中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策研究

艾貴洪

摘要：相對(duì)于目前來說，很多的中小學(xué)校都存在著較多的財(cái)務(wù)問題，管理人員的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)較差，監(jiān)督管理機(jī)制不足，財(cái)務(wù)人員沒有受到專業(yè)的教育。學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的最基礎(chǔ)的工作就是財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理工作的效果將會(huì)直接影響著學(xué)校財(cái)務(wù)工作的成果。資金是學(xué)校維持和發(fā)展的一個(gè)最基本的因素，所以學(xué)校各個(gè)管理部門必須要加強(qiáng)資金管理的意識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。本文從中小學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，以同行交流、共同提高為目的，進(jìn)一步分析了中小學(xué)提升財(cái)務(wù)管理水平的最有效、最便捷途徑。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；財(cái)務(wù)；問題；對(duì)策

引言

2012年12月21日，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，自2013年1月1日起開始施行。印發(fā)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是為了進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。這項(xiàng)制度的實(shí)施，會(huì)對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理起到有效監(jiān)督與制約。近年來，中小學(xué)校會(huì)計(jì)管理人員的綜合素質(zhì)有了較大幅度的提升，會(huì)計(jì)工作也越來越符合制度規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作不斷得到加強(qiáng)，資金使用效率也越來越高。這些都進(jìn)一步促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。然而，作為新的制度，在實(shí)施方面還是存在著一系列的問題，需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

一、 中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問題

（一）存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象

政府教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，是產(chǎn)生學(xué)校亂收費(fèi)問題的最主要的原因。雖然當(dāng)前政府已經(jīng)加大了對(duì)教育的投入力度，使得教師的待遇不斷提高，但總體來講，教師的收入水平還偏低，特別是教師的額外勞動(dòng)付出得不到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，教師的績(jī)效目標(biāo)考核和公務(wù)員相比還存在很大差距。所以，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了調(diào)動(dòng)教職工的積極性，保證正常教學(xué)活動(dòng)的開展，亂收費(fèi)，濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；部分教師為增加個(gè)人收入，違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成了不良影響。

（二） 缺乏健全的內(nèi)部控制制度

一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算制度。中小學(xué)校預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。學(xué)校的各項(xiàng)決策內(nèi)容有時(shí)僅憑校長(zhǎng)一人的意志決定，財(cái)務(wù)開支沒有嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)范，隨意性大，盲目性大，造成資金開支不合理甚至造成不必要的浪費(fèi)。二是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)制度不健全。中小學(xué)校缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，由教學(xué)人員兼任的現(xiàn)象普遍存在，財(cái)務(wù)管理人員崗位職責(zé)劃分不明確，崗位責(zé)任不明晰。專業(yè)人才的缺失，導(dǎo)致的后果就是財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，無法根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定完善的財(cái)務(wù)管理制度和健全的內(nèi)部控制制度。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范

在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，部分學(xué)校因人手不足，無人重視，管理不到位。國(guó)有資產(chǎn)入賬不及時(shí)，特別是國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片經(jīng)常不入賬，賬實(shí)不符、賬卡不符的現(xiàn)象比較普遍，存在國(guó)有資產(chǎn)流失、損毀的巨大風(fēng)險(xiǎn)。例如：?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬由會(huì)計(jì)人員登記，實(shí)物、臺(tái)賬、卡片由其他人員管理和登記，會(huì)計(jì)入賬只按發(fā)票簡(jiǎn)單記賬；不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱及規(guī)格型號(hào)，部分學(xué)校又不根據(jù)政府采購合同和驗(yàn)收記錄及時(shí)登記臺(tái)賬和卡片。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢、毀損的國(guó)有資產(chǎn)也不及時(shí)履行報(bào)廢審批手續(xù)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（四）食堂財(cái)務(wù)管理不到位

