“新常態(tài)”下農(nóng)民工市民化問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：田鵬（1990—），女，漢，河南濮陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工市民化程度比較低，成為制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要障礙。農(nóng)民工市民化有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)系到我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。新常態(tài)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新階段，對(duì)于農(nóng)民工市民化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。因此，在新常態(tài)下研究農(nóng)民工市民化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民工；市民化

一、中國(guó)式“新常態(tài)”

新常態(tài)指我國(guó)發(fā)展過(guò)程中剩余勞動(dòng)力消化完成以后的階段[1]。與投資拉動(dòng)、加工組裝、強(qiáng)政府等“舊常態(tài)”不同，中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)是其主要特征。具體表現(xiàn)為：

（一） 速度新常態(tài)。2001至2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年平均值為10.4%，2013年下滑至7.7%，2014年經(jīng)濟(jì)增速回落到7.4%，中高速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)。

（二） 結(jié)構(gòu)新常態(tài)。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比持續(xù)上升，2013年開始已超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到46.1%；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去對(duì)投資和出口的依賴轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)和內(nèi)需。

（三） 調(diào)控新常態(tài)?！坝袡?quán)不可任性”宏觀調(diào)控告別過(guò)去強(qiáng)政府，針對(duì)性實(shí)施微刺激，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。宏觀經(jīng)濟(jì)在通貨膨脹下限和失業(yè)率上限的合理區(qū)間內(nèi)，國(guó)家不能隨意出手調(diào)控經(jīng)濟(jì)[2]。

（四） 城鄉(xiāng)新常態(tài)。2013年城鄉(xiāng)收入差距從2009年的3.33倍縮小至3.03倍。今年上半年縮小到2.77倍。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合和發(fā)展將推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)民工市民化概述

農(nóng)民工作為城市中的“邊緣人”，是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民代表他們的戶口仍在農(nóng)村，是一種身份的象征；工表明他們是在城市工作的工人，一種職業(yè)的象征。農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇用去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口[3]。2004年中央“一號(hào)文件”提出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，明確指出農(nóng)民工的職業(yè)定位是“產(chǎn)業(yè)工人”；2012年黨的十八大報(bào)告指出要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”替代了“農(nóng)民工”的概念，表明農(nóng)民工未來(lái)的身份定位是“市民”。

農(nóng)民工市民化貫穿工業(yè)化和城市化的整個(gè)過(guò)程，農(nóng)民的身份地位以及原有的傳統(tǒng)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，享受社會(huì)福利，得到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，參與到城市建設(shè)當(dāng)中，成為真正意義上的城市市民。農(nóng)民工市民化既是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)結(jié)果，包括農(nóng)民工從農(nóng)村退出、城市進(jìn)入以及城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)[4]，因此，農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

三、“新常態(tài)”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響

新常態(tài)作為中國(guó)國(guó)情的全新揭示，必然會(huì)產(chǎn)生與以往階段不同的特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)民工市民化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，兩者相輔相成。速度結(jié)構(gòu)的調(diào)整、更為和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系以及決策者更加重視民生，為農(nóng)民工市民化提供進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)。農(nóng)民工市民化提高城市化水平，增加城市消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（一）速度新常態(tài)。增長(zhǎng)速度換擋是現(xiàn)階段最基本的新常態(tài)。中高速增長(zhǎng)沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，反而呈現(xiàn)穩(wěn)步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2013年我國(guó)GDP增速為9.3%、7.7%和7.7%，同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)為1221萬(wàn)人、1266萬(wàn)人和1310萬(wàn)人。今年上半年GDP同比增長(zhǎng)7.4%，較上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到737萬(wàn)人，比去年同期增加12萬(wàn)人。主要因素是新增的勞動(dòng)力人口明顯減少，城市化水平不斷提高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口速度放慢。

