著力搭建“五個(gè)平臺”探索為成員企業(yè)服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式

2014年，廣東省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社根據(jù)全國總社和省政府的部署，著力搭建“五個(gè)平臺”探索為成員企業(yè)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革和解困，取得一定效果。主要做法是：

（一）著力搭建政策宣傳平臺，通過政策宣傳和解讀助推各地聯(lián)社和企業(yè)的改革。一是以聯(lián)社動(dòng)態(tài)、集團(tuán)公司簡報(bào)為窗口，搭建政策宣傳和信息傳播的平臺。2014年，省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社先后編撰印發(fā)動(dòng)態(tài)、簡報(bào)5期，發(fā)布政策和動(dòng)態(tài)信息97則、圖片69張，加大政策宣傳和指導(dǎo)力度助推各地聯(lián)社和企業(yè)的改革。如去年結(jié)合頂層設(shè)計(jì)改革，在簡報(bào)上系統(tǒng)報(bào)道了江蘇、浙江、上海、山西、廣西、廣州等省、市城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，在成員企業(yè)中收到積極的反響。二是以專題研討為抓手，增進(jìn)聯(lián)社與政府職能部門溝通和合作，形成解讀政策、落實(shí)政策的合力。2014年，省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社先后與廣州、深圳、惠州、陽江、珠海等市政府職能部門合作，召開專題政策解讀和研討會議，協(xié)商解決各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革過程中遇到的相關(guān)政策問題，維護(hù)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。三是以網(wǎng)絡(luò)信箱為橋梁，暢通政策咨詢和服務(wù)的渠道，有效為成員企業(yè)和職工提供服務(wù)。2014年，省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社通過網(wǎng)絡(luò)信箱，先后接受基層聯(lián)社、成員企業(yè)、集體企業(yè)職工政策咨詢39件，形成回復(fù)意見25件，批轉(zhuǎn)辦理14件。

（二）著力搭建對標(biāo)管理平臺，通過引領(lǐng)各地聯(lián)社對標(biāo)管理充分發(fā)揮屬地指導(dǎo)改革和發(fā)展的主導(dǎo)作用。2014年，省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社著重組織開展了兩個(gè)方面的對標(biāo)管理，一是在聯(lián)社改革方面，組織各地級市聯(lián)社以廣州、江門、茂名市為標(biāo)桿，探索促進(jìn)聯(lián)社改革、壯大聯(lián)社實(shí)力的有效實(shí)現(xiàn)形式。肇慶市聯(lián)社通過對標(biāo)學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對所屬一區(qū)五縣聯(lián)社改革的指導(dǎo)，到年底基本完成聯(lián)社事業(yè)單位分類改革，為聯(lián)社新時(shí)期的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是在成員企業(yè)改革方面，組織了承擔(dān)第二、第三批改革試點(diǎn)任務(wù)的地級市聯(lián)社，以承擔(dān)第一批改革試點(diǎn)任務(wù)的地級市為標(biāo)桿，探索促進(jìn)成員企業(yè)改革和發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過省級聯(lián)社的牽線搭橋，汕頭、潮州、湛江、韶關(guān)、云浮、清遠(yuǎn)等市聯(lián)社先后與廣州、江門、茂名、陽江、肇慶等市結(jié)成對子，學(xué)習(xí)先行單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索開展改革試點(diǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式，取得明顯成果。如汕頭市潮陽區(qū)聯(lián)社借鑒廣州市分類指導(dǎo)的試點(diǎn)模式，借助政府支持、聯(lián)社統(tǒng)籌資源和鼓勵(lì)企業(yè)員工置換產(chǎn)權(quán)“三管齊下”，組織開展了第二批改革試點(diǎn)工作。一是爭取地方政府扶持，采取政府收回土地、房屋資源，統(tǒng)籌解決職工安置的方式，完成了3家特困企業(yè)的改革。二是由聯(lián)社主導(dǎo)，采取易地改造、“騰籠換鳥”等方式統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換員工勞動(dòng)關(guān)系后再上崗就業(yè)，完成4家企業(yè)的改革。三是發(fā)動(dòng)員工自救，自愿集資贖買殘存資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完成9家小、微、虧企業(yè)的改革。經(jīng)過近五年的努力，我省聯(lián)社系統(tǒng)已經(jīng)鋪開了三批405家集體企業(yè)的試點(diǎn)改革工作，其中通過改革激發(fā)內(nèi)生活力做大做強(qiáng)的43家占10.6%；與民資嫁接完成公司制改造的217家占53.58%；變現(xiàn)資產(chǎn)退出市場，妥善安置職工的145家占35.8%。

