事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的若干問題探析

戴萌

[摘要]事業(yè)單位在我國社會(huì)公共事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在科教文衛(wèi)體等方面；然而隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮也成為事業(yè)單位改革的前沿。本文基于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的理論分析，其中引入了浙江省部分事業(yè)單位經(jīng)管理職能改革方案，闡釋了浙江省事業(yè)單位改革的原則和方向，這為總結(jié)并論述了事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理職能實(shí)施過程中的部分問題提供了依據(jù)，基于此針對(duì)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；財(cái)務(wù)管理體系

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 056

1、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)理論分析

（1）事業(yè)單位成本管理目標(biāo)。事業(yè)單位成本管理依據(jù)成本一效益分析法，即事業(yè)單位財(cái)政資金分配活動(dòng)中的成本與收益的對(duì)比關(guān)系；具體來說是從微觀的角度就某一項(xiàng)目或方案繁榮預(yù)算決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位體制改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的成本管理應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，找出其中存在的問題，運(yùn)用績(jī)效管理的思想加以改進(jìn)。

（2）事業(yè)單位投資管理目標(biāo)。對(duì)于從事經(jīng)濟(jì)性事業(yè)的事業(yè)單位來說，投資管理是其經(jīng)濟(jì)管理職能的重要目標(biāo)；然而，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈，事業(yè)單位對(duì)外進(jìn)行投資更加需要重視投資管理方面的問題、根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)力來擬訂合理的投資方案。

（3）事業(yè)單位分配管理目標(biāo)。分配問題是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)鍵問題，主要涉及事業(yè)單位之間的分配以及事業(yè)單位內(nèi)部職員之間的分配。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，在事業(yè)單位分配的過程中，需進(jìn)行定期評(píng)估與檢測(cè)，以確定事業(yè)單位分配目標(biāo)是否落實(shí)到位。

（4）事業(yè)單位籌資管理目標(biāo)。隨著事業(yè)單位體制改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的籌資模式趨于多元化，事業(yè)單位的運(yùn)作模式也發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。目前，根據(jù)運(yùn)行資金來源的不同，事業(yè)單位可以分為財(cái)政供養(yǎng)型、差額供養(yǎng)型和經(jīng)費(fèi)自籌型。許多事業(yè)單位都具有向外籌集資金的能力，在一定程度上既減輕了財(cái)政壓力又提升了事業(yè)單位本身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。然而，也應(yīng)當(dāng)看到，籌資模式的多元化也會(huì)帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位在籌資的過程中，力爭(zhēng)用較低的籌資成本和可控的風(fēng)險(xiǎn)來獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益。

2、事業(yè)單位改革的原則和方向——以浙江省為例

經(jīng)查閱《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見（浙政發(fā)[2001] 68號(hào)）》可知，浙江省在深化事業(yè)單位改革進(jìn)程中指出了明確的原則和方向。為了更加清晰地分析事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理只能改革中的問題，本文認(rèn)為有必要對(duì)其改革原則和方向進(jìn)行闡釋。

（1）浙江省事業(yè)單位改革原則。根據(jù)上述文件可知，深化事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)遵循政事分開原則（即明確且合理界定政府和事業(yè)單位的權(quán)力與責(zé)任邊界）、分類指導(dǎo)原則（即根據(jù)事業(yè)單位屬性的不同選擇不同的改革路徑）、市場(chǎng)化原則（即能引入市場(chǎng)機(jī)制的都引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營）、因地制宜原則（根據(jù)各級(jí)政府、各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行改革，不搞一刀切）。

（2）浙江省事業(yè)單位改革方向。①監(jiān)督管理類事業(yè)單位，即依法承擔(dān)行政執(zhí)法、監(jiān)督和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的單位。對(duì)于這一類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步界定執(zhí)法與監(jiān)管權(quán)限，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以職定崗、定員、定編；并且這一類事業(yè)單位職員參照公務(wù)員制度管理；而且，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一類事業(yè)單位的管理和培訓(xùn)，打造一批高素質(zhì)、高效率、精干的監(jiān)督管理隊(duì)伍。②社會(huì)公益類事業(yè)單位，即依法承擔(dān)社會(huì)公益和提供公用服務(wù)的事業(yè)單位。對(duì)于這一類事業(yè)單位，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事業(yè)單位本身的社會(huì)公共服務(wù)供給職能和能力，通過為社會(huì)提供更多更好的社會(huì)公共服務(wù)來提升自己的知名度和認(rèn)可度。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一類事業(yè)單位的公共服務(wù)類型進(jìn)行分類，對(duì)于能夠引入市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營屬性，并逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。再次，這一類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變職能的重要性，對(duì)于不能、不需、低效率的服務(wù)類型應(yīng)當(dāng)積極果斷地向其他類型轉(zhuǎn)化。③中介服務(wù)類事業(yè)單位，為其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等提供與專業(yè)知識(shí)和技能相關(guān)的中介服務(wù)的事業(yè)單位。這一類單位應(yīng)當(dāng)積極打破部門限制弊端和條塊分割的管理格局，根據(jù)自身服務(wù)屬性進(jìn)行改制。④生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，即面向市場(chǎng)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的組織，以營利為目的。這一類事業(yè)單位是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何順應(yīng)市場(chǎng)化改革浪潮，推進(jìn)事業(yè)單位順利轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)、提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營并且擁有科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體成為事業(yè)單位改革的新課題。根據(jù)浙江省相關(guān)文件指示，今后將不再新設(shè)這一類事業(yè)單位，但是要加快已有的具有生產(chǎn)經(jīng)營屬性的事業(yè)單位的改革進(jìn)程。

