新一輪電力體制改革的目標(biāo)、難點(diǎn)和路徑選擇

吳智華

[摘要]新一輪的電力體制改革響應(yīng)國(guó)家十八大的號(hào)召，在2014年提出了電力體制改革《意見(jiàn)》，而這項(xiàng)電力體制改革的目標(biāo)、難點(diǎn)以及發(fā)展路徑如何，本文進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。

[關(guān)鍵詞]電力體制改革；電價(jià)改革；目標(biāo)、難點(diǎn)和路徑

[DOI] 10. 13939/i. cnki. zgsc. 2015. 26. 068

電力的全面、持續(xù)、健康發(fā)展關(guān)系到國(guó)家能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展。為了貫徹國(guó)家全面系統(tǒng)的電力體制深化改革，發(fā)揮電力市場(chǎng)資源合理配置的功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電力的持續(xù)發(fā)展，2014年國(guó)家發(fā)布了新一輪的電力體制改革《意見(jiàn)》。本文立足于2014年新一輪的電力體制改革意見(jiàn)，簡(jiǎn)單闡述了改革的目標(biāo)、難點(diǎn)和路徑。

1、新一輪電力體制改革的目標(biāo)

我國(guó)的新一輪電力體制改革的目標(biāo)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

1.1電價(jià)改革，電價(jià)機(jī)制的形成

①政府單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府向社會(huì)公布核定輸配電價(jià)，并接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)實(shí)行分電壓等級(jí)核定，且必須遵循準(zhǔn)許成本加合理收益原則。用戶(hù)或售電主體按照對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付電費(fèi)。②市場(chǎng)形成發(fā)售電價(jià)格。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)全面放開(kāi)，將發(fā)售電價(jià)與輸配電價(jià)的形成機(jī)制徹底分離，確定發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)售電使用用戶(hù)的電價(jià)支付由市場(chǎng)交易價(jià)格、政府基金以及輸配電價(jià)三方共同決定。其他電力使用情況根據(jù)政府電價(jià)而定。③電價(jià)交叉補(bǔ)貼妥善處理。不同種類(lèi)的電價(jià)在體制改革中要不同程度進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，保障居民的合理用電。

1.2完善電力交易機(jī)制

①確立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立并公布用電主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些用電主體大致在能耗水平、接入電壓等級(jí)、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策等方面具有差異化。根據(jù)國(guó)家用電市場(chǎng)主體的實(shí)際情況，進(jìn)行進(jìn)一步的交易機(jī)制的完善和創(chuàng)新。②多方市場(chǎng)主體直接交易。發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)三方都被政府賦予自主選擇權(quán)，在價(jià)格、電量和交易對(duì)象直接按照合同約定進(jìn)行洽談，實(shí)現(xiàn)多方市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)直接對(duì)接，為各大用電主體提供電力保障。③完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。市場(chǎng)主體意愿、雙邊市場(chǎng)模式等的長(zhǎng)期穩(wěn)定建設(shè)，促使交易雙方直接長(zhǎng)期的進(jìn)行自主協(xié)商，保障電量交易雙方的交易機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1.3電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，促進(jìn)市場(chǎng)交易平臺(tái)的公平規(guī)范

①?lài)?yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，帶動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)的科學(xué)創(chuàng)建。相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)主要從事的運(yùn)行有：電網(wǎng)投資、電網(wǎng)系統(tǒng)安全、電網(wǎng)公平、電力傳輸配送等。②規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差不再是電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)規(guī)范投資和管理行為，并收取一定數(shù)額的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，保證電網(wǎng)企業(yè)收入來(lái)源和收益水平的穩(wěn)定。②電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)在基于政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則的情況下，相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)行業(yè)務(wù)交易運(yùn)行，為電力市場(chǎng)提供便捷的服務(wù)。

1.4發(fā)用電計(jì)劃改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

①發(fā)用電有序縮減。市場(chǎng)發(fā)用電機(jī)制的發(fā)育程度，不再納入發(fā)用電計(jì)劃。在電力市場(chǎng)交易的過(guò)程中，政府鼓勵(lì)新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組和新增工業(yè)用戶(hù)積極參與，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的主觀性。②完善政府調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)、居民、公益性服務(wù)和重要公用事業(yè)等用電在政府調(diào)節(jié)用電服務(wù)功能的同時(shí)，必須得以保障，且電力運(yùn)行必須保持順暢和安全。另外政府積極開(kāi)展電力能效管理和需求側(cè)管理，加之現(xiàn)代信息技術(shù)、實(shí)施需求響應(yīng)、培育電能服務(wù)等的應(yīng)用配合，使得我國(guó)的電力供應(yīng)平衡和能源減排。

1.5電側(cè)改革，售電業(yè)務(wù)社會(huì)資本放開(kāi)

