稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)存在的不足以及問(wèn)題探討

啜紅永

摘要：納稅服務(wù)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，在納稅人依法履行納稅義務(wù)的過(guò)程中，為納稅人提供全面、穩(wěn)健的各項(xiàng)服務(wù)，并且納稅服務(wù)也是整個(gè)稅收征管體系的首要環(huán)節(jié)，但通過(guò)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行探究，可以暴露出納稅服務(wù)存在的許多問(wèn)題，本文將對(duì)納稅服務(wù)的概念和理論基礎(chǔ)加以明確，指出納稅服務(wù)存在的不足及問(wèn)題，通過(guò)探究加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的必要性，提出提升稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)機(jī)關(guān)；納稅服務(wù)；管理制度

納稅服務(wù)主要是指作征稅主體的稅務(wù)部門在進(jìn)行稅收征收的過(guò)程中，通過(guò)一系列配套服務(wù)措施，向納稅人提供方便履行納稅服務(wù)或享受納稅權(quán)利的服務(wù)總稱。而納稅服務(wù)的優(yōu)劣能影響到納稅人納稅意識(shí)的變化，并且納稅服務(wù)屬于納稅機(jī)關(guān)政府行為的組成部分，優(yōu)秀的納稅服務(wù)可以促進(jìn)納稅人進(jìn)行依法誠(chéng)信納稅，并保證稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅基礎(chǔ)性工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

一、 納稅服務(wù)的概念及理論基礎(chǔ)

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，使納稅服務(wù)成為世界各國(guó)稅收管理發(fā)展的重要潮流，納稅服務(wù)這一概念最早產(chǎn)生在20世紀(jì)中葉的美國(guó)，并通過(guò)快速的理論發(fā)展，逐漸成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家稅收行政的重要內(nèi)容。在幾十年來(lái)的稅收服務(wù)工作中，已經(jīng)逐漸樹(shù)立服務(wù)理念，并對(duì)服務(wù)制度和手段進(jìn)行完善，通過(guò)豐富的服務(wù)內(nèi)容和開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的方式，實(shí)施全面的服務(wù)監(jiān)督，共同建立起較為成熟的納稅體系。納稅服務(wù)的概念需要從納稅服務(wù)的主體進(jìn)行劃分，對(duì)納稅服務(wù)的主體和內(nèi)容兩個(gè)角度進(jìn)行分析，廣義的納稅服務(wù)主要是指保障納稅人權(quán)益的所有機(jī)制和措施，包括稅收機(jī)關(guān)服務(wù)措施之外，也包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和其他組織提供的服務(wù)。而狹義的納稅服務(wù)主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保障納稅人依法納稅，并維護(hù)納稅人合法權(quán)益，從而提供的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)措施總稱。納稅服務(wù)從內(nèi)容方面也可以分為只提供納稅人在納稅過(guò)程所需服務(wù)的狹義概念，廣義概念則包括收稅立法、法律援助等方面在內(nèi)的全方位納稅服務(wù)。納稅服務(wù)體制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)得益于新公共服務(wù)理論的發(fā)展，隨著20世紀(jì)80十年后，政治、經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，都促進(jìn)了世界各國(guó)的新公共管理運(yùn)動(dòng)，新公共服務(wù)理論改革實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷發(fā)展醞釀，理論內(nèi)容包括追求公共利益，服務(wù)公民而不是顧客，加強(qiáng)思考的戰(zhàn)略性，重視公民權(quán)利，服務(wù)行動(dòng)具有民主性，明確認(rèn)識(shí)到責(zé)任并不是單一的，重視人的價(jià)值而不是生產(chǎn)價(jià)值。新公共服務(wù)理論重視服務(wù)意識(shí)，應(yīng)用在納稅服務(wù)體系的構(gòu)建，有利于將納稅服務(wù)落實(shí)到實(shí)處，側(cè)重于戰(zhàn)略方面的思考，可以集中更為廣泛的社會(huì)力量參與到依法納稅的過(guò)程中，并促進(jìn)納稅人納稅意識(shí)的覺(jué)醒，激發(fā)公民的社會(huì)責(zé)任感和納稅自豪感。

二、 稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)存在的不足以及問(wèn)題

2.1信息服務(wù)方面

當(dāng)前信息服務(wù)方面存在的問(wèn)題主要在于稅企之間的溝通有待加強(qiáng)。稅務(wù)部門的工作人員對(duì)于稅收政策宣傳并不積極，企業(yè)辦稅員也沒(méi)有積極參加的態(tài)度，因此，信息服務(wù)工作并不明顯。另一方面是信息咨詢服務(wù)渠道存在問(wèn)題，沒(méi)有專門的受理機(jī)構(gòu)，電話咨詢和網(wǎng)上咨詢也不夠方便。

2.2程序服務(wù)方面

當(dāng)前程序服務(wù)方面還存在諸多問(wèn)題，主要原因在于程序過(guò)于復(fù)雜，而工作效率卻不高。過(guò)分講究程序的規(guī)范化以及規(guī)范內(nèi)部的監(jiān)督制約。因此導(dǎo)致程序服務(wù)復(fù)雜化，嚴(yán)重影響了工作效率。程序服務(wù)方面存在問(wèn)題的主要原因在于兩個(gè)方面。即窗口設(shè)置未能滿足納稅人的需要以及遠(yuǎn)程申報(bào)未能給納稅人帶來(lái)便利。

