司法視閾下新聞傳媒的輿論監(jiān)督的建設(shè)與實踐

王阿敏

【摘要】我國憲法強調(diào)人民是本質(zhì)意義上的主體，規(guī)定輿論監(jiān)督是人民言論自由的具體化，強調(diào)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和重要地位，因此，對輿論監(jiān)督提出的意見和問題要求相關(guān)部門必須高度重視，并采取相關(guān)的處理措施；而強調(diào)新聞媒介的主體性則是強化新聞媒介為人民服務(wù)的目的，要求新聞媒介需履行輿論監(jiān)督的使命，同時對于輿論監(jiān)督產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。本文將闡述新聞傳媒與司法在追求公正正義的價值取向時的差異，并針對司法視閾下新聞傳媒的輿論監(jiān)督的建設(shè)與實踐進行研究。

【關(guān)鍵詞】新聞傳媒 輿論監(jiān)督 司法 實踐

黨的十八屆四中全會提出依法治國，要從八個方面加強制度建設(shè)，即加強

黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和審計監(jiān)督。雖然在我國特定條件下，往往把輿論監(jiān)督等同于新聞媒介的監(jiān)督，許多黨的報告和法律的用詞上，認(rèn)為新聞輿論監(jiān)督是由新聞媒體實施的，新聞媒介是輿論監(jiān)督的行為主體，但實施上本質(zhì)意義上的新聞監(jiān)督主體卻是人民群眾，只是人民群眾的監(jiān)督是通過新聞媒體進行的[1]。

一、新聞傳媒的輿論監(jiān)督與司法公正

輿論監(jiān)督定義，很多學(xué)者對此都有論述，但未達成統(tǒng)一意見，主要有兩種觀點，一些學(xué)者認(rèn)為輿論監(jiān)督是社會公眾通過新聞媒介，對對黨和國家機關(guān)及其工作人員的行為發(fā)表看法，對政府行為和權(quán)?關(guān)系發(fā)表的自己的見解，督促公權(quán)力機構(gòu)正確履行職責(zé)[2]。另一部分學(xué)者認(rèn)為新聞輿論監(jiān)督是運用新聞報導(dǎo)的方式，主要對象是掌握有主要社會資源的有關(guān)權(quán)?部門，新聞媒介根據(jù)群眾的意見和議論，對不合乎法律、紀(jì)律、道德的?為進?報導(dǎo)。運用新聞輿論傳播活動可以影響社會輿論，設(shè)置符合主旋律的議題，引導(dǎo)輿論焦點的轉(zhuǎn)移，促進政府和群眾按照指定的法律、路線、方針、政策和規(guī)章從事活動 [3]。

二、當(dāng)前新聞傳媒的輿論監(jiān)督影響司法公正的現(xiàn)象及原因

（一）我國新聞傳媒輿論監(jiān)督的立法制度不夠成熟

輿論監(jiān)督是監(jiān)督方式的其中一種，是以輿論作為工具，來執(zhí)行監(jiān)督的功能。透過批評性報導(dǎo)進?的輿論監(jiān)督，是任何報刊與生俱來的屬性，因此大多數(shù)人常將輿論監(jiān)督與批評性報導(dǎo)混為一談，其實新聞媒介的批評性報導(dǎo)是輿論監(jiān)督的形式之一，主要是對社會陰暗面的曝光，針對負(fù)面現(xiàn)象所做的報導(dǎo)。輿論監(jiān)督的形式是多樣的，包括批評性報導(dǎo)及非負(fù)面問題的報導(dǎo)。輿論監(jiān)督的主要對象是，國家機關(guān)工作人員的?政和公職?為。對少數(shù)人中發(fā)生的腐敗、瀆職失職、違法亂紀(jì)，侵害群眾利益等問題，進?批評和通過讀者來信公開批評。對違背社會公共和職業(yè)道德的?為，堅決曝光侵犯消費者?益的假冒偽?商品，揭露和批評?業(yè)不正之風(fēng)，這也是輿論監(jiān)督的重要任務(wù)和重要責(zé)任[5]。

