就地就近城鎮(zhèn)化助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

梁菊

摘要：就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、醫(yī)治大城市病、化解社會(huì)問題等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用顯著。在分析就地就近城鎮(zhèn)化面臨問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變理念、尋求特色發(fā)展和提高綜合承載力等方面提出對策建議，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：就地就近城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展

對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，讓更多農(nóng)民“在家門口就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，更符合實(shí)際要求和農(nóng)民的發(fā)展愿望，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

一、實(shí)施就地就近城鎮(zhèn)化的意義及作用

（一）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器

從農(nóng)村發(fā)展角度來看，首先，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。通過就地就近城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等與農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況較接近，降低了就業(yè)難度，利于農(nóng)民快速增收。其次，能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，利于土地集中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供條件；同時(shí)，非農(nóng)人員增加，農(nóng)產(chǎn)品市場需求必然增大，將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。第三，能推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化可以科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）是醫(yī)治“大城市病”的良方

從城市發(fā)展角度來看，其可以減輕大城市壓力，有效緩解“城市病”。通過就地就近城鎮(zhèn)化，一方面可以建立眾多適宜人居的村鎮(zhèn)，就地消化轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，起到截流作用，從而減輕大城市的人口壓力，緩解因人口過度膨脹帶來的系列“城市病”問題；另一方面，就地就近城鎮(zhèn)化還可通過城市群的建設(shè)，以功能、職能分化來為大城市瘦身，既可以帶動(dòng)輻射周圍城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠有效改善大城市的環(huán)境，從而形成大、中、小城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的局面。

（三）是化解社會(huì)問題的有效手段

從社會(huì)發(fā)展角度來看，其能有效緩解異地城鎮(zhèn)化所帶來各種社會(huì)問題。2014年全國農(nóng)民工達(dá)2.74億，外出農(nóng)民工1.68億，舉家進(jìn)城務(wù)工的僅有3578萬，這就誘發(fā)了各種社會(huì)問題，例如農(nóng)村中出現(xiàn)留守老人和兒童、土地資源浪費(fèi)、勞動(dòng)力缺乏、空心村和空置房現(xiàn)象；城市中出現(xiàn)城中村、貧民窟，不僅影響城市美觀、帶來治安隱患，也阻礙城市化進(jìn)程。就地就近城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化，可減少大規(guī)模人口異地流動(dòng)帶來的社會(huì)代價(jià)，既減輕農(nóng)民外出務(wù)工成本，消除農(nóng)村留守老人和兒童、土地資源浪費(fèi)和空心村等問題；也為城市的健康發(fā)展清除隱患、創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、就地就近城鎮(zhèn)化中面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）推動(dòng)理念存在誤區(qū)

單純以基礎(chǔ)設(shè)施改善為目標(biāo)的理念誤區(qū)較為突出：有的認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大興土木、造城運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致部分地區(qū)的“小城鎮(zhèn)化浪潮”，在侵占農(nóng)地而修建的樓堂館所、高樓大廈的繁榮景象下，農(nóng)民變身“市民”后，卻面臨失地又失業(yè)的困境，各種社會(huì)問題突出。有的認(rèn)為村莊如果要加入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，唯一路徑就是拆、毀、建，把農(nóng)村建設(shè)得和城市一樣就是實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。這些都不是我們需要的城鎮(zhèn)化，就地就近城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是因境而成，不是毀境而就，是把城市文明延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)村既有“鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光”，又有“現(xiàn)代文明、舒適生活”。

（二）發(fā)展方式缺乏特色

一是對資源條件、文化形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等把握不準(zhǔn)，缺乏體現(xiàn)本地優(yōu)勢的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略無特色；二是忽視挖掘城鎮(zhèn)自身文化底蘊(yùn)，盲目模仿“克隆”，甚至照搬大城市模式，脫離本地資源環(huán)境特色，造成“千城一面”，毫無特點(diǎn)；三是許多地方仍把“工業(yè)化”作為“城鎮(zhèn)化”的主要路徑，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，紛紛興建工業(yè)園區(qū)，不顧資源、環(huán)境的承載力，盲目爭搶企業(yè)入駐，形成惡性競爭。

