長沙開福區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展探究

作者簡介：黃明衛(wèi)（1982.07-），男，漢，研究生，中南林業(yè)科技大學2012級法學碩士，研究方向：憲法與行政法。

摘要：社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。本文就長沙開福區(qū)社區(qū)矯正工作進行分析。

關鍵詞：社區(qū)矯正；開福區(qū)

中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]社區(qū)矯正的罪犯，稱為社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行四種，在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

一、開福區(qū)社區(qū)矯正工作開展基本情況

開福區(qū)自2010年6月正式啟動社區(qū)矯正工作以來，在開福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關部門的聯(lián)動配合下，各項工作機制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關部門配合、社會力量參與的工作格局。截止今年1月底，開福區(qū)累計接收管理矯正對象893人，通過幫助教育，已有597名矯正對象依法順利解除矯正，現(xiàn)有矯正對象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；在冊社區(qū)服刑人員中，開通手機定位人數(shù)為296，定位率達到100%，指紋核查錄入率達到100%，視屏簽到率達到100%，有效避免了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

二、開福區(qū)社區(qū)矯正工作特點

（一）整合資源，多方參與

組建了“政府-社會-家庭”三位一體的矯正教育工作隊伍。首先是由區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組牽頭，在各街道明確專干；其次是組建了一支由心理咨詢專家?guī)ш牎⒑纤痉ň賹W院、湖南師范大學和長沙大學學生組成的志愿者隊伍，積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯(lián)系制度，按照1：4比例為每一名對象確定矯正小組，確立嚴密科學的監(jiān)管幫扶方案，為社區(qū)矯正對象的管理和教育提供了多方面的支持。

（二）依托平臺，統(tǒng)籌兼顧

2011年6月，開福區(qū)社區(qū)矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局。充分發(fā)揮平臺作用，積極構建“監(jiān)管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過啟用平臺信息，加強司法所與監(jiān)所的聯(lián)系，做到刑釋解教人員回歸無遺漏；通過運用GPS手機定位、電子圍墻、指紋識別、圖像收集等科技手段實施科學監(jiān)控，組織工作人員定期到矯正對象的家庭、工作單位或就讀學校以及居住社區(qū)了解核實對象的情況來加強監(jiān)管；通過入矯教育、解矯教育和集中教育，增強矯正對象的道德和法制意識；通過組織矯正對象定期參加社區(qū)服務，培養(yǎng)其社會責任感，修復社會關系；通過個別教育和心理輔導，使矯正對象感受社會關懷，能夠自覺的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點，輻射全區(qū)，組織機關黨員干部、法律服務人員、矯正志愿者、法律義工和社會五老人員等社會力量建立定向幫扶，針對對象的不同需求開展心理疏導、法律服務、就業(yè)輔導、困難幫扶，并鼓勵企業(yè)承擔社會責任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級過渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)服刑人員解決實際困難。

（三）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動

建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法、檢、公、司及相關成員單位參加。通過定期會議周密部署，著重加強部門銜接、落實管理措施和強化監(jiān)督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進全區(qū)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化和制度化。堅持關口前移，主動與法院、檢察院、公安機關進行對接，按照精細化、專業(yè)化、客觀化的原則開展調(diào)查評估工作，有效提高社會調(diào)查結果的采信度。堅持部門聯(lián)動，為加強對重點特殊對象的監(jiān)督管理，委托公安分局對特殊對象協(xié)助調(diào)查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。每年上半年，開福區(qū)司法局協(xié)同區(qū)檢察院啟動了對開福區(qū)社區(qū)矯正工作的專項檢查，檢查內(nèi)容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監(jiān)外執(zhí)行、未成年人等幾類矯正人員深入交流，有效預防脫管、漏管。通過多次與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的溝通協(xié)調(diào)，有效提高了對重點對象的共同監(jiān)管力度。截止今年1月底，開福區(qū)司法局共完成社會調(diào)查評估893起，出具的意見有890起被采納，采信率達 99%。通過審前調(diào)查同意接收的社區(qū)服刑人員，無一人重新違法犯罪。

（四）加強監(jiān)管，做好銜接

通過幾年的試點工作，開福區(qū)在對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調(diào)查評估：與干警配合深入社區(qū)家庭，做好社會調(diào)查評估工作，出具評估意見。入矯后的交付接收：在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要組織入矯宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。入矯中的監(jiān)督管理：司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告；采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時向縣級司法行政機關報告；對社區(qū)矯正人員七日以內(nèi)的外出進行審批；組織日常教育學習活動和社區(qū)服務；開展有針對性的個別教育和心理輔導；對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。矯正期滿的安幫銜接：司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。每個矯正對象從審前調(diào)查評估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報到、每月思想?yún)R報、每月集中學習、公益勞動、日?？己?、走訪、監(jiān)管以及請假外出的審批，對其思想狀況、生活狀態(tài)的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對矯正對象的監(jiān)管。