（三）著力搭建聯(lián)合發(fā)展平臺，通過引導(dǎo)跨地區(qū)、跨所有制多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。根據(jù)全國總社的倡導(dǎo)，我省聯(lián)社系統(tǒng)加大了內(nèi)聯(lián)外引的力度，通過整合資源營造綜合優(yōu)勢，引領(lǐng)企業(yè)共同發(fā)展。一是以主業(yè)板塊為媒，探索建立聯(lián)合發(fā)展平臺。如廣州、江門、肇慶三市基于打造工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的共同需要，探索構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過建立常態(tài)化的通報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，在品牌推介、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、會展等方面相互進(jìn)入、相互支持、互為補(bǔ)充，大力推進(jìn)多種資源要素的聯(lián)合，從而使三市工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)相得益彰快速發(fā)展，成為全省工藝美術(shù)行業(yè)的排頭兵。二是強(qiáng)化地緣之間的合作，探索打造地緣聯(lián)合發(fā)展平臺。如同屬粵西地區(qū)的茂名市、湛江市，近年來加強(qiáng)了地緣之間的聯(lián)系和合作。去年兩市有7個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了對接，嘗試在“三舊”改造、組織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行聯(lián)合，取得初步效果。三是加大屬地企業(yè)板塊的優(yōu)化重組，探索不同所有制企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。如廣州市聯(lián)社與輕工工貿(mào)集團(tuán)公司攜手推進(jìn)資本營運(yùn)，融合多種經(jīng)濟(jì)成分聚力打造工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，先后實(shí)施了建設(shè)特色創(chuàng)意園、范湖工業(yè)區(qū)、貿(mào)易平臺建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)、建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)新型材料等聯(lián)合發(fā)展項(xiàng)目，在引領(lǐng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，營造聯(lián)社總部經(jīng)濟(jì)的基石，成為我省聯(lián)社拓展實(shí)業(yè)的一大亮點(diǎn)。

（四）著力搭建權(quán)益維護(hù)平臺，推廣管區(qū)模式統(tǒng)一經(jīng)營管理停產(chǎn)、半停產(chǎn)集體企業(yè)的殘存資產(chǎn)，統(tǒng)籌資源解決員工養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險(xiǎn)等歷史遺留問題。近年來，省聯(lián)社在總結(jié)廣州、江門兩市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)大力宣傳、推廣管區(qū)模式，指導(dǎo)各市、縣設(shè)立管區(qū)，統(tǒng)一經(jīng)營管理停產(chǎn)、半停產(chǎn)集體企業(yè)的殘存資產(chǎn)，統(tǒng)籌資源逐步實(shí)現(xiàn)這部分企業(yè)員工養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險(xiǎn)的全覆蓋，取得實(shí)在的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省各市、縣已建立各種形式的管區(qū)41個(gè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理退出企業(yè)的殘存資產(chǎn)約29億元，通過爭取政府政策支持、聯(lián)社統(tǒng)籌資源對付和發(fā)動(dòng)員工部分出資等多種方式，五年間管區(qū)所轄關(guān)停企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由35%提升到66%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率由27%提升到79%。先行先試的廣州、江門兩市已經(jīng)基本完成退出企業(yè)員工的安置，管區(qū)定位由“守夜人”角色轉(zhuǎn)換為振興集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再生基地。

