基層治理中的協(xié)商民主多樣化實(shí)踐及其面臨的障礙

杜夏荷

摘要：民主發(fā)展至今經(jīng)歷了三個(gè)階段：直接民主、代議制民主（自由民主）、以及協(xié)商民主。作為20世紀(jì)后期民主理論主要轉(zhuǎn)向的協(xié)商民主意味著政治共同體中自由平等的公民能夠參與政治生活和政治決策，通過(guò)反思、對(duì)話、辯論等，就涉及公共利益的政策達(dá)成共識(shí)，并賦予立法和決策合法性，其強(qiáng)調(diào)的是公民有序政治參與。我國(guó)基層治理涌現(xiàn)出多樣化協(xié)商民主實(shí)踐，如：民主懇談、工資集體協(xié)商、民主議會(huì)等，在推進(jìn)我國(guó)民主化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)其自身發(fā)展也面臨著極大障礙。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；基層治理；多樣化；發(fā)展障礙

一、基層協(xié)商民主多樣化實(shí)踐

（一）民主懇談。1999年6月25日，溫嶺市松門鎮(zhèn)黨委、政府在全省開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育活動(dòng)的過(guò)程中，召開了主題為“推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)、改善鎮(zhèn)容村貌”的第一期“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，活動(dòng)中松門鎮(zhèn)政府采取面對(duì)面交流的方式使教育者、受教育者、其他參與人員等進(jìn)行互動(dòng)式溝通。此次活動(dòng)吸引了大量群眾自愿前來(lái)參加，“民主論壇”取得了超預(yù)期的效果。隨后溫嶺市委及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在各地積極開展“民情懇談”、“村民民主日”、“民情直通車”等活動(dòng)，并將這些活動(dòng)形式統(tǒng)一命名為“民主懇談”，活動(dòng)范圍也由鎮(zhèn)村兩級(jí)向非公有制企業(yè)和政府部門延伸①。

民主懇談實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)話機(jī)制，群眾在民主懇談會(huì)上對(duì)政府工作提出意見和建議，或者要求對(duì)群眾個(gè)人、單個(gè)企業(yè)的問(wèn)題給予解決。這種對(duì)話型民主懇談是為了探索在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下用民主的方式加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作而創(chuàng)建的。

（二）工資集體協(xié)商會(huì)議。非公有制企業(yè)民主懇談衍生出來(lái)的行業(yè)工資集體協(xié)商便是集體協(xié)商會(huì)議的代表?；鶎庸べY集體協(xié)商會(huì)議以國(guó)家或地方政府為主導(dǎo)，目的在于把基層管理中的勞資雙方都納入到法律制度框架之內(nèi)，使勞資雙方行為能夠法制化和契約化。在實(shí)踐工作中，地方政府"第三方"的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時(shí)工會(huì)"代理政府"的角色也得以強(qiáng)化，集體協(xié)商的本質(zhì)則從勞資博弈轉(zhuǎn)變成黨政聯(lián)合工會(huì)與資方的協(xié)商行為。工資集體協(xié)商制度保障基層員工參與企業(yè)分配，鼓勵(lì)勞動(dòng)者圍繞企業(yè)管理及發(fā)展建言獻(xiàn)策，職工和企業(yè)代表民主、平等、自由地針對(duì)企業(yè)工資分配制度、方式以及各項(xiàng)涉及基層職工切身利益的企業(yè)活動(dòng)，協(xié)商達(dá)成共識(shí)。

（三）民主議事會(huì)。民主議事會(huì)通常圍繞民眾最實(shí)際的問(wèn)題進(jìn)行討論，具有代表性的包括深圳鹽田社區(qū)議事會(huì)、馬巖村新村發(fā)展議事會(huì)以及杭州德加居民議事會(huì)。成都市馬巖村新村發(fā)展議事會(huì)，實(shí)行村兩委與議事會(huì)相結(jié)合的新型農(nóng)村治理機(jī)制。議事會(huì)成員投票選舉產(chǎn)生，有任職期限并受村民和小組內(nèi)成員監(jiān)督。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，其對(duì)村級(jí)重大事務(wù)發(fā)揮“議事”權(quán)力，議事所得方案由村民代表大會(huì)討論審議后，交村委會(huì)執(zhí)行，新村發(fā)展議事會(huì)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。新村發(fā)展議事會(huì)針對(duì)本村各項(xiàng)重大事務(wù)進(jìn)行商議，全方位考慮本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)村級(jí)民主管理的大跨步。

二、基層協(xié)商民主多樣化實(shí)踐的價(jià)值

（一）多元參與，民眾利益表達(dá)渠道拓寬。協(xié)商民主的出現(xiàn)一直致力于彌補(bǔ)選舉民主的不足，主張公民參與公共決策，注重決策過(guò)程中不同的意見之間展開討論、對(duì)話、表達(dá)偏好、說(shuō)服對(duì)方、實(shí)現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換，尋求決策共識(shí)?；鶎訁f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)群眾在社會(huì)基層單位的直接參與，協(xié)商內(nèi)容直接與參與者的切身利益相關(guān)。基層協(xié)商民主多樣化實(shí)踐形式推動(dòng)群眾多方式、多途徑參與，以公開、透明、民主等為原則，針對(duì)基層治理中的具體問(wèn)題，參與人員各抒己見充分表達(dá)利益訴求。政府與群眾直接對(duì)話、互動(dòng)，切身為民服務(wù)。

