如何加強對黨政正職的監(jiān)督

陳曉晶

摘要：隨著人民群眾民主意識的不斷增強，如何監(jiān)督黨政正職依法正確履職也備受關(guān)注。中共十八大提出“全面推進依法治國”也是對黨政正職依法履職提出更高的要求。然而，在現(xiàn)實生活中，對黨政正職的監(jiān)督是一個亟待破解的難題。本文從對黨政正職監(jiān)督的必要性、現(xiàn)狀以及問題等進行分析，嘗試提出加強對黨政正職監(jiān)督的對策和建議。

關(guān)鍵詞：加強；黨政正職監(jiān)督；對策和建議

前言

總體來說，目前我國對黨政正職的監(jiān)督工作已經(jīng)取得了一定的成效，監(jiān)督體系的多樣化也為黨政正職的監(jiān)督工作作出了一定的貢獻。但是，由于黨政正職的監(jiān)督工作本身就是一個難題，以往施行的制度和方法并沒有從根本上解決黨政正職的監(jiān)督難題。所以，我們有必要對黨政正職的監(jiān)督工作作進一步的探討。

1. 加強黨政正職監(jiān)督的必要性

黨政正職是各個級別的黨委政府或者事業(yè)單位、國企等領(lǐng)導(dǎo)班子的負責(zé)人。黨政正職在黨委政府、事業(yè)單位、國企的正常運行中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。所以，一個部門或者單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部依法正確的行使自己的權(quán)力直接關(guān)系著黨和國家政策、制度的貫徹落實。鑒于當前對黨政正職監(jiān)督工作開展的重要性以及實際存在的諸多困難，我們極有必要對如何加強黨政正職的監(jiān)督工作進行探討。

2. 黨政正職監(jiān)督現(xiàn)狀分析

當前，我國實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，既把黨政正職當成重點對象來看待，又當成一般對象來看待。這種制度的核心內(nèi)容就是“三個凡屬”，即凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲都必須經(jīng)黨政班子集體研究決定。這種具有鮮明集體特色的決策制度為保證所做決策的方向正確起到了至關(guān)重要的作用。但是實踐證明，這種制度在預(yù)防黨政正職腐敗方面所起的作用是十分有限的。另外，這種制度并沒有對監(jiān)督的具體措施進行詳細的規(guī)定。在日常工作中對黨政正職的自覺性依賴較強。所以，目前對黨政正職的監(jiān)督工作同當前依法治國、從嚴治黨的要求并不十分符合。

3. 當前黨政正職監(jiān)督中存在的問題

3.1 同體監(jiān)督存在的問題。所謂同體監(jiān)督是指監(jiān)督主體和客體同在一個相同的組織或者系統(tǒng)中，即自我監(jiān)督。這種監(jiān)督體制包括縱向的上下級監(jiān)督和橫向的部門間監(jiān)督。但是，由于是同組織和部門內(nèi)部的監(jiān)督，監(jiān)督主客體之間存在利益關(guān)系，所以這種監(jiān)督效果并不明顯。在實際工作中，黨政一把手同領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作在一起，按照常理來說，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作人員對黨政一把手工作中出現(xiàn)的問題最為了解，但是，由于黨政一把手對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的看法和評價直接影響到領(lǐng)導(dǎo)班子成員的升遷。所以，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在監(jiān)督黨政一把手的時候難免會有所顧忌，使得監(jiān)督工作的有效性大打折扣。

3.2 異體監(jiān)督方面存在的問題。相對于同體監(jiān)督的定義，異體監(jiān)督指的是主體和客體來自于不同組織或系統(tǒng)，是別人對自己的監(jiān)督。監(jiān)督的主客體之間沒有明顯的厲害沖突。異體監(jiān)督大致可以分為兩類，一是人大以及司法機關(guān)的權(quán)利監(jiān)督，二是政協(xié)、人民群眾等的權(quán)利監(jiān)督。從目前實行的實際效果上看，我國的異體監(jiān)督還存在以下幾個方面的不足。

3.2.1 權(quán)利監(jiān)督力度不足。從我國法律層面來講，各個級別的人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，由人大選舉產(chǎn)生的“一府兩院”要接受人大的監(jiān)督，人大對它們的監(jiān)督應(yīng)當是極為有效的，但是實際情況并非如此。人大的監(jiān)督往往流于形式，起不到實際性的作用。而司法機構(gòu)的監(jiān)督往往側(cè)重于事后，其受理對象往往來自于公安機關(guān)移交的案件或者社會個人或者組織的申訴，具有相當?shù)谋粍有浴?/p>

