關(guān)于廣電事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

李靜冰

[摘 要]廣電事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義：財政資源能實(shí)現(xiàn)合理配置；單位整體管理水平得到提高；監(jiān)督財政資金高效使用。廣電事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在意識淡薄、管控機(jī)制不健全、預(yù)算精準(zhǔn)度難度大、缺少評估的主要問題。加強(qiáng)預(yù)算管理要提高全民預(yù)算管理的認(rèn)識；方法創(chuàng)新、進(jìn)程合理；加強(qiáng)監(jiān)督，提升執(zhí)行力；在廣電預(yù)算單位實(shí)施動態(tài)預(yù)算管理；加強(qiáng)預(yù)算單位管理隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]廣電事業(yè)單位；預(yù)算管理；財政資源；控制機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528127

近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中央和地方財政部門對從不同渠道對廣電事業(yè)單位給予了大量的項(xiàng)目資金的支持，從而加強(qiáng)、完善預(yù)算管理制度對提高廣電事業(yè)單位財政類資金的使用效率，筆者對廣電事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理進(jìn)行探討。

1 廣電事業(yè)單位的預(yù)算管理

廣電事業(yè)單位預(yù)算管理是對于財政部門撥付的資金，通過預(yù)算、內(nèi)控、考核等所進(jìn)行的一系列監(jiān)督管理活動。大量案例顯示，行之有效的預(yù)算管理能夠促進(jìn)單位各種資源整合，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

11 財政資源配置實(shí)現(xiàn)合理化

廣電事業(yè)單位的資金相當(dāng)一部分是財政資金，很多情況下，廣電事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過平衡收支指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的。準(zhǔn)確有效的預(yù)算平衡能更準(zhǔn)確地反映財政資源的正確歸屬，提高財政資金使用效率，有效控制財政資源的浪費(fèi)，達(dá)到財政資源合理化配置。

12 財政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化

廣電事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)年度預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算編制改革，規(guī)范財政資金支出，從源頭上優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)度，提高效益。與此同時，預(yù)算自始至終發(fā)揮著計劃、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督等功能，因此，預(yù)算關(guān)系到廣電事業(yè)單位整體管理水平和不平衡的狀態(tài)，促進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

13 財政控制監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

廣電事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施可以幫助單位實(shí)現(xiàn)更有效、合理的集聚財力，保證供應(yīng)，更能提高廣電事業(yè)單位政策、制度制定的精準(zhǔn)性，另外，通過預(yù)算資金的流向，能反映出國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，正確的資金流向國家重點(diǎn)項(xiàng)目，資金使用效率得到常態(tài)化控制。

2 預(yù)算管理急待改革的空間

隨著我國廣電事業(yè)單位不斷地轉(zhuǎn)型，加上近幾年預(yù)算管理改革初見成效，以及我國廣電事業(yè)單位獨(dú)特的性質(zhì)，會存在一些空間須改進(jìn)。

21 預(yù)算管理意識空間

主要源于不夠重視，特別是基層人員預(yù)算管理意識淡薄，容易導(dǎo)致預(yù)算管理的偏差。廣電事業(yè)單位缺乏一套完整、有效的預(yù)算管理體系，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)而不容易調(diào)動各職能部門及員工的積極性。

22 預(yù)算管理控制機(jī)制空間

廣電事業(yè)單位不健全的預(yù)算管理控制機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，方法簡單、準(zhǔn)備不足存在于編制預(yù)算過程中；第二，執(zhí)行力度不夠?qū)е骂A(yù)算內(nèi)外資金脫節(jié)；第三，缺乏配套的監(jiān)督和考核機(jī)制，沒有全方位、全過程機(jī)制。

23 預(yù)算精準(zhǔn)度難度空間

省廣播電視為總臺本級，是差額撥款事業(yè)單位，財政撥款只是部分人員經(jīng)費(fèi)和一點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。大部分預(yù)算安排要從市場上獲得具有不確定性。所以，在執(zhí)行途中，經(jīng)常會因這些收入變化使得項(xiàng)目預(yù)算變得不確定，政府采購也隨之步履維艱。

24 預(yù)算管理被弱化空間

所有問題的解決都是在總結(jié)和反饋中進(jìn)行的，廣電事業(yè)單位在完成預(yù)算的項(xiàng)目后，應(yīng)該對項(xiàng)目進(jìn)行終結(jié)性的科學(xué)評估和信息反饋。但在實(shí)際工作中，很多單位缺乏科學(xué)評估的意識，沒有考慮項(xiàng)目績效的各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到，預(yù)算管理被弱化。

