養(yǎng)老保險制度并軌的社會意愿調(diào)查及機(jī)制設(shè)計

田希瑞 等

摘要：在我國，養(yǎng)老問題一直都是一個廣受關(guān)注的焦點問題。我國的退休養(yǎng)老金政策一直實行的是雙軌制，并正在計劃養(yǎng)老金并軌。我們將養(yǎng)老金制度與我們的專業(yè)相結(jié)合，將養(yǎng)老金并軌改革趨勢進(jìn)行定量分析，通過發(fā)放500份調(diào)查問卷以及訪談的方式深入調(diào)查，運用專業(yè)工具進(jìn)行分析，建立實證模型，將社會意愿與養(yǎng)老金改革緊密聯(lián)合起來從而為今后的政策提供分析和建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；雙軌制；社會調(diào)查；改革

一、背景

我國的退休養(yǎng)老金政策一直實行的是雙軌制。所謂雙軌制，是指養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。即使是同等的學(xué)歷，職稱與級別，退休后的能夠獲得的養(yǎng)老金也往往有很大差異。在這種雙軌制下，收入不均導(dǎo)致的社會公平問題不斷的激化。因此，研究養(yǎng)老金制度改革，具有極高的社會意義。

二、社會調(diào)查

（一）問卷調(diào)查

我們對市民們進(jìn)行了有選擇性和偏重點的關(guān)于養(yǎng)老金并軌問題的問卷調(diào)查，我們調(diào)查的對象多數(shù)都是36—50歲在職人員。養(yǎng)老金制度未來是否改革關(guān)系到他們的切身利益，因此，他們的看法更具有參考價值和代表性。當(dāng)然我們也對其他年齡段的人進(jìn)行了調(diào)查，65歲以上的退休人員，他們現(xiàn)在正面臨著養(yǎng)老的問題；51—65歲，他們都是即將或者剛剛面臨養(yǎng)老問題的具有一定代表性的人員；21—35歲，他們中大多數(shù)人正面臨著父母親養(yǎng)老的問題；20歲以下的年輕人，他們是我們在祖國未來的建設(shè)者們，他們對我們養(yǎng)老制度的看法也有一定的建設(shè)意義，而且新一代人的看法或許能為我們帶來更多更好的新思路和新觀點。

調(diào)查者中間，一半以上的人月收入在2000—10000之間，而且他們之中有一半的都在事業(yè)單位上班工作，而在政府、企業(yè)及社會團(tuán)體任職的人員占了另百分之五十。有超過百分之五十的人對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老制度并不是很滿意，而超過86%的人都認(rèn)為承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體應(yīng)該是政府，有11.42%的人認(rèn)為應(yīng)該是家庭，而僅有不到2%的人認(rèn)為承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體應(yīng)該是企業(yè)。接近一般的人對我國目前所實行的養(yǎng)老保險雙軌制持不滿意態(tài)度，42.39%的人持基本滿意態(tài)度，僅8.38%的人持滿意態(tài)度。而當(dāng)問到對我國的養(yǎng)老金并軌改革是否了解時，55.58%的人選擇看過相關(guān)報道但不清楚具體情況，基本了解和非常了解的人所占比例之和不超過20%，竟有25.38%的調(diào)查參與者是完全不了解的。當(dāng)問到“您覺得我國現(xiàn)處的社會情況是否應(yīng)該立即實行養(yǎng)老并軌”時，大家則是各持己見，但總體來說，還是認(rèn)為應(yīng)該實行的人占了絕大多數(shù)。36.55%的人認(rèn)為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應(yīng)由政府和工作單位共同承擔(dān)，35%的人認(rèn)為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應(yīng)由政府全額承擔(dān)，28.43%的人認(rèn)為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應(yīng)由政府、工作單位和個人共同承擔(dān)。35.79%并不愿意個人支付一部分養(yǎng)老金并軌改革需要的額外費用，不到一半的人的人則勉強(qiáng)愿意支付，而只有17%的人選擇十分愿意。

（二）走訪調(diào)查及不同階層的看法

1.公務(wù)員對養(yǎng)老制度并軌的看法：

目前，我國實行的養(yǎng)老制度在設(shè)計和執(zhí)行上形成了多軌制，公務(wù)員可以說在現(xiàn)行的養(yǎng)老制度上是受益者。公務(wù)員不用交養(yǎng)老金，退休后還能領(lǐng)到工資替代率約為80%左右的養(yǎng)老金。這讓事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會個體勞動者覺得是嚴(yán)重的不平等待遇。所以國家為了保障他們的利益決定實行并軌制改革。雖然正式的改革方案還沒有下達(dá)，但以深圳這個改革試點來看，改革之后對于公務(wù)員來說可能影響不算特別大。深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。以一個每月工資約為4000元的公務(wù)員為例，每月就需要多交約320元。這320元也不會影響到公務(wù)員的當(dāng)期消費。但是，我們普遍擔(dān)心的問題是，改革后，公務(wù)員需要按時交納養(yǎng)老保險，而退休后我們是否能拿到比現(xiàn)行方案更多的養(yǎng)老金，我們不希望改革后會降低我們應(yīng)有的福利。很多人認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度影響到了社會的公平性，但是應(yīng)該情有可原的。公務(wù)員的工資并不算高，這份職業(yè)唯一的好處就是福利待遇高，這也是吸引大多數(shù)人選擇做一名公務(wù)員的原因。如果優(yōu)越的福利待遇不再存在，可能公務(wù)員這份職業(yè)就不會像現(xiàn)在這樣搶手了。