《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確要求食堂堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算并定期公開賬務(wù)。許多中小學(xué)校食堂缺乏會(huì)計(jì)人員或會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)達(dá)不到要求，同時(shí)，食堂其他管理人員力量也不足，導(dǎo)致了學(xué)校在食堂管理工作這方面極不完善，并沒有達(dá)到中、小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的要求，食堂會(huì)計(jì)核算極不規(guī)范。

二、 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理改善方法

（一）強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的法規(guī)培訓(xùn)

要不斷加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的管理意識(shí)?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定使得單位領(lǐng)導(dǎo)是本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體更加明確了。所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須要加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部管理，明確會(huì)計(jì)工作以及相關(guān)人員的責(zé)任義務(wù)、工作的規(guī)程以及紀(jì)律的要求。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，讓他們?cè)诠ぷ髦惺棺约旱乃仞B(yǎng)不斷得到提高，不斷提高會(huì)計(jì)核算的能力水平，定期組織財(cái)會(huì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及政治理論的學(xué)習(xí)，讓他們的各項(xiàng)素養(yǎng)普遍達(dá)到較高的水平。對(duì)已經(jīng)在會(huì)計(jì)崗位任職卻沒有會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的工作人員，要經(jīng)常組織培訓(xùn)考試，要求其必須取得會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱。積極引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)自己的愛崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神，學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，不斷提高自己的能力，要重視擁有多重知識(shí)素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

（二）建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部控制制度

中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的相關(guān)要求，逐項(xiàng)建立健全適應(yīng)學(xué)校實(shí)際的內(nèi)部控制制度，并使每項(xiàng)制度得以有效執(zhí)行，不能只將制度掛在墻頭。同時(shí)，教育主管部門必須要不斷加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校內(nèi)部控制工作的監(jiān)督工作，積極發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。只有在學(xué)校自身不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、執(zhí)行和外部的有效監(jiān)督下，才會(huì)使中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平真正得到提高。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)約束監(jiān)督體系

必須建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理責(zé)任約束監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、各個(gè)部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人的三級(jí)責(zé)任管理制。明確各個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)具體的責(zé)任落實(shí)到具體的人身上，定期考察責(zé)任人履行責(zé)任的情況。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

中小學(xué)校要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立建全符合中小學(xué)校實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，比如建立健全國(guó)有資產(chǎn)采購制度、登記制度、保管使用制度、定期盤點(diǎn)制度、報(bào)廢核銷制度、責(zé)任追究制度等。二要落實(shí)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任制度。中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)對(duì)所使用、管理國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。中小學(xué)校應(yīng)安排專（兼）職人員，從事國(guó)有資產(chǎn)登記、保管、盤點(diǎn)等工作，做到賬實(shí)、賬卡相符，堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失、毀損。三要落實(shí)檢查、督促責(zé)任。教育主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)生問題及時(shí)進(jìn)行處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）強(qiáng)化食堂財(cái)務(wù)管理

學(xué)校必須要嚴(yán)格按照《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)置食堂會(huì)計(jì)賬簿，認(rèn)真進(jìn)行食堂會(huì)計(jì)核算，提供真實(shí)有效的食堂會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，中小學(xué)校應(yīng)按相關(guān)規(guī)定配備食堂從業(yè)人員、管理人員及財(cái)務(wù)人員，為規(guī)范食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理提供人才保障。教育主管部門必須要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，充分發(fā)揮主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，通過教育系統(tǒng)自我檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格進(jìn)行整改，促使學(xué)校提高食堂財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平。

三、 結(jié)束語

很多中小學(xué)校在財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面以及執(zhí)行方面存在問題，存在較多的財(cái)務(wù)管理漏洞。只有真正解決了這些問題，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作才會(huì)得到真正的提高。財(cái)務(wù)管理工作作為學(xué)校工作的不可或缺的一個(gè)重要組成部分。對(duì)此，管理者必須十分的重視，制定有效的管理方法，并積極監(jiān)督落實(shí)，從而進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平。（作者單位：四川省高縣教育和體育局規(guī)劃基建財(cái)務(wù)股）

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