3.2.2 權(quán)利監(jiān)督功能不完善。目前，我國權(quán)利監(jiān)督功能設(shè)置的還不太完善，這點在我國民主監(jiān)督功能上尤為突出。具體表現(xiàn)在人民群眾向黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋問題十分容易，但是黨政機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)對問題的反饋卻不及時。群眾可以對黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出一些合理化建議，但是要對領(lǐng)導(dǎo)的某些做法進行批評卻很困難。造成這些問題的原因一方面是基層群眾由于自身文化水平的限制對國家出臺的方針政策理解不到位，對黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不力；另一方面是由于黨政領(lǐng)導(dǎo)在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力或者進行決策的過程不夠透明，使得外界很難明白領(lǐng)導(dǎo)決策的原委，這就對監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)工作無形中帶來困難；再一方面是當前媒體輿論監(jiān)督不力，對領(lǐng)導(dǎo)的成就和功績大肆宣揚，對領(lǐng)導(dǎo)的缺點避而不談。

4. 加強黨政正職監(jiān)督的措施

4.1加強自我監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)正職要時刻繃緊思想教育這根弦，牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，對照檢查“四風(fēng)”問題，認真踐行“三嚴三實”，自重、自省、自警、自勵，加強自我修養(yǎng)和自我約束，能夠常?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

4.2 優(yōu)化權(quán)力配置。打破傳統(tǒng)的思想藩籬，對權(quán)力進行優(yōu)化和再分配是一項加強黨政正職監(jiān)督的有效措施。認真落實黨中央要求的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)不分管人事、財務(wù)、工程等的制度規(guī)定，并對黨政正職的各項權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進行科學(xué)合理的限定，防止正職領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力濫用。

4.3 抓住監(jiān)督重點及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人事、財務(wù)、行政是權(quán)力腐敗的重災(zāi)區(qū)，抓住監(jiān)督的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效的監(jiān)督措施，能起到較好的預(yù)防、震懾作用。比如，監(jiān)督黨政正職領(lǐng)導(dǎo)在制定發(fā)展戰(zhàn)略問題的時候是否注意到整體和局部的關(guān)系，是否走群眾路線、一切從實際出發(fā)；在重大決策上面是否充分堅持民主集中制、發(fā)揚民主精神、實行投票表決的制度；在人事方面是否嚴格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進行錄用或者調(diào)整，是否堅決抵制跑官賣官、拉關(guān)系等不正之風(fēng)等等。

4.4 健全監(jiān)督體制。健全監(jiān)督體制是從根本上加強對黨政正職的監(jiān)督。比如：強化上級紀委或者黨政組織的工作和責(zé)任，發(fā)動人事、檢查等相關(guān)部門緊密配合紀委等的監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決和處理；另外，監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性也需要進一步加強。監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部也要形成一種系統(tǒng)、合理、科學(xué)、有效的監(jiān)督管理體制。強化上級監(jiān)督機構(gòu)自上而下的監(jiān)督力度，增強紀檢部門的公信力以及約束力；再者，推動領(lǐng)導(dǎo)班子本身的監(jiān)督和自凈能力。開展批評和自我批評，讓一起工作的同事們相互指出各自的缺點，這樣才能有效的規(guī)避工作中的失誤。

4.5 構(gòu)建良好的監(jiān)督環(huán)境。良好的監(jiān)督環(huán)境對加強黨政正職的監(jiān)督工作具有極大的推動作用。良好的監(jiān)督環(huán)境可以依靠當前的經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變來塑造。大力推動黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，充分調(diào)動黨內(nèi)外群眾參與監(jiān)督的積極性也是構(gòu)建良好監(jiān)督環(huán)境的一項重要措施。

5. 總結(jié)

總之，加強對黨政正職的監(jiān)督工作不是一朝一夕能夠完成的，它需要相應(yīng)制度做支撐、多部門的密切配合保落實、全社會的參與促成效。相信隨著社會的進步，黨政正職的監(jiān)督管理工作也將會得到進一步的發(fā)展和完善。（作者單位：華僑大學(xué)）

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