中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究

田惠敏 田天 曾琬云

[摘要]“一帶一路”是由國家主席習(xí)近平提出的重大戰(zhàn)略決策，以統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，應(yīng)對國際環(huán)境的深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。在2015年，“一帶一路”將從頂層設(shè)計逐步落地實施?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的實施，將構(gòu)筑新一輪對外開放的新格局，為全面深化改革創(chuàng)造有利條件，并與“中國夢”的理念相輔相成。本文分析了“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義，提出建設(shè)“一帶一路”可能遇到的問題，并與“馬歇爾計劃”進(jìn)行對比，討論美國、俄羅斯、印度在戰(zhàn)略實施過程中的博弈。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；21世紀(jì)海上絲綢之路；馬歇爾計劃；大國博弈

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521010

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”戰(zhàn)略反映了我國新時期積極作為的國際戰(zhàn)略思想，已獲得近六十個國家和地區(qū)的支持與認(rèn)同。該構(gòu)想推動各國共同打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。經(jīng)過2014年的醞釀與謀劃，2015年成為戰(zhàn)略實質(zhì)啟動的關(guān)鍵一年，“一帶一路”合作倡議正由戰(zhàn)略構(gòu)想階段步入全面務(wù)實階段，成為貫穿國家與地方全年工作的一條主線。這是當(dāng)前及今后較長時期，我國最為重要的國家戰(zhàn)略和實現(xiàn)地區(qū)性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的重要路徑。本文從不同角度理解“一帶一路”的內(nèi)涵及其意義，并從以下四個方面進(jìn)行闡述，首先理清該戰(zhàn)略豐富的含義，其次與曾深刻影響世界格局的“馬歇爾計劃”進(jìn)行對比，再次討論美、俄、印在戰(zhàn)略實施過程中的博弈，最后論述該戰(zhàn)略的重大意義。

1“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略中，“一帶”即指“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，將從中國向印度洋和太平洋展開，“一路”即指“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”構(gòu)想的實施將會是一個世界級的大戰(zhàn)略，它將橫跨世界上最長、最具潛力的經(jīng)濟(jì)走廊，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國—蒙古—俄羅斯草原之路等，沿線大多是具有高度經(jīng)濟(jì)活力的新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家，惠及人口超40億，經(jīng)濟(jì)總量幾乎占全球的1/3?！耙粠б宦贰钡膶嵤┐篌w分為三個階段，第一步重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，具體包括能源管線、鐵路、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以便利投資與貿(mào)易的往來；第二步重點(diǎn)是在建立自貿(mào)區(qū)與實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國可與合作的國家與地區(qū)之間建立自貿(mào)區(qū)，并在時機(jī)成熟之時將產(chǎn)能過?；蛘邌适П容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去；第三步重點(diǎn)是建立自貿(mào)區(qū)群，包括亞、歐、非、拉美等大洲在內(nèi)，可覆蓋全球100多個國家和地區(qū)。

“一帶一路”戰(zhàn)略擁有豐富深刻的內(nèi)涵，無論“一帶”還是“一路”，核心在于加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，尤其是加強(qiáng)同中亞和中南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，并以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心想通”為原則，蘊(yùn)含著中國崛起的“中國夢”。“一帶一路”的精髓在于不沖突不對抗的獨(dú)立外交政策，其實質(zhì)是借用古代絲綢之路的歷史符號，向世界傳達(dá)出中國將積極主動的與合作國一同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融通、文化包容的利益共同體，這對于建立健全亞洲產(chǎn)業(yè)鏈，建立亞歐之間新型的合作伙伴關(guān)系有著重要的意義。

2“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

21利于中國形成回歸世界文明主流的國際戰(zhàn)略

建設(shè)“一帶一路”是中華文明回歸世界文明主流的國際戰(zhàn)略，也是體現(xiàn)周邊為首要的國際戰(zhàn)略，是中國第一次提出參與世界治理的新模式。亞洲最大的特點(diǎn)就是差異化很大，東北亞、南亞、中亞、西亞，文明多樣性和豐富性，是其他地方所不具備的。推動亞洲的聯(lián)動發(fā)展和振興，建立加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，通過帶動周邊的文明，實現(xiàn)和平共榮、共生，打造利益、責(zé)任和命運(yùn)的共同體。建設(shè)“一帶一路”是亞洲文明共建與中國復(fù)興開放的需要，也是中國特色大國外交的需要，更是體現(xiàn)中國特色、風(fēng)格與氣派。“一帶一路”是一個全新的國際關(guān)系模式，強(qiáng)調(diào)中國國內(nèi)利益和內(nèi)部發(fā)展與鄰國的利益和發(fā)展是在一個互利互惠的系統(tǒng)中共同發(fā)展和繁榮。

