事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革探析

孫志敏 娜木拉

摘要：近年來我國行政單位、事業(yè)單位、中小學校相繼頒布實施了新的財務(wù)規(guī)則和會計制度，隨著一系列國庫管理及財政支出等改革措施的推出，事業(yè)單位財務(wù)管理也得到了一定的改善，但是在新舊制度規(guī)則的轉(zhuǎn)軌和銜接過程中不難發(fā)現(xiàn)仍存在著許多問題。下面筆者對目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策進行分析，提出了一些建議措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)制度；監(jiān)督

財務(wù)管理既是事業(yè)單位的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，更是事業(yè)單位治理的基石。實施好新的財務(wù)制度，對于提高單位管理水平，改進公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，規(guī)范財經(jīng)秩序，建設(shè)服務(wù)型政府都具有重要意義。黨的十八屆三中全會明確指出：要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。要求規(guī)范公共權(quán)力的運行，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。伴隨這項改革各事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)更重了，財務(wù)管理人員需要盡快適應財政改革的新形勢，規(guī)范單位財務(wù)管理，強化會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)會計核算工作規(guī)范化、科學化。

一、事業(yè)單位財務(wù)工作的現(xiàn)狀和問題

全面實施國庫集中收付制度改革后，在各預算單位重新建立了新的財務(wù)架構(gòu)，理順了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，規(guī)范了內(nèi)部控制體系。但是，我們也出現(xiàn)了由于經(jīng)濟效益的驅(qū)動、會計監(jiān)督機制的缺位等原因，事業(yè)單位財務(wù)管理中違規(guī)、違紀、違法現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至還較為嚴重。歸納起來，主要有以下五個方面。

1.1會計人員職責不明，部分領(lǐng)導和會計人員職業(yè)道德失范。個別單位領(lǐng)導人、會計機構(gòu)負責人觀念淡薄，為了達到自己的某種目的，授意、指使會計人員違規(guī)操作；個別會計人員職業(yè)紀律松弛，職業(yè)道德失范，喪失原則，放棄職守；有的會計人員老好人主義作怪，知情不舉，甚至通同作弊。

1.2會計基礎(chǔ)較薄弱，會計核算不規(guī)范。一是一些單位應當建賬的不建賬或者賬目混亂；二是取得的原始發(fā)票要素不齊、審核審批不嚴，甚至白條入賬；三是會計科目設(shè)臵不規(guī)范，未按規(guī)定設(shè)臵會計科目；四是不按規(guī)定登記賬簿，叫人無法看懂；五是不及時對賬，賬賬不符；六是長期不進行資產(chǎn)登記和清查，賬實不符；七是會計檔案裝訂和保管不規(guī)范，人員變動后會計檔案不移交；八是會計電算化操作不規(guī)范，會計電算化數(shù)據(jù)備份和保密不符合要求；九是不及時報送財務(wù)報表和財務(wù)分析，決策參謀作用未能充分發(fā)揮；十是工作不細致，大錯不犯，小錯不斷。

1.3收支管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴。對各項收支管理，各級都有明確的規(guī)定和制度，但少數(shù)單位在執(zhí)行過程中，卻有意無意地違反規(guī)定。表現(xiàn)在收入上，一是不使用正規(guī)收費票據(jù)，用三聯(lián)單開據(jù)；二是收入不入帳，私設(shè)“小金庫；三是行政事業(yè)性收費超范圍、超標準，加大群眾負擔；四是不按收支兩條線管理，擅自截留國家資金等等。

1.4專項資金管理失控，?？畈荒軐Ｓ?。一些單位正常經(jīng)費不足，想方設(shè)法擠占、挪用專項資金。使?？畈荒軐Ｓ茫荒艹浞职l(fā)揮效益，也使黨和國家的方針政策不能落到實處。

1.5內(nèi)控制度不健全，管理隨心所欲。少數(shù)單位尚未建立內(nèi)控制度，有的單位雖有制度但多數(shù)未能遵照執(zhí)行，留于形式、就連最起碼的主辦出納分離、印鑒分離、票據(jù)領(lǐng)取與使用分離、制單與審核分離都沒有做到。內(nèi)控制度不健全，往往給不法分子以可乘之機。

