銅陵特色民生工程建設(shè)的實(shí)踐與思考

王繼紅

[摘要]改善民生是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。十八大提出要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)全面建成小康社會(huì)背景下的民生訴求，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、人的全面發(fā)展、建設(shè)主體多元化、長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)一步改善民生，進(jìn)而推進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。

[關(guān)鍵詞]民生工程；小康社會(huì)；銅陵

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 058

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是我們黨治國(guó)理政的全新布局。現(xiàn)階段我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何處理不斷衍生出來的民生問題顯得尤為重要。近年來，銅陵從民生訴求出發(fā)，探尋全面建成小康社會(huì)背景下迫切需要解決的民生問題，形成了具有銅陵特色的民生工程建設(shè)的做法。

1、銅陵特色民生工程建設(shè)做法與成效

銅陵民生工程建設(shè)自2007年啟動(dòng)以來，不斷加大推進(jìn)力度，多項(xiàng)民生工程走在全國(guó)、全省前列，在銅陵特色民生工程探索上成效顯著。

1.1銅陵民生工程建設(shè)的做法

（1）強(qiáng)化“一把手”負(fù)責(zé)，嚴(yán)格民生工程組織協(xié)調(diào)。市直責(zé)任單位實(shí)行民生工程“一把手”負(fù)責(zé)，發(fā)揮政策規(guī)劃、指導(dǎo)實(shí)施、督促檢查職責(zé)，及時(shí)制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，編制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃安排表；縣（區(qū)）承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障、政策落實(shí)。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、財(cái)政具體協(xié)調(diào)、部門牽頭落實(shí)、社會(huì)廣泛參與”齊抓共管的機(jī)制。

（2）堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，保證民生工程有序?qū)嵤?。?xiàng)目安排優(yōu)先。優(yōu)先安排建設(shè)用地、優(yōu)先審批規(guī)劃方案、優(yōu)先組織招投標(biāo)，落實(shí)民生工程稅費(fèi)、用電等優(yōu)惠政策。資金保障優(yōu)先。每年按照不低于18%的增幅安排配套和投入資金；建立民生工程資金“綠色通道”，做到民生資金及時(shí)申請(qǐng)、及時(shí)撥付、?？顚Ｓ?。政策兌現(xiàn)優(yōu)先。建立健全惠民利民政策優(yōu)先兌現(xiàn)制度；民生工程補(bǔ)助資金通過“一卡通”社會(huì)發(fā)放方式，及時(shí)足額發(fā)放到人，讓城鄉(xiāng)居民更早更好地享受到民生工程帶來的實(shí)惠。

（3）實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略，創(chuàng)新民生工程新機(jī)制。建立黨政、市民、媒體“三位一體”以民主促民生工作機(jī)制，堅(jiān)持民生工程項(xiàng)目由群眾提出，過程由群眾監(jiān)督，效果由群眾評(píng)判。

（4）強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)民生工程整體上臺(tái)階。一是一月一通報(bào)。每月通過《銅陵日?qǐng)?bào)》專版和編印《民生工程項(xiàng)目進(jìn)展手冊(cè)》，通報(bào)民生工程實(shí)施情況，公示民生工程項(xiàng)目進(jìn)展，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是一月一考評(píng)。每月開展民生工程考評(píng)，對(duì)排名靠后的縣區(qū)和市直責(zé)任單位，由市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行一對(duì)一重點(diǎn)幫扶。三是一月一調(diào)度。市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)每月召開會(huì)議，對(duì)民生工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題和困難進(jìn)行協(xié)調(diào)、解決。四是一月一督察。落實(shí)民生工程聯(lián)系點(diǎn)制度，堅(jiān)持每月深入現(xiàn)場(chǎng)督察，做到情況在一線掌握、問題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、事項(xiàng)在第一時(shí)間解決。五是一月一督辦。針對(duì)民生工程檢查、考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)交辦事項(xiàng)通知書，明確辦理要求，市委督察室、市政府督察室全程跟蹤督察督辦，限期辦結(jié)。

（5）注重建管并重，切實(shí)發(fā)揮民生工程長(zhǎng)效。民生工程項(xiàng)目實(shí)施與后期管養(yǎng)工作“同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考評(píng)”。制定工程建設(shè)類項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)民生工程后期養(yǎng)護(hù)工作的正?；?、制度化和規(guī)范化。

