我國第三部門的發(fā)展研究

王旭

摘要：“第三部門”是指除去政府部門（第一部門）和企業(yè)部門（第二部門）之外的不以盈利為目的的組織。發(fā)展第三部門對當前我國社會的發(fā)展有重要意義，但也存在很多的問題，比如所需的資金和人才條件不夠、第三部門的自主獨立性不夠、監(jiān)督機制不完善、自身能力不強、公眾對第三部門的認可度不高等。要促進我國第三部門的發(fā)展，必須要對第三部門進行清楚定位，要健全相關(guān)法律法規(guī)，要加強人才隊伍建設(shè)，最后，加強第三部門相關(guān)隊伍的建設(shè)，要注重培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：第三部門；非營利組織；政府職能；監(jiān)督機制

由于政府失靈和市場失靈的存在，第三部門日益發(fā)揮著政府與市場無法替代的強大作用，第三部門不僅能填補政府與市場的缺陷，更能有效解決社會公共問題，促進社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。我國的第三部門發(fā)展才剛起步，很多方面還存在不足，如何合理分析我國第三部門的現(xiàn)狀、在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并提出相關(guān)策略方法成為推進我國社會管理向前發(fā)展的重要課題。

一、第三部門的內(nèi)涵與我國第三部門發(fā)展的意義

（一）第三部門的內(nèi)涵

第三部門這一說法大概出現(xiàn)于20世紀70年代，美國學者西奧多·列維特在1973年發(fā)表的論文《The Third Sector： New Tactics for a Responsive Society》首先提出“第三部門”這一概念。列維特認為人們往往把社會組織一分為二，非公即私，而直接忽略了一大批處于政府和私營企業(yè)之間的組織，列維特把這類組織統(tǒng)稱為“第三部門”?，F(xiàn)代人看來，第三部門就是指除去政府部門（第一部門）和企業(yè)部門（第二部門）以外的不以盈利為目的的組織，其中有各個行業(yè)協(xié)會、援助機構(gòu)、慈善機構(gòu)、青少年組織等等。[1]

（二）推進我國第三部門發(fā)展的意義

1、推進我國第三部門的發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟做貢獻

我國第三部門的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻力量。第三部門作為社會組織，它的志愿行為貢獻的經(jīng)濟價值，是推進國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。市場配置資源并不是完美的，由于自利因素的存在，市場存在外部性及信息不對稱等缺陷，與市場這第二部門相比，第三部門操作更為規(guī)范嚴格，他的各種活動都受到社會各界的監(jiān)督，這就從某種程度上促使第三部門認真負責，提高其辦事效率，從而促進我國市場經(jīng)濟的完善，為我國經(jīng)濟做出了巨大貢獻。

2、推進我國第三部門的發(fā)展，有利于分擔政府職能，促進社會和諧進步

第三部門出現(xiàn)之前，政府完全控制了公共領(lǐng)域的核心區(qū)，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由其來提供，自從第三部門出現(xiàn)，第三部門已漸漸滲透到了教育、衛(wèi)生事業(yè)、扶貧扶弱等領(lǐng)域，并漸漸塑造了主力軍形象，彌補了政府在社會發(fā)展方面的資金不足，分擔了政府的社會職能，如中國教育基金會在教育行業(yè)，中國扶貧基金會在扶貧領(lǐng)域都貢獻著力量。

3、推進我國第三部門的發(fā)展，有利于促進我國社會公平

第三部門出現(xiàn)的主要原因在于第三部門能涉及到政府和企業(yè)無力或不愿意做的事情。政府并非是萬能的，社會生活有很多方面是政府無法全方位顧及到的，因此，推進我國第三部門的發(fā)展有著很深刻的意義，有利于推動社會關(guān)注與幫助在經(jīng)濟和社會發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的弱勢群體，通過為其提供信息、資金及各種資源來促使落后地區(qū)的發(fā)展及弱勢企業(yè)的轉(zhuǎn)變，以幫助其朝好的方向發(fā)展。[2]

4、推進我國第三部門的發(fā)展，有利于培養(yǎng)人們的互助精神，形成良好的社會氛圍

第三部門的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，凈化社會的風氣，第三部門中有很多公益性很強的組織，如扶貧助弱的青年志愿者協(xié)會、扶貧基金會等等，這些組織經(jīng)常組織常規(guī)性的活動來達到為群眾服務(wù)的愿望，在各種無償事業(yè)中，人們積極參與、相互幫助，為社會造福的同時，更培養(yǎng)了自身團結(jié)互助的品質(zhì)。第三部門以其實際的行為及行動喚起當代社會缺乏的志愿精神、責任感及道德意識，成為我國當代社會健康發(fā)展的一股勢不可擋的力量。