（五）著力搭建行業(yè)協(xié)會平臺，借助協(xié)會對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力，提升政府和各級有關(guān)部門對集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的關(guān)注、支持力度。近年來，我省聯(lián)社從實(shí)際出發(fā)，著力打造行業(yè)協(xié)會的發(fā)展平臺，以協(xié)會為龍頭引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，通過行業(yè)發(fā)展為聯(lián)社組織發(fā)展壯大增添新鮮血液，形成積極的互動(dòng)。一是加強(qiáng)對原隸屬二輕行業(yè)的11個(gè)專業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和合作，建立定期交流溝通機(jī)制共享資源，為專業(yè)協(xié)會開展活動(dòng)提供便利和扶持，指導(dǎo)和支持各專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。二是加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，保持對協(xié)會龍頭企業(yè)的影響力，傳導(dǎo)和體現(xiàn)聯(lián)社組織的能力和作用。依循這一思路，我省聯(lián)社近年來聚力打造工藝、服裝、家具、裝飾、家電行業(yè)協(xié)會，通過聯(lián)社搭臺、協(xié)會唱戲、龍頭企業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，使五大協(xié)會成為全省最具發(fā)展活力、在全國相關(guān)行業(yè)最有影響力的專業(yè)協(xié)會。省服裝中心有限公司承辦協(xié)會組織的活動(dòng)，主辦的廣東時(shí)裝周、中國國際大學(xué)生時(shí)裝周等，成為國內(nèi)外知名品牌。三是借助協(xié)會在行業(yè)的影響，推動(dòng)新時(shí)期聯(lián)社的組織建設(shè)。省聯(lián)社通過各專業(yè)協(xié)會的活動(dòng)，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展成員單位，近五年來僅通過五個(gè)骨干協(xié)會，新發(fā)展成員企業(yè)300多家，混合所有制企業(yè)已經(jīng)成為聯(lián)社組織成員的主體和骨干。

2015年，是廣東省聯(lián)社系統(tǒng)改革攻堅(jiān)之年。去年11月份，省政府批轉(zhuǎn)廣東省屬國有企業(yè)改革實(shí)施方案，明確在省政府的統(tǒng)一部署下，推進(jìn)聯(lián)社體制的改革。由于改革方案至今仍未出臺，頂層設(shè)計(jì)難以定奪，對聯(lián)社下一步的工作安排帶來了很大的影響。

廣東省聯(lián)社新一年的工作思路，仍然是堅(jiān)持“搭建五個(gè)平臺，提升為成員企業(yè)的服務(wù)能力和水平”。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：1、召開全省聯(lián)社理事會議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，部署制定全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)第三批改革試點(diǎn)的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步明確和落實(shí)各地推進(jìn)改革的主體責(zé)任，2、牽頭協(xié)商市級聯(lián)社開展對標(biāo)管理的“主任項(xiàng)目”，通過對標(biāo)管理方式進(jìn)一步激活各級聯(lián)社組織的活力；3、組織開展全省范圍的資源合作調(diào)查，探索通過經(jīng)濟(jì)要素的聯(lián)合和重組，做大做強(qiáng)各級聯(lián)社總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式；4、重點(diǎn)在縣一級層面推廣建立城鎮(zhèn)集體退出企業(yè)殘存資產(chǎn)管區(qū)，通過統(tǒng)一管理和營運(yùn)力促這部分資產(chǎn)保值增值，并通過統(tǒng)籌收益解決各地城鎮(zhèn)集體企業(yè)歷史遺留問題，力爭通過三年努力，將縣級管區(qū)普及面提升到三分之二以上；5、繼續(xù)會同各市政府跟蹤屬地城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休員工社會保險(xiǎn)履蓋情況，鼓勵(lì)無資產(chǎn)、無經(jīng)營、無在職人員的城鎮(zhèn)集體企業(yè)員工參加屬地城鎮(zhèn)居民統(tǒng)籌社會保險(xiǎn)，有效解決“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的問題；6、切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，發(fā)揮防火墻作用確保各地不發(fā)生越級、群體和惡性上訪。