2.醫(yī)生對養(yǎng)老制度并軌的看法：

醫(yī)院是事業(yè)單位，以現(xiàn)行的養(yǎng)老制度來看，事業(yè)單位退休后的養(yǎng)老金是僅次于公務(wù)員的。對事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌改革的大方向與公務(wù)員相似。簡單而言就像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達(dá)44%。但以我自己的醫(yī)院來看，給醫(yī)務(wù)人員購買養(yǎng)老保險是一項巨大的開支，而國家財政并沒有予以支持。醫(yī)院現(xiàn)行的制度是支付相當(dāng)于醫(yī)務(wù)人員基本工資的退休金。然而，醫(yī)生的工資收入主要是靠當(dāng)月獎金及津貼，基本工資只占很小一部分?？梢哉f，退休后的消費水平與現(xiàn)在相比會大大降低。所以，我很期待國家實行的養(yǎng)老制度并軌改革，但面對養(yǎng)老金的缺口問題，希望國家能拿出財政預(yù)算支持醫(yī)院購買養(yǎng)老保險，改善我們退休的生活質(zhì)量。當(dāng)然，養(yǎng)老制度的改革也是社會公平化的體現(xiàn)，企業(yè)員工和社會個體勞動者的福利提高，有利于社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

3.自由職業(yè)對養(yǎng)老金并軌制的看法：

自由職業(yè)者的工作單位歸屬于社會團(tuán)體，月收入在2000-5000之間，對于養(yǎng)老金保險制度的理解僅限于看過相關(guān)報道有部分了解，在這部分有限的了解中，自由職業(yè)者對于現(xiàn)今的養(yǎng)老金保險制度并非完全贊同，對現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度能否保障以后的退休生活表示擔(dān)憂。自由職業(yè)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體為政府，同時，目前我國所實行的養(yǎng)老保險雙軌制是弊大于利的?，F(xiàn)行的養(yǎng)老社會保障制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工分開對待而產(chǎn)生的待遇差異不能完全接受。養(yǎng)老金雙軌對社會公平產(chǎn)生了一定的影響，對養(yǎng)老金并軌改革應(yīng)盡快實行，而因為改革產(chǎn)生的資金缺口應(yīng)由政府承擔(dān)大部分，個人支付另一部分額外費用，但比重最好不要超過20%。養(yǎng)老金并軌改革對還未退休的員工心理必定會產(chǎn)生相應(yīng)的影響，但在這之前退休的員工可以接受并軌改革。自由職業(yè)并不從屬于國企、機(jī)關(guān)等有固定生活保障的事業(yè)單位，對未來生活的諸多疑慮是可以理解的，而目前的養(yǎng)老金體制也不能很好的緩解他們的這部分擔(dān)憂。

4.工人對養(yǎng)老金并軌制的看法：

工人的工作單位性質(zhì)屬于企業(yè)單位，月收入也僅在2000-5000之間，由于其工作單位的性質(zhì)原因不可避免的涉及到養(yǎng)老金保險的話題，對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金保障有基本了解，但對其持不太滿意的態(tài)度。不過，工人階層認(rèn)為現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度能基本保障以后的退休生活。與自由職業(yè)者相同，工人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體應(yīng)為政府，并且對我國目前所實行的養(yǎng)老保險雙軌制是弊大于利的?，F(xiàn)行的養(yǎng)老社會保障制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工分開對待而產(chǎn)生的待遇差異不太贊同，會影響到社會公平，應(yīng)在相關(guān)區(qū)域進(jìn)行試點改革并作相關(guān)分析后再大面積推廣。由于并軌改革而產(chǎn)生的自己缺口應(yīng)由政府和個人共同承擔(dān)，但同樣的，工人作為與自由職業(yè)者相同的低收入群體，希望自己所承擔(dān)的額外費用比重不要超過20%，以保障其正常生活。養(yǎng)老金并軌改革對還未退休的員工心理會產(chǎn)生一定影響，或許也難以得到已在此之前退休的員工理解。但工人階層認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌制改革是大勢所趨，機(jī)關(guān)與企業(yè)的公平為人心所向，秉承著公平公正的原則，逐步試點實施，即使萬事開頭難，但有了群眾支持的基礎(chǔ)，會被大眾理解并取得成功的。

