山西城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)建設用地協(xié)調(diào)關系研究

張 婷，劉浩洲

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西太原 030000）

1 全省城鎮(zhèn)人口空間分布的基本特征

1.1 新增城鎮(zhèn)人口以本縣市區(qū)為主

根據(jù)六普數(shù)據(jù)，全省城鎮(zhèn)人口的外來人口中，來自本縣市區(qū)占55%，來自省內(nèi)占33%，省外占12%。太原、陽泉外來人口以省內(nèi)縣外為主，其他地市均以縣內(nèi)為主。2010 年山西省城鎮(zhèn)人口匯總外來常住人口來源情況如圖1 所示。

圖1 山西省城鎮(zhèn)人口匯總外來常住人口來源情況（2010 年）

1.2 縣級單元城鎮(zhèn)人口比重不斷增加

1990—2017 年，太原及其他地級市城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷下降，縣級單元城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷上升，2017 年縣級單元城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口比重達55%左右，縣級單元成為城鎮(zhèn)化的主要載體。因大同市和長治市的區(qū)劃調(diào)整，2018 年其他地級市城鎮(zhèn)人口占全省比重有所上升，縣級單元城鎮(zhèn)人口比重微降，如圖2 所示。

1.3 太原、大同核心城市的城鎮(zhèn)人口集聚能力在下降

2010—2018 年，太原和大同的城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷下降，從2010 年的30.83%下降到2018 年的27.46%。長治、晉中、臨汾、忻州、呂梁、運城等城市城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，對人口的集聚能力在增強，如圖3 所示。

2 全省城鎮(zhèn)用地的基本特征

考慮到山西資源型經(jīng)濟的屬性，選擇城鎮(zhèn)工礦用地來表征與城鎮(zhèn)人口對應的城鎮(zhèn)用地。

圖2 城鎮(zhèn)人口在山西各級城市分布情況變化（1990—2018 年）

圖3 山西省各地市城鎮(zhèn)人口占全省比重變化

2.1 城鎮(zhèn)用地擴張速度趨緩

2010—2017 年全省城鎮(zhèn)用地由2729.72km2逐年增加至2992.52km2，年平均增長率為1.16%，遠低于3.33%的建成區(qū)年均增速。歷年增長速度呈下降趨勢，說明城鎮(zhèn)擴張速度逐漸減緩，如圖4 所示。

2.2 不同等級城市城鎮(zhèn)擴張速度顯著不同，省會城市＞地級市＞縣級單元

2012—2018 年城鎮(zhèn)用地擴張速度最快的是省會城市，年均擴張速度達到了8.59%；其他地級市的擴張速度次之，年均增速達到了2.45%；縣級單元擴張速度最慢，年均速到為1.35%，如表1 所示。

圖4 2010—2017 年全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模

表1 不同等級城市城鎮(zhèn)用地增長情況

表2 山西城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)用地耦合協(xié)調(diào)結果分析

3 城鎮(zhèn)建設用地與城鎮(zhèn)人口增長的協(xié)調(diào)性分析

3.1 研究方法與數(shù)據(jù)來源介紹

本文借鑒已有文獻的相關研究方法，采用人地增減變化彈性系數(shù)來表征山西省城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地的耦合協(xié)調(diào)關系。其中，人地增減變化彈性系數(shù)δ=城鎮(zhèn)人口年均增長率PKP/城鎮(zhèn)用地年均增長率YDP。城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)來自《山西統(tǒng)計年鑒》，城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)來自《山西省土地更變數(shù)據(jù)庫》。

3.2 結果與分析

從全省域來看，近84%的縣（市/區(qū)）人地關系趨于合理，如表2 所示。

（1）人口快速增長，人地關系趨于合理類型：包括95 個縣（市/區(qū)），除市轄區(qū)外的大部分市縣都在列。

（2）土地快速擴張，人地關系欠合理類型：包括侯馬市、柳林縣、離石區(qū)、陽曲縣、杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)、晉源區(qū)、左云縣、右玉縣、晉城城區(qū)、潞州區(qū)、澤州縣、陽泉郊區(qū)、陽泉城區(qū)、陽泉礦區(qū)等18 個縣（市/區(qū)）。

（3）人口增長，土地收縮，人地關系趨于合理類型：包括孝義市、吉縣、陽高縣3 個縣（市）。

（4）人口減少，土地擴張，人地關系極不合理類型：云岡區(qū)。

4 主要結論

從省域來看，縣級單元是城鎮(zhèn)人口的主要承載地，全省城鎮(zhèn)用地擴張速度趨緩，近84%的縣（市/區(qū)）人地關系趨于合理。隨著城鎮(zhèn)化增速放緩和建設用地節(jié)約集約利用的要求，城鎮(zhèn)建設用地擴張的速度將會趨緩，并回歸到一個理性的區(qū)間。

此外，山西實施“大縣城”戰(zhàn)略以來，縣城空間框架已基本完成。在國土空間規(guī)劃體系構建的背景下，縣城應結合全省城市品質(zhì)提升行動的統(tǒng)籌部署，以高質(zhì)量發(fā)展為核心線索，提升人居環(huán)境品質(zhì)和空間品質(zhì)，改善基礎設施和公共服務設施水平。在開發(fā)模式方面要按照嚴守底線、調(diào)整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。