村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的措施、成效和建議

作者簡(jiǎn)介：龔志斌，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院財(cái)政學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與實(shí)踐。

摘要：臨西縣圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件這個(gè)根本目標(biāo)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為契機(jī)，搶抓機(jī)遇、整合項(xiàng)目，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)取得了突破性發(fā)展。分析其成效，探索完善建議，有利于將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更好地應(yīng)用到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。

關(guān)鍵詞：一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；民主決策

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，是解決困擾農(nóng)民生產(chǎn)生活問題的必要方式。臨西縣圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件這個(gè)根本目標(biāo)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為契機(jī)，搶抓機(jī)遇、整合項(xiàng)目，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)取得了突破性發(fā)展，村民生產(chǎn)生活條件得到了根本改善，村容村貌、群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

一、臨西縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施情況

臨西縣是貧困縣，收支矛盾突出，縣財(cái)政千方百計(jì)擠出資金支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，但由于財(cái)力不足，效果有限。2008年被確定為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣后，縣財(cái)政局將該政策看作推動(dòng)基層公益事業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的新機(jī)遇，高度重視，積極運(yùn)作，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，制定管理辦法，極大地調(diào)動(dòng)了村民建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性。2008年至今，全縣共實(shí)施一事一議建設(shè)項(xiàng)目634 個(gè)，其中，公路項(xiàng)目403個(gè)、自來水項(xiàng)目67個(gè)、路燈項(xiàng)目90個(gè)、健身設(shè)施29個(gè)，電力設(shè)施、排水等其他公益項(xiàng)目45個(gè)。建設(shè)項(xiàng)目總投資5986.4萬元，其中農(nóng)民籌資籌勞總額2086.8萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3899.6萬元。

二、臨西縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要措施

（一）注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛爭(zhēng)取理解支持。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策性強(qiáng)，涉及面廣，為了取得廣大群眾的理解和支持，縣財(cái)政局工作人員利用召開會(huì)議、印發(fā)宣傳提綱、刷寫標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布信息等形式，多方面、全方位的廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要性和必要性，宣傳試點(diǎn)工作的政策、要求、方案、內(nèi)容等，使得試點(diǎn)工作家喻戶曉，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。五年來，全縣共召開會(huì)議300余場(chǎng)次，刷寫標(biāo)語600余條，制作宣傳橫幅100余條，辦板報(bào)40余期，在縣政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布宣傳信息10篇，為獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開展創(chuàng)造了良好的氛圍。

（二）建立制度，完善管理，確保獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利開展。為確保村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作規(guī)范有序開展，經(jīng)過充分調(diào)研論證，制定出臺(tái)了《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》、《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃編制要點(diǎn)》、《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)程序》、《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》以及上報(bào)項(xiàng)目文本所需的規(guī)范文書資料，從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、要求以及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、項(xiàng)目文本以及資金管理、項(xiàng)目規(guī)劃等方面都做了明確規(guī)定。

（三）加倍補(bǔ)助，大力支持，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)積極性?？h財(cái)政充分利用財(cái)政資金，提高財(cái)政支出的使用效率和績(jī)效水平，增加獎(jiǎng)補(bǔ)制度的資金投入數(shù)額，除按省規(guī)定給予補(bǔ)助外，縣財(cái)政再按村民籌資總額的1：1給予補(bǔ)助，對(duì)村小、人少、籌資較少的，縣財(cái)政適當(dāng)再提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五年來，縣財(cái)政共安排一事一議縣級(jí)補(bǔ)助資金1496.3萬元，由于獎(jiǎng)勵(lì)力度大，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部群眾建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性。

（四）專賬核算，集中支付，確保建設(shè)資金安全。制定了《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，嚴(yán)格報(bào)賬程序。財(cái)政局在政府集中支付中心設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心設(shè)立村民籌資專賬，實(shí)行專賬、專戶、專人管理。項(xiàng)目竣工后，經(jīng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收后，到政府集中支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理結(jié)算手續(xù)，資金直接支付到施工單位或墊資人帳戶，防止了虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留等問題發(fā)生。五年來，共辦理資金結(jié)算手續(xù)600個(gè)，全部?jī)陡读霜?jiǎng)補(bǔ)資金，共支付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3200萬元。