二、我國第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

（一）我國第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀

1、第三部門數(shù)量不斷增加

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1989年我國第三部門組織只有4446個，而到了2012年年底，我國各類非政府組織達到499000個。據(jù)國內(nèi)專家學者的調(diào)查研究，我國的第三部門組織實際數(shù)目大概有3000000家，其中經(jīng)民政部門登記注冊的僅僅260000多，經(jīng)工商部門注冊的有200000至300000，城市社區(qū)公益性民間組織100000至200000，農(nóng)村各類非政府組織2000000。[3]其中除民政部門注冊的外，其他的幾類組織被稱為“草根組織”。

2、第三部門的獨立性增強

第三部門出現(xiàn)之時，我國第三部門屬于半官半民性，即我國第三部門的領(lǐng)導人員和工作人員由政府機關(guān)委任人員和退休人員擔任，然而，隨著第三部門的壯大和發(fā)展，我國第三部門由半官方半民間性向民間性慢慢轉(zhuǎn)變，自下而上的草根組織也日漸興起，如各種老齡服務(wù)中心、殘疾人聯(lián)合會、社區(qū)婦女聯(lián)合會等。這些草根組織管理民主化，由基層群眾自發(fā)組織治理，能充分調(diào)動基層群眾的積極性，滿足他們的需要，是第三部門獨立性增強的表現(xiàn)。

3、第三部門所催生的志愿精神得到加強及普及

我國第三部門組織的性質(zhì)之一便是志愿性，即鼓勵公民積極投身非營利性志愿工作，能使公民在志愿服務(wù)過程中承擔相應(yīng)的社會責任，更使公民在參與志愿工作的過程中能體會到互幫互助和助人為樂的精神。中國青年志愿者協(xié)會統(tǒng)計，我國已經(jīng)有1億人次的青年在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、搶險救災(zāi)等領(lǐng)域為社會提供了超過45億小時的志愿服務(wù)。這一數(shù)據(jù)充分表明我國第三部門的發(fā)展，帶動了全國志愿工作的發(fā)展，使扶貧助弱、團結(jié)互助的志愿精神得以永傳。

（二）我國第三部門發(fā)展出現(xiàn)的問題

1、第三部門發(fā)展所需的資金和人才條件等基本條件不夠

在我國第三部門的組織中，絕大部分都反映資金不充足，資金缺乏的主要原因在于資金來源渠道過于狹窄，其資金主要來源于政府撥款、社會救助、服務(wù)性收益等。另外，由于我國缺乏對第三部門人才的培訓機制，導致我國第三部門的人才資源不充分，根據(jù)清華大學王名教授的調(diào)查顯示，71.5%的中國非營利組織的專職人員在1—9人，相當多的組織雇傭兼職人員；非營利住址員工中年輕人（30歲以下）占30%，中年人（30—59歲）占到近70%；文化程度以高中、中專和大專為主。[5]很多在第三部門工作的人員主要是政府派遣的官員或退休人員。

2、對第三部門的監(jiān)督機制不完善

對第三部門的規(guī)范性監(jiān)督主要是相關(guān)法律法規(guī)對第三部門的監(jiān)督和社會外界對第三部門的監(jiān)督。有組織性和規(guī)范性的法律條文有助于第三部門在一個合理的法律環(huán)境下運行，更有利于其加強內(nèi)外部管理，另外，很多第三部門由于與我國政府機構(gòu)的關(guān)系界限比較模糊，我國第三部門在實際的運作過程中受到的監(jiān)督只是來自政府，導致第三部門中很多假公濟私的行為不能得到及時的發(fā)現(xiàn)及糾正，很多第三部門利用其免稅權(quán)進行不公平的競爭，這樣一來，許多營利性的機構(gòu)受到不公平的待遇。

3、第三部門內(nèi)部治理不完善

當前我國很多第三部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置相當不合理，沒有構(gòu)建相互制衡、監(jiān)督的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這使得現(xiàn)階段我國相當多的第三部門出現(xiàn)管理機構(gòu)的不健全、規(guī)章制度的不完善、內(nèi)部人控制和決策失靈、缺乏自律等比較嚴重問題，影響了公眾對第三部門組織的信任。曾經(jīng)轟動中的胡曼莉事件就是典型的案例，胡曼莉作為中國綠蔭兒童村的創(chuàng)始人，享有“中國母親”稱號，由于內(nèi)部治理機制不到位，胡曼莉在財務(wù)上作假，利用孤兒學校私存善款，在麗江擁有多處私家房產(chǎn)，還花巨資送女兒去新西蘭留學。胡曼莉事件對中國慈善事業(yè)產(chǎn)生了極其惡劣的影響，其嚴重后果不言而喻。此案例影射出當前第三部門內(nèi)部管理存在著很多問題，如何實現(xiàn)第三部門內(nèi)部管理的規(guī)范化與科學化，這是個值得深思的問題。