2.3權(quán)益服務(wù)方面

在權(quán)益服務(wù)方面稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理方法比較老套，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于納稅人的權(quán)益問(wèn)題的維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于日常管理中的小問(wèn)題比較容易忽視。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于權(quán)益服務(wù)工作沒(méi)有制定切實(shí)可行的操作規(guī)定，僅僅是停留在原則問(wèn)題要求的制定上。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好權(quán)益服務(wù)方面的工作。

2.4管理制度方面

建立完善的管理制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)最基本的要求。隨著全球一體化的影響，貿(mào)易往來(lái)也越來(lái)越頻繁，因此，制定相關(guān)的管理制度是至關(guān)重要的。在制度管理方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有制定相關(guān)的管理制度。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于工作人員的監(jiān)督制約力度不強(qiáng)。

三、 加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的必要性

納稅服務(wù)以方便納稅人及時(shí)足額納稅和提升納稅人誠(chéng)信納稅意識(shí)為目的，堅(jiān)持公平、依法、公平、無(wú)償?shù)脑瓌t，將聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民為服務(wù)宗旨，在加強(qiáng)稅收機(jī)關(guān)征稅質(zhì)量和效率的同時(shí)，保障納稅人的合法權(quán)益。而納稅服務(wù)也是納稅機(jī)關(guān)在納稅人依法行使權(quán)力和履行納稅義務(wù)的過(guò)程中，提供全方位、高效率的服務(wù)措施，包括納稅咨詢、稅法宣傳、權(quán)益保護(hù)、辦稅服務(wù)、社會(huì)協(xié)作和信用管理等方面，貫穿稅收機(jī)關(guān)征稅的全過(guò)程，并在稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)，屬于全局性的系統(tǒng)工程。稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)和諧稅務(wù)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，而稅收機(jī)關(guān)由于稅收的職能作用和特點(diǎn)，導(dǎo)致稅收機(jī)關(guān)處于社會(huì)收入分配的敏感環(huán)節(jié)，加強(qiáng)納稅服務(wù)有利于化解稅收矛盾，構(gòu)建稅收與經(jīng)濟(jì)、稅收機(jī)關(guān)與黨政部門以及納稅人之間的和諧關(guān)系。稅收服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，在健全政府職責(zé)體系、完善公共服務(wù)體系、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的過(guò)程中，稅收服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、依法、公平、無(wú)償?shù)脑瓌t，按照建設(shè)和諧社會(huì)的工作要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的豐富性，創(chuàng)新服務(wù)手段，才能有效提升稅收機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，有利于塑造良好的政府部門形象。稅收服務(wù)是稅收工作的本質(zhì)要求，并屬于稅收征管的行政行為之一，具備稅收機(jī)關(guān)的法定責(zé)任和義務(wù)，并且法律層面也界定了稅收工作的工作性質(zhì)，為保證稅收職能的穩(wěn)定運(yùn)行，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境，通過(guò)一系列稅收服務(wù)措施達(dá)到稅收機(jī)關(guān)的工作目的。

四、 提升稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的對(duì)策

4.1簡(jiǎn)化程序

五、 提升稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的對(duì)策，首相應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)化程序開(kāi)始，從而達(dá)到提高工作效率。對(duì)程序服務(wù)體制進(jìn)行改進(jìn)，由此擴(kuò)大從稅務(wù)大廳窗口辦理的服務(wù)功能，將引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)改進(jìn)為全程服務(wù)臺(tái)。一方面可以滿足納稅人的需要，便利納稅人進(jìn)行辦理業(yè)務(wù)。另一方面，極大的提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人的工作效率。

4.2提高自覺(jué)性

提高自覺(jué)性，即自覺(jué)維護(hù)納稅人的權(quán)益。在權(quán)益服務(wù)方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理方法應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于納稅人的權(quán)益問(wèn)題的維護(hù)意識(shí)要增強(qiáng)，對(duì)于日常管理中的小問(wèn)題重視起來(lái)。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于權(quán)益服務(wù)工作制定切實(shí)可行的操作規(guī)定，改變?cè)瓉?lái)僅僅停留在原則問(wèn)題要求的制定上。這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以做好權(quán)益服務(wù)方面的工作。

4.3改變服務(wù)策略

改變服務(wù)策略，就是加強(qiáng)當(dāng)前信息服務(wù)，加強(qiáng)稅企之間的溝通。稅務(wù)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)積極宣傳稅收政策。另一方面，要加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)渠道，設(shè)有專門的受理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電話咨詢和網(wǎng)上咨詢，為納稅人提供真正便利的服務(wù)。

4.4完善管理制度

建立完善的管理制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)最基本的要求。因此，在制度管理方面，要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理意識(shí)，制定相關(guān)的管理制度。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)于工作人員的監(jiān)督制約力度。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘楠； 楊曉麗 .淺議新公共管理框架下納稅服務(wù)的完善[J].法制與社會(huì)， 2013（01）：194-195.