（二）結(jié)構(gòu)新常態(tài)。中國(guó)正從工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，容納就業(yè)人口多的服務(wù)業(yè)比重上升，就業(yè)彈性相應(yīng)上升，形成了更有利于創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為38.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高8.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展增加了對(duì)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的專業(yè)素質(zhì)和勞動(dòng)技能，減少自然失業(yè)率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是緩解就業(yè)壓力的主渠道。同時(shí)，可以提高城市化水平，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移提供可靠的硬件和軟件保障。

（三）調(diào)控新常態(tài)。當(dāng)前我國(guó)已跨入中等收入社會(huì)，人民改善民生的要求更為強(qiáng)烈，訴求的內(nèi)容更為廣泛。“民之疾苦，國(guó)之要事”新常態(tài)下，政府持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)：拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)信息平臺(tái)；出臺(tái)法律法規(guī)，改善農(nóng)民工惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)等不平等的待遇；落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，保障農(nóng)民工子女擁有同等的受教育機(jī)會(huì)。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障的逐步接軌，增加農(nóng)民工的獲得感，提升城市認(rèn)同和歸屬感。

（四）城鄉(xiāng)新常態(tài)。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，居民戶籍制度改革、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步協(xié)調(diào)。新常態(tài)下，政府轉(zhuǎn)變職能，完善戶籍制度，放寬落戶政策，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，使農(nóng)民工無(wú)論在就業(yè)的工資水平上，還是從事職業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度上都得到和城鎮(zhèn)居民相同的待遇，為農(nóng)民工市民化開拓了一條更廣闊的道路。此外，農(nóng)民工市民化可以擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、提高城市化水平。

四、農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力遷移是實(shí)現(xiàn)城市化必不可少的環(huán)節(jié)，我國(guó)由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市化水平低于工業(yè)化水平。因此，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情針對(duì)性地制定相關(guān)措施。

（一）完善社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系使農(nóng)民工享受和城市居民相同的權(quán)利，提高社會(huì)地位及城市的認(rèn)同感，是農(nóng)民工城市生存發(fā)展的根本保障。我國(guó)政府要擴(kuò)大農(nóng)民工群體參與社保的范圍，加強(qiáng)服務(wù)力度，使農(nóng)民工群體求助有門、受助及時(shí)，讓法律成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的守護(hù)神。

（二）改革戶籍制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的標(biāo)志是取得市民的身份，根本途徑在于打破以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制。改革戶籍制度，放寬落戶限制讓農(nóng)民工看得起病、買得到房、上得了學(xué)，保障其享受平等福利，最終保障農(nóng)民工的居住和遷移自由，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工的市民化掃清障礙。

（三）創(chuàng)新教育機(jī)制。職業(yè)培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后，有維持基本生活的能力，具備繼續(xù)個(gè)人發(fā)展的可能，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，也是解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的有效措施之一。政府可以在政策和資金上給予支持，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提升農(nóng)民工人力資本，確保其就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（四）完善城市環(huán)境。城市化的發(fā)展不僅為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，而且可以為農(nóng)民工提供更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為中心，徹底擺脫“睡城”“鬼城”等現(xiàn)象。只有實(shí)現(xiàn)城市化，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化才會(huì)有保證。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力，推動(dòng)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程；市民化緩解城市的“民工荒”壓力，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本出路。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，也為農(nóng)民工市民化提供了巨大的經(jīng)濟(jì)支撐?？傊?，新常態(tài)對(duì)于農(nóng)民工市民化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，兩者相輔相成。目前我國(guó)處于新常態(tài)變革時(shí)期，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要運(yùn)用新的思路、方法；提出新的理論、政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。（作者單位：河南大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]龔剛.《新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力》2014.

[2]洪銀興.《論中高速增長(zhǎng)新常態(tài)及其支撐常態(tài)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2014第11期.

[3]陸學(xué)藝.《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004

[4]劉傳江，徐建玲.中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究[M].北京人民出版社，2008