三、養(yǎng)老保險制度的機(jī)制設(shè)計

通過大量的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)研究，結(jié)合訪談資料的分析以及對典型案例的分析考量，我們認(rèn)為大多數(shù)人對我國雙軌制的養(yǎng)老制度持不滿意態(tài)度，而且還有相當(dāng)一部分人對我國的養(yǎng)老制度改革一點都不了解！我們在進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革的同時，也要做好相關(guān)的知識普及工作。在養(yǎng)老金承擔(dān)主體上，大多數(shù)人都認(rèn)為政府有著不可推卸的責(zé)任，當(dāng)然有能力的家庭和企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。養(yǎng)老金制度改革勢在必行。

我國在養(yǎng)老保險基金的籌集上并不是像美、德、法等國家一樣采用“收入關(guān)聯(lián)型”養(yǎng)老金保險，也不是像英、澳、加、日等國家一樣采用“社會福利型”養(yǎng)老保險。我國主要是以國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納。因此，我國有著獨特的養(yǎng)老保險機(jī)制，為了更好的實現(xiàn)養(yǎng)老保險機(jī)制，我國制定了一些的政策，如延長退休時間、養(yǎng)老保險并軌制等，這些方式能使絕大多數(shù)人受益。但是，我國的養(yǎng)老保險制度仍舊有很多不足之處，我們小組根據(jù)調(diào)查問卷給出的社會意愿，給出了關(guān)于養(yǎng)老金改革的一些建議。

1.我國應(yīng)該盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌

養(yǎng)老保險并軌已是大勢所趨，在調(diào)查采訪中，大多數(shù)人是了解并樂意實行養(yǎng)老金并軌的。企業(yè)單位人員對此秉持積極態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)老金并軌有助于減輕他們退休后的負(fù)擔(dān)，使他們現(xiàn)在的工作更有價值和意義。而公務(wù)員也對此持中立態(tài)度，他們對于養(yǎng)老保險并軌給予理解和支持，也稱當(dāng)初選擇公務(wù)員的絕大多數(shù)原因并不予保險金相關(guān)。企業(yè)單位職工希望盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，而不是單單地提出這一制度，讓他們老有所依。因此，我國需盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老保險的政府監(jiān)管力度

政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時全面地將養(yǎng)老保險制度的運行情況公開化，并切實實行問責(zé)制；讓承擔(dān)繳費義務(wù)的直接責(zé)任主體勞資雙方及其代表組織工會和雇主組織參與養(yǎng)老保險事務(wù)的監(jiān)督管理；國家加強(qiáng)養(yǎng)老保險的法制化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)老保險法律體系，用法律法規(guī)及時解決在養(yǎng)老保險參保、退保中出現(xiàn)的問題，保證老年人的合法權(quán)益；加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的投資運營管理，提高資金安全性，強(qiáng)化保險費的收繳功能、達(dá)到保險基金收支平衡、防范保險基金支付風(fēng)險。

3.建立養(yǎng)老保險的新來源

通過征收特種稅來補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金，政府可以考慮征收遺產(chǎn)稅、消費稅，以及從個人所得稅、利息稅中劃出一定的比例來補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金。還可以從國有土地出讓金、發(fā)售社會福利彩票等渠道籌資。一些專家建議建立保險基金對企業(yè)的持股，使其獲得了穩(wěn)定的基金來源，增強(qiáng)支付各項社會保險金的能力；同時，企業(yè)因讓渡了一部分產(chǎn)權(quán)，也有利于將原來承擔(dān)的社會職能轉(zhuǎn)給社會保險體系。這也有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)改革。按照行業(yè)、地區(qū)，參照企業(yè)現(xiàn)行的稅后利潤上繳比例確定資產(chǎn)的平均報酬率，將歷年來政府從企業(yè)中提取的超過這一水平的資產(chǎn)收益視為投資抽回，將國家的再投資和政府補(bǔ)貼視作投資追加。投資抽回與投資追加的差額，即資產(chǎn)存量中勞動積累形成的部分。

4.提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次

提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，從理論上講有兩種路徑：一種思路是自下而上，從縣、地市再到省級統(tǒng)籌，從而進(jìn)一步發(fā)展到全國統(tǒng)籌。這種思路看似較為穩(wěn)妥，實則十分緩慢。目前我國采用的就是這種思路。另一種思路是自上而下，一步到位。一步到位實行全國統(tǒng)籌，企業(yè)繳費形成的統(tǒng)籌賬戶資金統(tǒng)一由中央政府籌集、管理、調(diào)劑和調(diào)動，個人賬戶資金由省級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運營。這就將名義上地方負(fù)責(zé)、實際上中央出錢的暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，充分明確中央政府承擔(dān)養(yǎng)老保險的財政責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)人們在養(yǎng)老保險上的預(yù)期和信心，增強(qiáng)人們對于政府的信任和支持。（作者單位：武漢大學(xué)）

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