22利于中國形成新型改革開放格局

“一帶一路”戰(zhàn)略將構(gòu)筑中國新型改革開放的格局，既帶動中西部地區(qū)改革開放步伐的加快，激活經(jīng)濟(jì)活力，又促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，利于對外的資本輸出。具體來講，首先針對中西部地區(qū)，由于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，將有力的成為全面提升中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的主引擎，在加大中西部對外開放程度的同時，也將極大地提升其經(jīng)濟(jì)活力。其次針對東部地區(qū)，積極推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，將深化東部地區(qū)與海外地區(qū)尤其是東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作力度，這既有利于東部地區(qū)借此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，也將帶動其對外投資的資本輸出。

23利于中國輸出優(yōu)勢產(chǎn)能，支持周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國擁有全球最多的外匯儲備，同時還是一個制造業(yè)大國，與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出。通過建設(shè)“一帶一路”，中國能向沿線國家輸出優(yōu)勢產(chǎn)能，從而帶動中國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”沿線的很多國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，而我國具有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和能力，工程承包在全球具有較強(qiáng)的競爭力，通過支持周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我們提供較為廣闊的市場空間。目前我國國內(nèi)基建需求卻日趨疲軟，因此，中國有著強(qiáng)烈的資本與基建產(chǎn)能輸出的意愿。建設(shè)“一帶一路”可以打開新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家基建需求的大門，為亞太、非洲、拉美等新興市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的資本支持與強(qiáng)大的技術(shù)支撐，這樣將有效地完成國內(nèi)供給與海外需求的有效對接，并實現(xiàn)雙贏。

24利于中國顯著提升對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將有力的鞏固中國同周邊國家的合作基礎(chǔ)，并將經(jīng)貿(mào)合作的理念輻射到歐、非、拉美等大洲，這將有效地加強(qiáng)我國同合作國之間的互聯(lián)互通與優(yōu)勢互補(bǔ)，以最終實現(xiàn)雙贏?！耙粠б宦贰钡某h已受到沿線所在國家，尤其是中亞國家的歡迎與贊同，并且隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷向前邁進(jìn)，新的亞歐商貿(mào)通道和自貿(mào)區(qū)的形成將對提升合作國的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生重要積極影響，這將有效提升全球范圍內(nèi)的“中國影響力”。

3“中國版馬歇爾計劃”之辯

隨著世界級戰(zhàn)略“一帶一路”不斷取得新的進(jìn)展，尤其是在2014年APEC北京峰會期間，中國宣布將設(shè)立總部位于北京的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金之后，中外媒體多將“一帶一路”計劃與美國“二戰(zhàn)”后對西歐各國進(jìn)行的歐洲復(fù)興計劃——“馬歇爾計劃”相類比，并將“一帶一路”稱之為“中國版馬歇爾計劃”。然而，兩者之間在經(jīng)濟(jì)與政治安全等層面雖然存在著一定的共性，但在實際上卻存在著質(zhì)的區(qū)別。本文接下來就將幫助讀者理清兩者之間的共性與區(qū)別，從而更全面地理解“一帶一路”戰(zhàn)略。

31兩者之間的共性

從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)?！耙粠б宦贰北徽J(rèn)為主要是面向中亞、東盟等地區(qū)的投資扶持與發(fā)展計劃，尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的設(shè)立，往往被視為“中國版馬歇爾計劃”的戰(zhàn)略安排。該計劃的實施，會加速合作國與地區(qū)之間的一體化進(jìn)程，這一點(diǎn)與“馬歇爾計劃”在歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的一體化作用異曲同工。

從政治、安全角度出發(fā)。中國作為崛起的大國，利用自身經(jīng)濟(jì)的實力來達(dá)到一定的對外政策目標(biāo)。眾所周知，“馬歇爾計劃”有效地助力美國奠定在歐洲的地位，并一躍成為真正的超級大國，而同樣的道理，“一帶一路”建設(shè)也將有效地提升中國在亞洲的地位與影響力，為中國的和平崛起開拓強(qiáng)有力的國際環(huán)境支撐。

32兩者之間的區(qū)別

首先，出發(fā)點(diǎn)不同?！榜R歇爾計劃”實施的時代背景與“一帶一路”大不相同，美國實施“馬歇爾計劃”是為了應(yīng)對戰(zhàn)后歐洲政治真空期中來自蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，因此在本質(zhì)上是建立相同意識形態(tài)基礎(chǔ)上的政治控制，具有政治安全屬性。而“一帶一路”是在國與國之間依存度普遍上升的時代背景下，中國謀求同合作國之間長期的共同發(fā)展為核心，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作。