①市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制進(jìn)一步深化社會(huì)資本放開(kāi)。根據(jù)目前國(guó)家具體的售電業(yè)務(wù)的社會(huì)資本放開(kāi)程度，對(duì)環(huán)保、安全、技術(shù)、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而制定科學(xué)合理，符合社會(huì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保用電各方的合法權(quán)益。②多途徑培育市場(chǎng)主體。政府在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制的技術(shù)應(yīng)用上，可以鼓勵(lì)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行售電直接交易技術(shù)的研究，并允許發(fā)售電使用用戶(hù)能夠直接參與進(jìn)來(lái)，努力開(kāi)拓售電技術(shù)的應(yīng)用市場(chǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)愛(ài)好認(rèn)識(shí)從事售電業(yè)務(wù)。

1.6完善分布式電源發(fā)展新機(jī)制

（1）并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)進(jìn)一步得到完善。分布式電源發(fā)展新機(jī)制的建立與完善，促進(jìn)可再生能源、新能源、節(jié)能降耗和資源的綜合應(yīng)用，也可進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源、新能源發(fā)電與其他電網(wǎng)、電影的有效銜接。政府并且根據(jù)這些綜合高效的運(yùn)行新機(jī)制，加快新能源的研發(fā)，為分布式電源發(fā)展新機(jī)制的建立完善提供能源保障和技術(shù)保障。

（2）自備電廠監(jiān)督管理得到有效加強(qiáng)和規(guī)范。自備電廠監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家電力規(guī)劃布局和能源產(chǎn)業(yè)政策的要求，節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重大，且應(yīng)該認(rèn)真履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。政府規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理體系，使得其能夠公平的參與電力市場(chǎng)交易。

2、新一輪電力體制改革的難點(diǎn)

①電力資源利用效率不高，交易機(jī)制不健全。我國(guó)的售電有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，市場(chǎng)交易在用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)之間難以直接實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)主體電力資源的調(diào)節(jié)作用不能發(fā)揮實(shí)效作用。棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象突出，使得節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能正常高效的運(yùn)作，另外，個(gè)別地區(qū)存在嚴(yán)重的窩電和缺電并存現(xiàn)象。②電力價(jià)格關(guān)系錯(cuò)亂，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不完善。目前，我國(guó)的電價(jià)管理仍是依靠政府定價(jià)，成本變化往往先于電價(jià)的有效調(diào)整，用電成本、資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境保護(hù)支出的真實(shí)情況難以得到合理反映解決。③各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，且政府相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變不到位。各類(lèi)規(guī)劃與實(shí)際情況不符。④電力發(fā)展機(jī)制不健全，能源供應(yīng)面臨困境。可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)利用目前在我國(guó)還是比較欠缺的，且大部分的新能源應(yīng)用脫離了我國(guó)電力發(fā)展的實(shí)際需要?？稍偕茉春托履茉磻?yīng)用的無(wú)歧視、無(wú)障礙未得到有效解決。⑤相關(guān)電力立法修法滯后，電力市場(chǎng)化的健康發(fā)展受到限制。我國(guó)目前現(xiàn)有的電力法律法規(guī)不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不能為電力發(fā)展提供法律保障。

3、新一輪電力體制改革的路徑

根據(jù)我國(guó)新一輪的電力體制改革的發(fā)展模式分析，可知我國(guó)新一輪的電力體制改革的路徑存在五個(gè)方向的選擇，一是國(guó)家電力體制以電網(wǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型。二是國(guó)家電力體制以能源主管機(jī)構(gòu)、電價(jià)市場(chǎng)化、新型電力市場(chǎng)交易體系為主策略改革。三是國(guó)家電力體制以法律法規(guī)建立完善、放開(kāi)地方電力體制為主的改革。四是國(guó)家電力體制以國(guó)家能源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行政企分離為主的改革。五是國(guó)家電力體制以2014年電力體制改革《意見(jiàn)》為藍(lán)本，中央統(tǒng)籌為主的整體改革。

根據(jù)新一輪電力體制改革的客觀路徑來(lái)說(shuō)，不同的電力制度改革路徑可以互相融合、殊途同歸；不同的改革者具有不同的改革意愿以及相應(yīng)的改革措施，付諸的改革行動(dòng)和態(tài)度的轉(zhuǎn)變也是不同的，因此，對(duì)于新一輪的電力體制改革，要根據(jù)實(shí)際情況客觀公正的看待。將不同的改革路徑的優(yōu)勢(shì)互相轉(zhuǎn)化，從而推進(jìn)我國(guó)新一輪電力體制改革的健康順利實(shí)施。

4、結(jié)論

新一輪的電力體制改革對(duì)我國(guó)的能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的引領(lǐng)作用。2014年新一輪的電力體制改革提出了許多建設(shè)性的改革目標(biāo)，實(shí)行政企分開(kāi)、政府監(jiān)管等。但是，目前我國(guó)的電力體制改革還是存在一定的難點(diǎn)，本文對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析和闡述，并且提出了我國(guó)當(dāng)前電力體制改革的發(fā)展路徑，期望本文能夠起到一定的積極作用。