口、土地數(shù)據(jù)的單一指標法進行研究，二是利用根據(jù)科學性、可操作性、可比性、以人為本等原則構(gòu)建多指標體系的復合指標法進行研究。無論是單一指標法還是復合指標法，都是根據(jù)數(shù)據(jù)的計算結(jié)果揭示我國城市化發(fā)展水平，這能夠直觀地反映不同尺度、不同區(qū)域甚至不同發(fā)展階段的城市化發(fā)展特征，了解區(qū)域城市化之間的差異。此外，我國城市化水平測度指標的分類尚無統(tǒng)一定論，一般涉及人口、經(jīng)濟、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面，空間集聚、可持續(xù)發(fā)展、生活質(zhì)量、城市服務(wù)等方面也有所涉及。此外，我國城市化進程較其他國家和地區(qū)獨具特色，“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象不容忽視，新型城市化為城市化研究提供了新的思路，目前有關(guān)新型城市化及其指標體系的研究還比較欠缺，這還需要結(jié)合我國國情進行深入的探討。

[本文為國家自然科學基金青年基金項目研究成果，課題名稱：基于空間關(guān)聯(lián)的城市化時空格局與演化機理研究——以江蘇為例，批準號：41101158]

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（作者單位：江蘇師范大學城市與環(huán)境學院 江蘇徐州 221116；作者簡介：李榮雪，江蘇師范大學城市與環(huán)境學院碩士研究生，研究方向為城市與區(qū)規(guī)劃；通訊作者：顧曉波，江蘇師范大學城市與環(huán)境學院副教授，理學碩士，碩士研究生導師，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃。）

（責編：賈偉）