其次，合作原則不同?！榜R歇爾計劃”的制訂是為了遏制蘇聯(lián)，因此具有明顯的排他性，并且在實施經(jīng)濟(jì)救援過程中附加了不平等的條件，已達(dá)到影響并控制受援國經(jīng)濟(jì)、政治的目的?！耙粠б宦贰辈桓缮嫠麌鴥?nèi)政，任何有意愿合作的國家均可平等參與，充分尊重參與國的自主權(quán)，根本上體現(xiàn)的是自愿自主與平等互利的原則。

最后，最終目的不同?！榜R歇爾計劃”制訂的最終目的是服務(wù)于美國的霸權(quán)主義，制定戰(zhàn)后新秩序，其援助的重點(diǎn)不在于規(guī)模的大小，而在于對受援國經(jīng)濟(jì)的影響與政治的控制?！耙粠б宦贰弊罱K目的是在合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共贏，并不謀求通過新制度的制定實行區(qū)域霸權(quán)主義，主張優(yōu)勢互補(bǔ)、務(wù)實合作與共同發(fā)展。

4建設(shè)“一帶一路”存在的問題

“一帶一路”建設(shè)切合了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的必然要求，這不僅將提升中國的大國地位，進(jìn)一步提升中國社會開放的程度，鞏固中國社會改革的成果。然而，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中還存在很多問題。

41國內(nèi)省區(qū)各自為政，管理體制、思想觀念有待完善的問題

國內(nèi)“一帶一路”沿線省區(qū)存在競爭關(guān)系，如果不從整體規(guī)劃，勢必導(dǎo)致區(qū)域分割、各自為政、重復(fù)投資的問題，不能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。容易出現(xiàn)如下情況：重大戰(zhàn)略項目無人承擔(dān)責(zé)任，無人拍板決策；各部門難以協(xié)調(diào)，各機(jī)構(gòu)競爭大于合作，內(nèi)部沒有形成“互聯(lián)互通”；缺乏實力雄厚、決策科學(xué)、管理規(guī)范、熟悉國際競爭的投資主體；銀行監(jiān)管政策缺乏針對性、境外資產(chǎn)難以抵押、境外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足等造成融資結(jié)構(gòu)的構(gòu)建異常困難；缺乏在境外投資、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的思想觀念，管理能力薄弱；應(yīng)對環(huán)保、勞工政策風(fēng)險的能力薄弱；國內(nèi)審批境外投資的程序冗長，不利于投標(biāo)、收購兼并等活動；政策支持力度嚴(yán)重不足，手段單一（對外援助）；缺乏對當(dāng)?shù)厍闆r的深入了解和分析，與民眾溝通不足，情感疏遠(yuǎn)；援建的醫(yī)院設(shè)施齊全，卻無醫(yī)生、護(hù)士。

42不聯(lián)不通、聯(lián)而不通和通而不暢的問題

首先，在硬件方面，“一帶一路”沿線國家缺乏交通、通信、電網(wǎng)、油氣管線等硬件設(shè)施。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，包括我國西部的沿邊地區(qū)。眾多中亞、東南亞、非洲國家亟待完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，同樣歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施老化，也和亞洲發(fā)展中國家一樣，有升級換代的必要?；A(chǔ)設(shè)施是目前制約沿線國家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)。其次，在軟件方面，沿線國家之間的法規(guī)政策不兼容。再次，民心不通方面，目前“一帶一路”建設(shè)的主要問題是沿線國家民心不通，政治互信不足，彼此差異化大于共同點(diǎn)、差異化大于包容性，彼此矛盾沖突大于合作。如何培育和凝聚這種共識，化解分歧和矛盾是推動“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通的關(guān)鍵。最后，缺乏政治互信，周邊國家出于地緣政治的角度對于中國的規(guī)劃存在戒心。

43國別經(jīng)濟(jì)與政治風(fēng)險的問題

由于“一帶一路”沿線許多國家對外深陷大國博弈，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”沿線國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為推進(jìn)我國“一帶一路”建設(shè)的最大風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：第一，大多數(shù)國家法律體系建設(shè)相對落后，有關(guān)投資、貿(mào)易的法律制度尚不完善。第二，地緣關(guān)系成為影響法律環(huán)境的重要因素，東南亞、中東歐國別法律風(fēng)險較小，南亞、中亞及獨(dú)聯(lián)體國家較高，走廊項目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地緣法律風(fēng)險。第三，司法體系與司法執(zhí)行效率兩極分化較為突出，除新加坡、泰國、波蘭、匈牙利、土耳其等國外，大多數(shù)國家的法律執(zhí)行不力，政治干預(yù)嚴(yán)重。