3、事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（1）資源配置不科學(xué)。事業(yè)單位配置不科學(xué)，缺乏公平是長期的詬病，主要表現(xiàn)為各事業(yè)單位之間、各單位的各層級(jí)與各部門之間的資源配置缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。從另一個(gè)角度則可以認(rèn)為事業(yè)單位預(yù)算約束弱，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算配置的功能。而這樣一來則給事業(yè)單位某些部門、某些單位貪污腐敗、私占國有資產(chǎn)提供了空間。

（2）資產(chǎn)使用效率較低。事業(yè)單位預(yù)算配置效力不強(qiáng)、資源配置不合理，這導(dǎo)致的直接后果就是資產(chǎn)使用效率低下，長期存在資產(chǎn)閑置、無償借用或占用、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。事業(yè)單位資源配置不科學(xué)，導(dǎo)致各種類型的資源整合與共享困難；而在資源使用的過程中，又缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制和措施，導(dǎo)致資源使用效益難以發(fā)揮。

4、事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的措施

（1）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算控制體系建設(shè)。首先，事業(yè)單位應(yīng)從加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算控制體系人手，充分發(fā)揮預(yù)算管理的總額配置、運(yùn)行監(jiān)督、預(yù)算問責(zé)和優(yōu)先排序的功能，推動(dòng)事業(yè)單位的預(yù)算資金和資源分配步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。其次，在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考察單位的收入和支出，并且在上年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上編制本年度預(yù)算。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，確保預(yù)算管理的效力。

（2）加強(qiáng)預(yù)算編制規(guī)范化建設(shè)。事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制的基本程序、根據(jù)單位年度收益和支出來科學(xué)合理的編制單位的預(yù)算。對(duì)單位的日常支出進(jìn)行預(yù)算列表和支出明細(xì)記錄，還要根據(jù)單位的人員編制標(biāo)準(zhǔn)制訂科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分配方案。具體來說，首先，在單位預(yù)算資金上要做到開源節(jié)流，即合理控制單位職員的福利補(bǔ)貼增長幅度、嚴(yán)格控制單位對(duì)外接待報(bào)銷制度；其次，在單位的項(xiàng)目申報(bào)上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)有效的原則，并且聘請(qǐng)專家進(jìn)行具有針對(duì)性的項(xiàng)目調(diào)研，論證項(xiàng)目的可行性和重要性。

（3）完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系、提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)具備規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，為事業(yè)單位的正常運(yùn)行提供真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度，整體層面的財(cái)務(wù)控制由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)工作人員則主要負(fù)責(zé)具體層面的操作。因此，在財(cái)務(wù)管理過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和財(cái)務(wù)人員工作激勵(lì)與監(jiān)督制度，既要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的積極性，又要對(duì)財(cái)務(wù)人員的行為進(jìn)行約束，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

（4）促進(jìn)事業(yè)單位基本支出管理完善。事業(yè)單位基本支出是維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展日常業(yè)務(wù)的重要支出項(xiàng)目，包括基本設(shè)施維護(hù)和更新、辦公經(jīng)費(fèi)、后勤管理、部門基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等；雖然事業(yè)單位基本支出單筆數(shù)額不多，但是由于基本支出所包含的項(xiàng)目廣泛而持久，年終匯總后是一筆不小的開支。因此，事業(yè)單位的基本支出也應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范管理的議程上來，加強(qiáng)基本支出的預(yù)算控制，提高基本支出的運(yùn)用效率。

（5）加強(qiáng)日常經(jīng)營管理。事業(yè)單位在日常的經(jīng)營管理中，需從事業(yè)單位自身的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)合理地關(guān)注各個(gè)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，資金缺乏時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜谫Y。事業(yè)單位管理者應(yīng)具備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)貸款進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)把控，避免事業(yè)單位出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn)。若進(jìn)行融資時(shí)，需估計(jì)自身償還能力，切勿盲目地進(jìn)行融資。

（6）注重資產(chǎn)的科學(xué)合理重組。事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的重組和合理的共享，能夠發(fā)揮資產(chǎn)的多重利用效率，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理帶來增值效益。一般情況下，事業(yè)單位可以通過加強(qiáng)事業(yè)單位之間以及事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的資產(chǎn)重組來創(chuàng)造利潤，并且發(fā)揮自身資產(chǎn)的最大價(jià)值。