三、目前開福區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題

（一）專業(yè)人員配備不足

由于矯正對象的特殊性，也對管理社區(qū)矯正工作隊伍提出了更高的要求，要求工作人員實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。目前，開福區(qū)17個司法所，全部為1人所，由司法所長帶領1名駐所調(diào)解員（臨聘人員）、1名社區(qū)矯正專干承擔了包括社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律服務、法制宣傳、基層依法治理及社會綜治等在內(nèi)的九項職能。從試點工作幾年的工作情況來看，專干不專、身兼數(shù)職的情況有之，綜合素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定的情況有之。

（二）基礎設施等硬件建設滯后

社區(qū)矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報等活動都具有很強的嚴肅性和私密性，需要有獨立的場所開展各項相關活動。盡管各級領導高度重視，但由于種種原因，基礎設施建設工作仍然相當滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門共用，在硬件上不能適應各項工作的需要。同時，沒有專門的交通工具，為審前調(diào)查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無”人員、重點對象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。

（三）工作經(jīng)費亟需保障

工作經(jīng)費是特殊人群管理工作賴以存在與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎和基本保障。隨著社區(qū)矯正和安置幫教工作的不斷深入開展，用于對社區(qū)矯正對象和安置幫教人員的教育、心理咨詢、開展公益勞動、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經(jīng)費亟需保障。

（四）日常監(jiān)管配合不夠

在對矯正對象的監(jiān)管工作中，目前以司法行政機關單打獨干為主，由于對矯正對象執(zhí)法身份未明確，無囚車、警服、警官證及警用器械，工作人員數(shù)量有限，且沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，造成實際工作中監(jiān)管的困難，并且在日常的監(jiān)管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風險。

四、做好開福區(qū)社區(qū)矯正工作措施及建議

社區(qū)矯正工作是我國司法制度改革和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是完善刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)社會文明進步和人文關懷的一項重要舉措，對于維護社會和諧穩(wěn)定，保障跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經(jīng)驗，可以從以下幾個方面完善開福區(qū)社區(qū)矯正工作。

（一）加強社區(qū)矯正隊伍建設

配齊社區(qū)矯正管理隊伍，促進社區(qū)矯正管理隊伍專業(yè)化、規(guī)范化，可以通過增加編制、政府購買服務等形式招聘社區(qū)矯正專職工作者。社區(qū)矯正專職工作者的日常工作應由司法行政部門負責調(diào)配、管理、考核，薪酬應由司法行政部門根據(jù)工作的性質(zhì)任務職責，按照國家有關規(guī)定，發(fā)放薪酬、補貼和工作費用（如辦公費、交通費、通訊費等），定期組織社區(qū)矯正專職工作者進行培訓，并根據(jù)工作的實績，給予適當?shù)莫剟詈吞幜P。

（二）加強社區(qū)矯正基礎設施建設

為了體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴肅性和安全性，加強社區(qū)矯正工作基礎設施建設，統(tǒng)一規(guī)定全區(qū)各司法所社區(qū)矯正辦公場所面積，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作配備必要的執(zhí)法用車、設備、器械等，用于依法履行對社區(qū)矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎懲、禁制令執(zhí)行、應急處置和審前調(diào)查等職能。

（三）加強對社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障力度

全力保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費，切實貫徹落實中央和地方關于社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障的有關規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入財政預算予以足額安排，同時嚴格監(jiān)管社區(qū)矯正經(jīng)費開支范圍，做到?？顚Ｓ?，切實保障并促進社區(qū)矯正工作的順利進行。

（四）加強社區(qū)矯正監(jiān)管部門之間的配合

司法行政機關在加強管理的同時，相關監(jiān)管部門有效提高對于特殊矯正對象的依法處理結果的送達效率以及完善相應的管理程序，并由上級部門統(tǒng)一建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享，明確公、檢、法、司四家在社區(qū)矯正工作中的責任分工，深入完善聯(lián)席會議制度，及時通報情況，研究部署工作，實現(xiàn)公、檢、法、司各部門之間的無縫對接，建立特殊矯正對象案件通報聯(lián)席會議制度，加強對特殊矯正對象的監(jiān)管。（作者單位：中南林業(yè)科技大學）

參考文獻：

[1]王維.社區(qū)矯正制度研究[D]. 西南政法大學 2006（1-2）