4、公眾對第三部門的認可度不夠

對于實力很強的官辦第三部門，公眾往往認為其是為政府部門服務(wù)的，是第二政府，他們的所作所為傳達的是政府的旨意，所以對其沒有很高的認可度；而實力較弱的草根組織，公眾則認為其實力不強，認為他們沒有足夠的能力來完成公眾所囑托的事情，對其持懷疑和謹慎態(tài)度，所以，總體來說，公眾對第三部門的認可度并不高。2011年郭美美事件給紅會造成了很大的負面影響，根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，和2011年同期相比，2012年全國上半年社會捐款數(shù)額出現(xiàn)了大幅度減少，減少額度達到74億元，降幅達73.6%。郭美美事件更進一步的降低了公眾對第三部門的認可度，第三部門應(yīng)挽救這一局面，吸取教訓，重新塑造第三部門良好的形象。

三、推進我國第三部門發(fā)展的策略

（一）進一步明晰政府和第三部門的關(guān)系

我國政府部門和第三部門關(guān)系十分密切，以致第三部門容易受到政府部門的控制，首先，政府應(yīng)該改變對第三部門的定位，第三部門絕對不再是接收政府部門精簡人員和退休人員的地方，而且不能把第三部門看成是對政府的威脅，而是幫助政府部門管理好社會事務(wù)、治理社會的良性組織。另外，政府應(yīng)該承擔第三部門發(fā)展的大部分的資金，但是又不能因為提供資金的關(guān)系而干擾第三部門獨立的運作。第三部門是政府的合作者而非敵對者。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

在當代社會，經(jīng)濟利益多元化、社會生活方式的多樣化、人們思想觀念的復(fù)雜化導致我國社會組織的發(fā)展出現(xiàn)很多不確定的因素，第三部門的數(shù)量在急劇增加，要保證第三部門在一個安全的法律環(huán)境下發(fā)展下去，此為第三部門發(fā)展的環(huán)境要求，然而在當代社會，對第三部門的法律法規(guī)還有欠缺，第三部門的活動有時不能受到法律明文的規(guī)范，特別是在防止第三部門進行不公平競爭及第三部門濫用職權(quán)貪污受賄方面，相關(guān)的法律法規(guī)還有很大欠缺，因此，創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境來保障第三部門健康發(fā)展是十分必要的。

（三）加強對第三部門的監(jiān)督

目前，我國第三部門大部分依靠政府監(jiān)督，然而，由于第三部門與政府的關(guān)系密切，往往導致政府對第三部門的監(jiān)督不是最公正最準確的監(jiān)督，造成了第三部門違反法律和各種違規(guī)操作的活動空間。從歐美等先進國家的經(jīng)驗來看，社會監(jiān)督是其中一個重要的機制，具有不可替代的作用，其原則首先是公開性，所有非營利組織的財務(wù)、管理、活動方面的信息必須向社會公開。[6]我國有必要學習歐美先進國家經(jīng)驗，加強對我國第三部門的監(jiān)督管理。

（四）第三部門應(yīng)該加強自身的建設(shè)

根據(jù)我國第三部門的發(fā)展情況，本人認為第三部門的內(nèi)部建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面展開：第一，第三部門應(yīng)加強內(nèi)部科學人事管理。第三部門的內(nèi)部工作人員不應(yīng)再多數(shù)接受政府精簡人員和退休人員，而應(yīng)該創(chuàng)建一套自己的選人用人原則和機制。第二，第三部門應(yīng)有自己的一套自律和約束機制。建立自己的內(nèi)部管理原則和辦法，防止員工腐敗和懶惰。第三，第三部門應(yīng)該主動實行信息公開透明化。定期向公眾公開財務(wù)、活動等，這樣有助于提高公眾對第三部門的公信力和認可度。（作者單位：湘潭大學）

參考文獻：

[1]曹冬祥.我國第三部門的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].焦點透視，2013，（09）.

[2]陳振民.公共管理學一—種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑[M].中國人民大學出版社，2003.385—420.

[3]陳向陽.非政府組織在中國的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)[M].中國現(xiàn)代國家關(guān)系研究院，2005.48.

[4]王名.中國的非政府公共部門（上）[J].中國行政管理，2001，（6）.

[5]吳錦良.政府改革與第三部門發(fā)展[M].北京：中國社會科學出版社，2001.205—206.