3 預(yù)算管理對策的探討

隨著我國廣電事業(yè)單位體制改革的加快和深入，預(yù)算管理作為一種重要、科學(xué)的管理方法，應(yīng)越來越重要。針對上述存在的空間，就如何加強(qiáng)廣電事業(yè)單位預(yù)算管理淺談幾點(diǎn)探討：

31 全面提高預(yù)算管理的認(rèn)識

提高認(rèn)識是推行預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。廣電事業(yè)單位各層次必須樹立起預(yù)算管理的意識，高度重視對本單位發(fā)展的重要性，實(shí)行預(yù)算管理就是要自我約束、自我控制，合理的預(yù)算編制時間，良好的各部門溝通，充分調(diào)動各部門參與單位預(yù)算管理的積極性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

32 方法創(chuàng)新，進(jìn)程合理

不管是廣電事業(yè)單位還是其他單位，預(yù)算編制是個精細(xì)化過程，必須有足夠的預(yù)算編制時間，在充分考慮自身實(shí)際情況及總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制出有效的、真實(shí)預(yù)算。廣電事業(yè)單位在具體編制時應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，綜合考慮財政預(yù)算撥付和經(jīng)營性收入，合理安排預(yù)算編制的額度和進(jìn)程，制定出對自身行之有效的年度預(yù)算。

33 加強(qiáng)監(jiān)督，提升執(zhí)行力

監(jiān)督是執(zhí)行預(yù)算過程的一部分，至關(guān)重要。重點(diǎn)對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證資金的有效使用和合理配置，對資金使用的各項(xiàng)效益指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。廣電事業(yè)單位應(yīng)成立監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對本單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，健全檢查監(jiān)督考核制度，建立相關(guān)與薪酬掛鉤的利益激勵機(jī)制，依據(jù)執(zhí)行結(jié)果，按照指標(biāo)考核體系，實(shí)施績效考核，公平、公正、獎罰分明、最大限度地調(diào)動全員的積極性和創(chuàng)造性。

34 動態(tài)預(yù)算管理更適合廣電事業(yè)單位本級差額撥款單位

差額撥款的本級廣電事業(yè)單位由于其他資金收入占總預(yù)算的比例較大，且具有較大的不確定性，因此動態(tài)的預(yù)算管理就顯得尤其重要。動態(tài)預(yù)算管理，要求差額撥款廣電事業(yè)單位對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時追蹤，實(shí)時準(zhǔn)確分析，依據(jù)變化，及時與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，為預(yù)算的實(shí)時調(diào)整做好準(zhǔn)備。預(yù)算的嚴(yán)肅性得到保證，差額撥款廣電事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中的各種難題也得到解決。

35 廣電事業(yè)單位預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)

不斷推行改革中的廣電事業(yè)單位預(yù)算管理工作時政性強(qiáng)，技術(shù)含量高，其有效實(shí)施必須有組織和人員上的雙重保障。在人員專業(yè)素質(zhì)方面，對預(yù)算管理工作者應(yīng)加強(qiáng)以《會計法會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等制度和法律規(guī)范方面的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廣電事業(yè)單位的財務(wù)部門定期制定本單位預(yù)算管理人員的輪訓(xùn)計劃，不斷在實(shí)踐中填補(bǔ)專業(yè)知識空白，提高人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。最后，廣電事業(yè)單位應(yīng)該成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)型人才，全面提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，為預(yù)算管理擁有強(qiáng)有力的組織保障和人才保障提供支持。

總之，廣電事業(yè)單位的改革目標(biāo)決定了其行為方式、流程和預(yù)算模式，既要遵循事業(yè)單位基本的預(yù)算管理程序，在控制模式上也要以社會效益、質(zhì)量等精神層面為控制點(diǎn)，整合資源、提高資金使用效益的同時兼顧成本效益。在新的預(yù)算管理模式下，廣電事業(yè)單位管理者要思考的問題是，經(jīng)過精細(xì)預(yù)算讓有限資源為社會創(chuàng)造無限的高質(zhì)量管理和服務(wù)，而資金的籌措、合理化、有效使用更是廣電事業(yè)單位預(yù)算管理的核心。

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