二、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理改革與創(chuàng)新

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對會計工作提出了更新、更高的要求，同時也為會計工作的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。為了解決事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的現(xiàn)有問題，進一步提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作成效，認為應采取以下幾項改進措施：

2.1樹立新型的財務(wù)管理觀念。如今，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立及國家財政運行體制改革的不斷深入，社會對事業(yè)單業(yè)財務(wù)管理要求也將進一步提高。事業(yè)單位身為社會管理及公共服務(wù)職能的重要載體，要深刻意識到財務(wù)管理的重要性及自身職責所在，從自身發(fā)展出發(fā)，樹立新型的財務(wù)管理觀念使事業(yè)單位的財務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道中來。全方位培養(yǎng)及提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，把職業(yè)道德教育、法制教育與財務(wù)管理結(jié)合起來，打造一支“強大”的事業(yè)單位財務(wù)管理工作隊伍。其次，加強事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。再次，建立新型的成本效益觀念、理財觀念，提高財務(wù)風險意識，從而使事業(yè)單位管理水平進一步提高。

2.2深入貫徹執(zhí)行好新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》，強化會計管理和監(jiān)督。夯實會計基礎(chǔ)，加強會計監(jiān)管，整頓會計秩序，提升會計質(zhì)量是今后會計工作長期而艱巨的任務(wù)，是會計工作永恒的主題。為此，必須進一步加強會計管理和監(jiān)督，在會計界逐步形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚，養(yǎng)成“遵守準則，不做假帳”的高尚品格。要全方位、多層面加強會計監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)現(xiàn)象，堅決打擊違法亂紀行為，以維護國家法律的嚴肅性。

2.3創(chuàng)新理財方式，加強績效管理。 加強項目成本控制。在確保安全與質(zhì)量的前提下，開源節(jié)流，加強設(shè)計階段、施工階段、養(yǎng)護階段等各環(huán)節(jié)管理，建立項目全過程成本控制制度。合理選擇技術(shù)標準、優(yōu)化設(shè)計方案，加強物料、設(shè)備采購管理，加強概算審查和工程造價管理，有效控制工程造價?？茖W合理調(diào)度資金，提高資金利用效率，減少利息支出。 強化預算績效管理。完善預算績效管理制度，逐步建立績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的事前、事中、事后績效管理機制。

2.4進一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計人員的行為準則。會計人員是會計秩序和市場經(jīng)濟秩序的維護者，是會計信息的生產(chǎn)者，是“規(guī)范會計行為，確保會計資料真實完整”的基本保證。其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著會計工作的質(zhì)量。會計人員的職業(yè)道德規(guī)范要求我們“愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務(wù)”，其最根本的一點，就是“不做假帳”。會計人員應當以“不做假賬”為道德準繩，以《會計法》為行為準則來指導自己的執(zhí)業(yè)行為，提高自己的道德修養(yǎng)，做到自警、自省、自律、自重，堅持依法理財，保證做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

2.5進一步強化會計基礎(chǔ)性工作。會計基礎(chǔ)工作是會計的根本和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢地動山搖。我們必須以強化行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)為會計工作的突破口、著力點，努力實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計核算工作規(guī)范化、科學化、程序化。

經(jīng)濟越發(fā)展會計越重要，事業(yè)單位領(lǐng)導要進一步提高對財務(wù)會計工作的重視，切實搞好財務(wù)管理工作。注重用財效益，提升預算管理科學化水平。 強化預算調(diào)控功能。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化規(guī)劃的嚴肅性，硬化預算約束，促進財力與需求相匹配、預算與規(guī)劃相適應，舉債與償還相結(jié)合，促進規(guī)模、速度和質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。進一步完善事業(yè)單位資金的使用政策。事業(yè)單位必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求并樹立新型的財務(wù)管理觀念、新型的成本效益觀念、理財觀念，全面提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)打造一支效率更高、創(chuàng)新能力更強的財務(wù)管理隊伍。事業(yè)單位要構(gòu)建健全的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度并處理好改革與加強財務(wù)管理的關(guān)系，使財務(wù)管理正常有序的進行，經(jīng)濟效益、社會效益達到最大化。（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市氣象局）

參考文獻：

[1]周婷；；事業(yè)單位財務(wù)管理之我見[J]；湖北廣播電視大學學報；2009年02期

[2]李云峰；；事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范化管理探析[J]；中國城市經(jīng)濟；2011年11期