（二）新聞媒體與司法追求公正正義的價值取向采用的判斷標(biāo)準(zhǔn)不同

有許多的新聞媒介也開始加強輿論監(jiān)督的功能，在電視媒體方面，最引人注目的是由中央電視臺制播的《焦點訪談》欄目為代表，主要是以深度報導(dǎo)為特色的時事評論欄目，其開辦宗旨是時事追蹤報導(dǎo)，新聞背景分析，社會熱點透視，大眾話題評說，其中批評性報導(dǎo)占?很大的比重。以市場化為導(dǎo)向的報紙，為?爭取更多的讀者，將焦點著重于民生問題上，隨著社會改革浪潮——如醫(yī)療制度改革、社會保障制度改革、教育體制改革等，對社會產(chǎn)生極大的沖擊，且在改革過程中產(chǎn)生的權(quán)??用和腐敗問題也成為眾所矚目的焦點。

（三）新聞媒體輿論監(jiān)督的突破口差異

因此，異地監(jiān)督很多好處，一方面避免?同級媒體直接批評頂級上司，另一方面，異地監(jiān)督弱化?政治資源對實施輿論監(jiān)督的干預(yù)，可以避免地方保護主義對新聞獨立性的沖擊，實現(xiàn)媒體管?體制內(nèi)的某種突破。另外，異地監(jiān)督還有還避免利益沖突，發(fā)揮對本地以外企業(yè)的經(jīng)濟?為的監(jiān)督，可以打消新聞媒體工作者因監(jiān)督減少考慮輿論監(jiān)督自身經(jīng)濟收入的顧慮，監(jiān)督的更加有力和徹底，實現(xiàn)輿論監(jiān)督的良性運作。

輿論監(jiān)督現(xiàn)況除?調(diào)查地域上的差異之外，尚包括輿論監(jiān)督力度上的差異，如同研究動機中所提到的，輿論監(jiān)督多是針對基層單位、干部而言，較少涉及高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、干部，因此輿論監(jiān)督作品中，以拍蒼蠅的新聞作品多，而打老虎的監(jiān)督力作少。且從輿論監(jiān)督的內(nèi)容面來說，輿論監(jiān)督多針對社會生活、經(jīng)濟現(xiàn)況、道德層面做批評，較少針對權(quán)?運作的政治監(jiān)督，因為我國社會有根深蒂固的人治傳統(tǒng)，強調(diào)家長制、一言堂、權(quán)力崇拜和官僚主義，并且人民對于自己的主體和權(quán)利意識尚未十分自覺和明確，致使他們在開展輿論監(jiān)督時惟恐因言獲罪而畏首畏尾；另一方面，一些地方政府官員以種種藉口制約采訪或拒絕制輿論，以求歪曲或封鎖消息，甚至采用非常手段粗?壓制輿論監(jiān)督。因此，輿論監(jiān)督所批評的機構(gòu)和人物是否以基層單位和官員為主，以及批評內(nèi)容是否較少有政治層面的監(jiān)督，就成?值得觀察的議題[7]。

三、司法框架內(nèi)加強新聞傳媒輿論監(jiān)督功能的途徑

（一）完善新聞傳媒輿論監(jiān)督的立法制度

目前大眾媒介在我國的地位和影響越來越大，已成為公眾利益表達的重要途徑，成為參政議政的重要陣地。從上述關(guān)于輿論監(jiān)督的歷史起源及現(xiàn)況的介紹即可得知，改革開放以來，我國政治民主進程不斷的躍進，進而促使大眾媒介發(fā)揮的作用跟著不斷增強，越來越多的公眾開始運用大眾媒介來反映意見、表達利益，影響黨和中央政府的決策過程。中央和全國各地的報刊也經(jīng)常收到讀者投書，反應(yīng)社會生活中各種不合理的問題，新聞單位對讀者投書的發(fā)表常與其他的一些信訪途徑結(jié)合，并根據(jù)不同的情況處理這些讀者投書，某一封反映典型民意的投書既有可能通過媒介傳遞到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)手中，也有可能與之相反，從相關(guān)部門轉(zhuǎn)到媒介上發(fā)表，以動員的方式促成輿論的形成[8]。例如《南方周末》頭版頭條新聞絕大多數(shù)屬于跨地區(qū)新聞輿論監(jiān)督報導(dǎo)；監(jiān)督區(qū)域以?京、四川居多；監(jiān)督領(lǐng)域偏重政法領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生；監(jiān)督內(nèi)容以司法與國家執(zhí)政問題、濫用?政特權(quán)與社會問題為多；媒體多以代表公眾的角色從事監(jiān)督；監(jiān)督的層級以中央及?政機構(gòu)或干部、企事業(yè)機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)人、?級行政機構(gòu)或干部居多出《新京報》讀者投書版確實有發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能，認(rèn)為在打造市民輿論平臺，確有其一定成效。但他卻也發(fā)現(xiàn)同時間新京報的讀者投書與社論論述主題，都集中在相同類目，這說明?看似民意的讀者投書，在經(jīng)過編輯室守門過程后，往往只是黨意的再現(xiàn)。研究結(jié)果還顯示《新京報》的讀者投書版并非是無論社會階層高低，任何民眾都可以參與討論的公共論壇，主要是中高社會階層發(fā)聲的場域。

