山西城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)調(diào)關(guān)系研究

張 婷，劉浩洲

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030000）

1 全省城鎮(zhèn)人口空間分布的基本特征

1.1 新增城鎮(zhèn)人口以本縣市區(qū)為主

根據(jù)六普數(shù)據(jù)，全省城鎮(zhèn)人口的外來(lái)人口中，來(lái)自本縣市區(qū)占55%，來(lái)自省內(nèi)占33%，省外占12%。太原、陽(yáng)泉外來(lái)人口以省內(nèi)縣外為主，其他地市均以縣內(nèi)為主。2010 年山西省城鎮(zhèn)人口匯總外來(lái)常住人口來(lái)源情況如圖1 所示。

圖1 山西省城鎮(zhèn)人口匯總外來(lái)常住人口來(lái)源情況（2010 年）

1.2 縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口比重不斷增加

1990—2017 年，太原及其他地級(jí)市城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷下降，縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷上升，2017 年縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口比重達(dá)55%左右，縣級(jí)單元成為城鎮(zhèn)化的主要載體。因大同市和長(zhǎng)治市的區(qū)劃調(diào)整，2018 年其他地級(jí)市城鎮(zhèn)人口占全省比重有所上升，縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口比重微降，如圖2 所示。

1.3 太原、大同核心城市的城鎮(zhèn)人口集聚能力在下降

2010—2018 年，太原和大同的城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷下降，從2010 年的30.83%下降到2018 年的27.46%。長(zhǎng)治、晉中、臨汾、忻州、呂梁、運(yùn)城等城市城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，對(duì)人口的集聚能力在增強(qiáng)，如圖3 所示。

2 全省城鎮(zhèn)用地的基本特征

考慮到山西資源型經(jīng)濟(jì)的屬性，選擇城鎮(zhèn)工礦用地來(lái)表征與城鎮(zhèn)人口對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)用地。

圖2 城鎮(zhèn)人口在山西各級(jí)城市分布情況變化（1990—2018 年）

圖3 山西省各地市城鎮(zhèn)人口占全省比重變化

2.1 城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張速度趨緩

2010—2017 年全省城鎮(zhèn)用地由2729.72km2逐年增加至2992.52km2，年平均增長(zhǎng)率為1.16%，遠(yuǎn)低于3.33%的建成區(qū)年均增速。歷年增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度逐漸減緩，如圖4 所示。

2.2 不同等級(jí)城市城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度顯著不同，省會(huì)城市＞地級(jí)市＞縣級(jí)單元

2012—2018 年城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張速度最快的是省會(huì)城市，年均擴(kuò)張速度達(dá)到了8.59%；其他地級(jí)市的擴(kuò)張速度次之，年均增速達(dá)到了2.45%；縣級(jí)單元擴(kuò)張速度最慢，年均速到為1.35%，如表1 所示。

圖4 2010—2017 年全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模

表1 不同等級(jí)城市城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)情況

表2 山西城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)用地耦合協(xié)調(diào)結(jié)果分析

3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性分析

3.1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源介紹

本文借鑒已有文獻(xiàn)的相關(guān)研究方法，采用人地增減變化彈性系數(shù)來(lái)表征山西省城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。其中，人地增減變化彈性系數(shù)δ=城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率PKP/城鎮(zhèn)用地年均增長(zhǎng)率YDP。城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)來(lái)自《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)據(jù)來(lái)自《山西省土地更變數(shù)據(jù)庫(kù)》。

3.2 結(jié)果與分析

從全省域來(lái)看，近84%的縣（市/區(qū)）人地關(guān)系趨于合理，如表2 所示。

（1）人口快速增長(zhǎng)，人地關(guān)系趨于合理類型：包括95 個(gè)縣（市/區(qū)），除市轄區(qū)外的大部分市縣都在列。

（2）土地快速擴(kuò)張，人地關(guān)系欠合理類型：包括侯馬市、柳林縣、離石區(qū)、陽(yáng)曲縣、杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、迎澤區(qū)、晉源區(qū)、左云縣、右玉縣、晉城城區(qū)、潞州區(qū)、澤州縣、陽(yáng)泉郊區(qū)、陽(yáng)泉城區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū)等18 個(gè)縣（市/區(qū)）。

（3）人口增長(zhǎng)，土地收縮，人地關(guān)系趨于合理類型：包括孝義市、吉縣、陽(yáng)高縣3 個(gè)縣（市）。

（4）人口減少，土地?cái)U(kuò)張，人地關(guān)系極不合理類型：云岡區(qū)。

4 主要結(jié)論

從省域來(lái)看，縣級(jí)單元是城鎮(zhèn)人口的主要承載地，全省城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張速度趨緩，近84%的縣（市/區(qū)）人地關(guān)系趨于合理。隨著城鎮(zhèn)化增速放緩和建設(shè)用地節(jié)約集約利用的要求，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度將會(huì)趨緩，并回歸到一個(gè)理性的區(qū)間。

此外，山西實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略以來(lái)，縣城空間框架已基本完成。在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的背景下，縣城應(yīng)結(jié)合全省城市品質(zhì)提升行動(dòng)的統(tǒng)籌部署，以高質(zhì)量發(fā)展為核心線索，提升人居環(huán)境品質(zhì)和空間品質(zhì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。在開(kāi)發(fā)模式方面要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。