1.2銅陵民生工程建設(shè)成效

（l）民生工程覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截止到2014年民生工程已完成325項(xiàng)，由2007年惠及70%左右的城鄉(xiāng)居民，提高到惠及95%以上的城鄉(xiāng)居民。其中涉農(nóng)民生工程項(xiàng)目由2007年20項(xiàng)增加到目前40余項(xiàng)，占全部項(xiàng)目比重由75%提高到80%多。

（2）民生工程保障水平不斷提高。2014年38項(xiàng)民生工程投入資金達(dá)14億元，比2013年增長(zhǎng)7. 6%，人均受益水平高于全省平均水平70%以上，群眾滿意度普遍超過90%。

（3）民生工程實(shí)施效果不斷提升。率先將普通高中困難家庭學(xué)生資助和學(xué)前標(biāo)準(zhǔn)化教育列入民生工程；率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保對(duì)象人均補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均目標(biāo)值l倍以上；率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金；率先將基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和食品藥品安全工程納入民生工程等。民生工程的實(shí)施有效促進(jìn)了社會(huì)和諧，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升了公共服務(wù)均等化水平，密切了黨群干群關(guān)系。

2、銅陵民生工程建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

（1）認(rèn)識(shí)方面的挑戰(zhàn)。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)建設(shè)和管理的觀念沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)確，仍然存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然而然帶來其他社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的片面認(rèn)識(shí)；如何使民生工程形成市民的自覺行動(dòng)，達(dá)到制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)，尚須努力。

（2）資金保障壓力大的挑戰(zhàn)。近年，銅陵市的經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但財(cái)政相對(duì)困難，保障民生支出壓力加大。如兌現(xiàn)正常增資、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目地方配套和重點(diǎn)城建工程、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)醫(yī)療等社保對(duì)象補(bǔ)助、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及基本藥物制度改革等，都需要大量增加財(cái)政支出，新增支出大大超過了預(yù)計(jì)新增財(cái)力，財(cái)政壓力加大。

（3）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療、教育、文化發(fā)展水平仍有一定差距，農(nóng)村道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分社區(qū)活動(dòng)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高等。

（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。隨著銅陵經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅度提升，城市化加快推進(jìn)，人民群眾對(duì)文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育健康等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)，加上消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的新變化既為改善民生提供了一個(gè)嶄新的發(fā)展空間，又帶來了更高層次的挑戰(zhàn)，提出了更具難度的服務(wù)要求。

3、進(jìn)一步改善民生推動(dòng)全面小康社會(huì)的建成

3.1堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平

一是正確處理改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。切實(shí)把民生工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來考慮，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到發(fā)展目的與手段、效率與公平的統(tǒng)一，使發(fā)展成果最大限度達(dá)到全體市民共享。二是鞏固城市與覆蓋農(nóng)村的關(guān)系。在鞏固城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人才、公共資源的傾斜，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是盡力而為與量力而行的關(guān)系。改善民生要腳踏實(shí)地，提高財(cái)政資金使用效益，積極創(chuàng)造條件盡力而為；同時(shí)要充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行并區(qū)分輕重緩急，逐步提高民生保障水平。

3.2突出精神追求，進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展

銅陵民生工程正處在生存和發(fā)展兩個(gè)層次的漸進(jìn)過程中，按層次性要求應(yīng)該更加注重民眾的精神追求，讓群眾在文化的滋養(yǎng)中生活得更有質(zhì)量、更有品位。

3.3借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)民生建設(shè)主體多元化

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府、企業(yè)和民間組織三位一體的責(zé)任體系和多元化資金籌集體系經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民生建設(shè)主體多元化。例如采用BOT模式、政府購(gòu)買公共服務(wù)模式等，對(duì)公共產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行引入機(jī)制，柘寬民生工程投入籌資渠道。

3.4完善長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)幸福民生的基石

一要健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在全面落實(shí)好省安排項(xiàng)目基礎(chǔ)上，結(jié)合銅陵實(shí)際適時(shí)做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)民生工程的滾動(dòng)發(fā)展。二要完善督察及責(zé)任問責(zé)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，規(guī)范透明政策的執(zhí)行，納稅人及公眾對(duì)民生工程有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)民生工程預(yù)算資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家法律和財(cái)政政策規(guī)定的行為，堅(jiān)決予以查辦。三要建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。銅陵環(huán)境要素巨大需求與現(xiàn)有環(huán)境容量不足的矛盾，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”制約，堅(jiān)持民生和生態(tài)并重才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。