（二）確立新聞媒體輿論監(jiān)督介入司法的合理界線

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體，網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體主要是大學(xué)生、記者和專家；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要形式是在部?格上公開舉報、在網(wǎng)絡(luò)上展開辯論、是在社區(qū)論壇上發(fā)帖，還有一部分網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)搜集證據(jù)，人肉搜索就是這方面的集中反映；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重點主要包括國家利益和國家形象、社會公共事件和重大案件的審?等，主要是因為大學(xué)生和專家對這方面的問題較為關(guān)注；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果方面，網(wǎng)上的輿論監(jiān)督大多得到相關(guān)部門的回應(yīng)，相關(guān)部分處理的力度也較大。另外，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督之間還存在一定的傳導(dǎo)效應(yīng)，促進了新聞媒體輿論監(jiān)督的效果。

（三）培育新聞媒體人的法律素質(zhì)

國家與市場具有重要的影響力，新聞輿論監(jiān)督是國家政治權(quán)力的延伸和補充，目的是為?社會整合；新聞輿論監(jiān)督下的傳媒產(chǎn)品，存在于競爭的傳媒市場中，是政治整合的權(quán)力、地方?益集團的權(quán)?與媒體消費者需求等各方權(quán)力沖突下的產(chǎn)物；此傳媒產(chǎn)品具有權(quán)力的意識型態(tài)并受到地方保護主義的限制；而新聞輿論監(jiān)督的工作者，置身于政治、商業(yè)資本、個人專業(yè)主義追求等三種力量共存的場域中，導(dǎo)致其自主性仍不完整。

例如新聞媒體在對影響我國房地產(chǎn)市場的因素進行報道時，諸如：（1）住房供應(yīng)以商品房為主，自建房的數(shù)量很少，這種壟斷的住房供應(yīng)系統(tǒng)有很大弊端，其中一個重要方面就是使房地產(chǎn)的需求彈性很大，供應(yīng)彈性系數(shù)很小，使得房價在巨大需求的推動下一路上漲；（2）地方政府通過拍賣方式出讓土地，在經(jīng)營城市理念下，地價是愈抬愈高；（3）銀?利率上升使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資成本增加，從而增加開發(fā)成本；（4）在房地產(chǎn)價格只升不降的形勢下，房地產(chǎn)成?很好投資管道，形成?虛假需求；（5）戶籍制度的改革、高考的擴招使人口迅速從農(nóng)村向城市遷移，增大?需求量；（6）與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的官員腐敗加大?房地產(chǎn)開發(fā)成本；（7）建商塑造“追漲不追跌”的消費心態(tài)，促使消費者紛紛搶進房地產(chǎn)市場，由于目前我國房地產(chǎn)市場還處于一個不規(guī)范的市場，導(dǎo)致市場的資訊不對稱，給開發(fā)商相當(dāng)大的炒作空。

結(jié)論

由于我國的輿論監(jiān)督歷史較短，報刊、廣播、電視等媒體自身有很多弱點，同時又受宣傳紀(jì)律和制度的約束，故而其輿論監(jiān)督的功能難以完全發(fā)揮。當(dāng)前，要切實完善我國關(guān)于新聞傳媒輿論監(jiān)督的司法公正制度，真正強勢的是以網(wǎng)絡(luò)為主的新興媒體，網(wǎng)絡(luò)的作用愈來愈大，網(wǎng)絡(luò)輿論以新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，具有互動性和爆發(fā)性的特點，信息傳播速度大大提升，短時間即可形成輿論風(fēng)潮。在網(wǎng)絡(luò)空間中普通百姓可以作為輿論主體，平等的參與對公共事件的討論，從而實現(xiàn)公民的輿論監(jiān)督權(quán)。甚至一些主流門戶網(wǎng)站為民眾開辟的輿論平臺，這些平臺較好的收集了民眾關(guān)心的問題，似的輿論監(jiān)督的效率大大提升。

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