（三）綜合承載能力低下

一是部分城鎮(zhèn)資源稟賦較差、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載能力較弱；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，數(shù)量少、水平低、配套不完善、運(yùn)行狀態(tài)差等問題較為突出，更有極個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城鎮(zhèn)建設(shè)造成“鬼鎮(zhèn)”“空鎮(zhèn)”等現(xiàn)象；三是就業(yè)機(jī)會(huì)不充分，提供就業(yè)的能力是衡量城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要指標(biāo)，目前許多城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化和產(chǎn)業(yè)化水平均較低，無法提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)。四是公共資源配置較差，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等資源配置極不均衡，為了子女教育、醫(yī)療，許多農(nóng)民寧愿在大城市為蟻?zhàn)宥辉阜掂l(xiāng)定居。

三、推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃與布局

首先，要摒棄單純以基礎(chǔ)設(shè)施改善的思想，就地就近城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城鎮(zhèn)化和思想觀念現(xiàn)代化，而非簡單的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)。其次，要做好科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)將農(nóng)村就地就近城鎮(zhèn)化納入總體城鎮(zhèn)化建設(shè)體系中，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的三級城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃，與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)劃相銜接，做到“一盤棋”發(fā)展。第三，要因地制宜合理布局，在推進(jìn)過程中應(yīng)充分考慮小城鎮(zhèn)的現(xiàn)有發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，根據(jù)自然、資源環(huán)境條件來謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，特別要注意保護(hù)好文明古跡以及具有地方特色的文化自然景觀，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源、文化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

（二）立足優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展

1. 以適宜的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)

俗話說，有的放矢事半功倍，目標(biāo)不對努力白費(fèi)。在制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜。一方面，要根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，來制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，要突出本地特色。另一方面，要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所處的區(qū)位特點(diǎn)、所擁有的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境的承載能力和當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要來合理確定發(fā)展目標(biāo)，不能盲目追大求全、脫離實(shí)際，造成資源浪費(fèi)。

2. 以獨(dú)特的城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“風(fēng)格獨(dú)特”，避免“千城一面”。應(yīng)在充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有地形村貌、田園風(fēng)光的前提下，進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，使處于城市近郊、平原、農(nóng)村區(qū)域、山林地帶等不同地形地貌的城鎮(zhèn)保持各自的風(fēng)格特色，盡可能在城鎮(zhèn)原有形態(tài)上改善居民生活條件。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)中還應(yīng)突出文化內(nèi)涵，把當(dāng)?shù)靥厣幕袡C(jī)融入園林打造、廣場、道路、住房等建筑的建設(shè)中，營造風(fēng)格獨(dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，走個(gè)性化城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

3. 以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)本地資源稟賦、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等條件，發(fā)展適合本地且有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。在選擇時(shí)，一要做到“三結(jié)合”，政府扶持、市場需求和地域傳統(tǒng)三方面有機(jī)結(jié)合；二要引導(dǎo)農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè)，做到“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“一鎮(zhèn)一品牌”；三要深度挖掘本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，以此帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)造良好環(huán)境，提高綜合承載力

綜合承載能力是資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力的有機(jī)結(jié)合體。

1. 注重綠色高效，提升資源環(huán)境承載力

首先，規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化功能分區(qū)，加強(qiáng)土地集約高效利用，開發(fā)地下空間；其次，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制污染重、能耗高的項(xiàng)目；第三，加大對資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)力度，提高居民節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的意識，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的資金保障，對于存在的環(huán)境問題及時(shí)修復(fù)，確保城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力穩(wěn)步提升。

2. 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)承載力

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載力的有效途徑。城鎮(zhèn)要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一是，謀劃立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把本地的資源和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要有所為有所不為，不能追求小而全。二是，大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，走龍頭+規(guī)模+特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。三是，以抓重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，以興鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 注重功能完善，提升社會(huì)承載力

首先，應(yīng)按城市化的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通、水電、通信為重點(diǎn)，加強(qiáng)供水、電力、人防、防災(zāi)、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，注重城鎮(zhèn)綜合功能的完善；其次，要提高公共服務(wù)能力，應(yīng)該配套完善科教文衛(wèi)、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)功能，保障公平、均衡供給；最后，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，提升其社會(huì)管理水平，構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共豐都縣委黨校）