三、臨西縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策工作成效

（一）改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。臨西縣財(cái)政局聽取民眾意愿，解決反映最強(qiáng)烈的急需處理的生活生產(chǎn)問題，不斷增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入數(shù)額，結(jié)合民眾自籌款項(xiàng)，硬化村內(nèi)道路78.2萬平方米；打深井9個(gè)，鋪設(shè)送水管道53.2萬米；排水管道1.7萬米；增設(shè)照明燈4606盞；其他村級(jí)公益項(xiàng)目53個(gè)。這些項(xiàng)目真正改善了農(nóng)民的生活條件，提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和村民生活水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利條件。

（二）構(gòu)建了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。該制度首先讓民眾自主決策，自籌資金，省級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，構(gòu)建了“籌補(bǔ)結(jié)合、民主決策、自愿出資出勞”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度彌補(bǔ)了之前各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入的不到位和空白，對(duì)村間公路、溝渠、橋梁、路燈、公廁、垃圾等小型公益設(shè)施做到了多角度全方位的覆蓋。臨西縣財(cái)政局不斷加大對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的資金投入力度，省級(jí)投入縣2731萬元，縣本級(jí)安排 1496.3萬元，帶動(dòng)全縣各村村民自愿籌資2086.8萬元，多元化投入共同打造城鎮(zhèn)化建設(shè)的美好前景。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。在村委會(huì)的組織下，由農(nóng)民按照合理程序民主決策，自主決定建設(shè)哪些獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，通過什么方式建設(shè)，村里的事情每人都可以有自己的建議和想法，增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁責(zé)任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情，進(jìn)一步提高了基層的民主意識(shí)和參與議事的積極程度，有利于民主管理、自我服務(wù)制度真正滲入村民生活。

（四）融洽了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了，基層干部的任務(wù)輕了，但與群眾的聯(lián)系少了、關(guān)系疏遠(yuǎn)了。實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度后，鄉(xiāng)村干部積極下鄉(xiāng)宣傳政策，記錄群眾反映的問題，了解民情，組織村民議事制定建設(shè)項(xiàng)目。確定項(xiàng)目后，鄉(xiāng)村干部和村民一起確定項(xiàng)目的建設(shè)方式和投資額度，將黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷和呵護(hù)送到每一位村民的心間，干群黨群魚水情更加緊密，贏得了底層民眾的一致好評(píng)和稱贊。

四、臨西縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策完善建議

（一）加強(qiáng)民主決策，政府引導(dǎo)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策重在“議”字上做文章。如果政府拍板決定建設(shè)項(xiàng)目，沒有事前征求民眾意愿，農(nóng)民最急需、最迫切的問題解決不了，群眾只管出錢出力，就會(huì)嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。所以村級(jí)公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管，要有群眾民主決策，共同商議，政府只負(fù)責(zé)引導(dǎo)，不能越位。這樣才能增強(qiáng)農(nóng)民的參與集體公益事業(yè)的主動(dòng)性、積極性。

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理。建立合理工作流程，規(guī)范項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的操作程序。明確縣鄉(xiāng)村各級(jí)責(zé)任，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證按照“先保證村民基本生活設(shè)施建設(shè)后提升生活水平”的順序?qū)?xiàng)目進(jìn)行審批，嚴(yán)禁“打招呼照顧”的現(xiàn)象發(fā)生。村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行民主議事機(jī)制，所有建設(shè)項(xiàng)目都須經(jīng)過群眾代表會(huì)或村民會(huì)議確定，讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和知情權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施全過程公開，自覺接受群眾監(jiān)督并參與村務(wù)管理。

（三）“一事一議”省級(jí)、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金整合其他財(cái)政支農(nóng)資金，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。建議將“一事一議”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與其它財(cái)政支農(nóng)資金有效整合使用，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌管理①，集中資金力量解決村民急需處理的問題，改善農(nóng)村基本生活設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)水平，營(yíng)造農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展的良好氛圍。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]羅敏. 村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行中的問題及建議——以甘肅省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)為例[J]. 財(cái)政研究，2012，03：71-73.

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注解：

①羅敏. 村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行中的問題及建議——以甘肅省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)為例[J]. 財(cái)政研究，2012，03：71-73.