44外方的困惑和不理解問題

很多國家對中國存在不信任感，特別是美國，他們視中國的“一帶一路”建設(shè)為對美國在亞洲和世界統(tǒng)治地位的挑戰(zhàn)，認(rèn)為中方戰(zhàn)略意圖很強(qiáng)，在布置世紀(jì)大格局，企圖整體改變歐亞大陸格局。其他國家或許擔(dān)心會過度依賴中國的貿(mào)易和投資。中國擬發(fā)起設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）也認(rèn)為是挑戰(zhàn)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等以美日為主的國際金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

5“一帶一路”戰(zhàn)略中的大國博弈

美國、俄羅斯、印度是 “一帶一路”戰(zhàn)略在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作沿途中最具影響力的大國，在中國加緊推進(jìn)“一帶一路”實施的進(jìn)程中，勢必與上述三個大國之間產(chǎn)生利益上的牽連。因此，認(rèn)清大國在“一帶一路”實施過程中針對各自利益不同的考量，繼而制定出有效的策略，對于我國得到關(guān)鍵國家的支持，有效地減少阻力，并促進(jìn)戰(zhàn)略的順利實施有著至關(guān)重要的作用。

51美國因素影響及其對策

美國始終對中國崛起抱有深深的疑慮和擔(dān)憂，因此美國全球戰(zhàn)略向亞太傾斜，試圖借“亞太再平衡”戰(zhàn)略以維護(hù)其霸權(quán)地位。具體表現(xiàn)在政治與經(jīng)濟(jì)兩個方面來牽制中國。首先，在政治上，美國軍事力量的介入力度不斷增強(qiáng)，刺激中國周邊國家在領(lǐng)土爭議中頻頻挑釁，這將破壞“一帶一路”實施的良好的政治氛圍；其次，在經(jīng)濟(jì)上，美國督促日本加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，并積極推動“美國—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議”與“新絲綢之路”計劃等，試圖建立由其主導(dǎo)的亞太合作機(jī)制，以制衡中國“一帶一路”的實施。面對美國因素的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)盡量在保持中美之間良性溝通的基礎(chǔ)上，不斷加大深層次的合作，擴(kuò)大兩國之間共同的利益，增進(jìn)共識，從而減輕美國對中國“一帶一路”實施過程中的抵觸情緒。

52俄羅斯因素影響及其對策

俄羅斯擔(dān)心“一帶一路”的實施將對其主導(dǎo)的“歐亞一體化”進(jìn)展產(chǎn)生不利影響，而擔(dān)憂的焦點(diǎn)主要集中在中亞地區(qū)。中亞地區(qū)，作為俄羅斯的戰(zhàn)略后方，在該地區(qū)保持控制力是俄羅斯的一大戰(zhàn)略目標(biāo)，但隨著“一帶一路”合作交流的不斷加深，中國因素的介入勢必會對中亞地區(qū)產(chǎn)生一定的“離心力”，俄羅斯對此表示憂慮。為了消除俄羅斯的擔(dān)憂，中國應(yīng)以實際行動證明中國并不謀求在中亞的主導(dǎo)地位，中國也是維持中亞安全穩(wěn)定環(huán)境的最大受益者，并且應(yīng)積極同俄加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與合作，最終實現(xiàn)雙贏。

53印度因素影響及其對策

印度一直將中國視為最主要的競爭對手，并且尤為重視其在南亞的影響力?！耙粠б宦贰钡膶嵤⒋罅μ嵘袊谌蛴绕涫窃趤喼薜貐^(qū)的影響力與競爭力，印度對中國實力的提升有所顧慮。事實上，中印溝通合作在不斷加強(qiáng)，兩國共同利益也在不斷加深，作為亞洲經(jīng)濟(jì)兩大引擎，中印攜手將對亞洲崛起，起到關(guān)鍵性作用。2014年9月國家主席習(xí)近平訪印，在推動“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的同時，更進(jìn)一步商議“一帶一路”建設(shè)的倡議，“中國能量”與“印度智慧”攜手將釋放巨大能量。

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[作者簡介]田惠敏，副研究員，國家開發(fā)銀行研究院國際戰(zhàn)略研究部，北京大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；田天，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)院碩士生；曾琬云，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)院碩士生。