（二）群眾廣泛參與提升基層決策水平。我國(guó)基層社會(huì)管理中，不同利益的階層、群體對(duì)待每個(gè)具體問(wèn)題都有著自身的價(jià)值偏好。這些價(jià)值偏好往往是構(gòu)成利益沖突的根本原因，如果不能融合利益相關(guān)者的價(jià)值偏好，事項(xiàng)所涉及的各利益階層和群體就很難達(dá)成共識(shí)，一個(gè)合法性的公共決策就很難形成。

基層協(xié)商民主通過(guò)對(duì)話、討論和溝通等形式開展協(xié)商，這讓利益各方可以明確、合法地表達(dá)各自價(jià)值偏好、開展利益博弈，在對(duì)話和溝通中逐漸實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換或融合，繼而達(dá)成共識(shí)，在理性對(duì)話中實(shí)現(xiàn)利益均衡。此外，基層治理過(guò)程中，群眾廣泛參與集思廣益，發(fā)揮人民群眾的智慧，直接推動(dòng)基層決策水平的提高。

（三）推進(jìn)我國(guó)民主建設(shè)進(jìn)程?；鶎訁f(xié)商民主建設(shè)的發(fā)展本就是我國(guó)民主建設(shè)的一部分，基層協(xié)商民主多樣化實(shí)踐以基層為試點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方面的群眾利益關(guān)系，緩和與調(diào)解群眾矛盾，維護(hù)基層穩(wěn)定。實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為國(guó)家各方面民主發(fā)展起到借鑒作用，直接推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展?；鶎永鎴F(tuán)體糾紛的解決，解決了國(guó)家治理中的后顧之憂，從根本上為國(guó)家的長(zhǎng)治久安打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、 協(xié)商民主在基層治理中發(fā)展所面臨的障礙

（一）過(guò)度依賴政府體制、演變?yōu)檎毮懿块T附屬?；鶎訁f(xié)商民主多樣化實(shí)踐組織大多是依靠政府的力量建立起來(lái)，尤其是社區(qū)組織，對(duì)于政府體制過(guò)于依賴，在參與協(xié)商管理社區(qū)公共事務(wù)時(shí)，定位不明確，組織工作與政府的管理工作交叉重疊時(shí)容易演變?yōu)檎毮懿块T的附屬。協(xié)商民主組織內(nèi)成員自身也存在利益差異，協(xié)商過(guò)程中意見無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，尚且需由組織所在政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，更談不上獨(dú)立代表群眾利益。

（二）基層協(xié)商民主流于形式，決定難以有效實(shí)施。我國(guó)的基層民主建設(shè)處于不斷發(fā)展過(guò)程中，協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)途徑民主懇談會(huì)、工資集體協(xié)商制度等缺乏相關(guān)的較為完善的法律法規(guī)保障，政治體制不完善，規(guī)范性指導(dǎo)的缺位導(dǎo)致各基層組織經(jīng)過(guò)協(xié)商作出的決定得不到實(shí)施。

協(xié)商決定在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督，即使有條件應(yīng)用于實(shí)踐，其效果也大打折扣?；鶎咏M織經(jīng)過(guò)協(xié)商作出的決定流于形式，直接導(dǎo)致群眾參與公共活動(dòng)的熱情和自信受到打擊。

（三）基層群眾素質(zhì)有待提高，民主意識(shí)和集體意識(shí)有待增強(qiáng)。理性的政治參與狀態(tài)應(yīng)是在尊重公民個(gè)體利益的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的追求。協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的理性精神正如詹姆斯所指出的：組織成員都存在著克服理性無(wú)知并像理想公民那樣行為的動(dòng)機(jī)②。協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程中的利益表達(dá)、觀念溝通、達(dá)成共識(shí)實(shí)際上是利益相關(guān)者都遵守的一個(gè)共同的約定：在維護(hù)自身利益的同時(shí)，共同追求公共利益最大化。

然而，基層群眾及基層群眾代表由于受教育水平以及思想高度等限制，對(duì)于個(gè)人利益的追求往往會(huì)超越公共利益，甚至為了個(gè)人利益選擇性損害所代表的其他群眾的利益，面對(duì)相互沖突的個(gè)人利益，如果基層群眾的集體意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)商民主只會(huì)淪為保障“代表者”的利益，無(wú)法由溝通取得普遍共識(shí)，多層次、多元化的個(gè)人利益也無(wú)法得以保障，利益得不到滿足的群眾甚至?xí)?duì)抗基層民主組織。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)基層民主協(xié)商實(shí)踐的多樣化是具有中國(guó)特色的民主改革與發(fā)展，其進(jìn)一步完善與規(guī)范化面臨多重障礙與困難，要推動(dòng)基層民主協(xié)商多樣化實(shí)踐的系統(tǒng)化、規(guī)范化及可操作性，免于流于形式，需加大力度掃除障礙。而培養(yǎng)提高群眾的民主協(xié)商意識(shí)、健全民主協(xié)商制度并根據(jù)基層的實(shí)際情況實(shí)事求是、因地制宜無(wú)疑是良策?；鶎用裰鞯陌l(fā)展不只依靠基層群眾和基層自治組織，更多的是國(guó)家、社會(huì)各方面的通力配合。（作者單位：江西師大）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009

[2]羅維，劉方方.近年來(lái)國(guó)內(nèi)協(xié)商民主理論研究轉(zhuǎn)向的綜述[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（07）

[3]陳剩勇，吳興智.公民參與與地方公共政策的制定——以浙江省溫嶺市民主懇談會(huì)為例[J].學(xué)術(shù)界，2007（05）

注解：

①陳奕敏：民主懇談——基層民主的溫嶺模式http：//www.taizhou.com.cn/zhuanti/2011-02/10/content_346179.htm

②（美）詹姆斯·S，菲什金.協(xié)商民主[A]，陳家剛編.協(xié)商民主[C].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店上海分店，2004