三小場所出租屋的消防管理對策

尤高遠(yuǎn)

摘要：近些年來，“三小”場所以及出租屋的火災(zāi)事故是屢有發(fā)生，并不同程度上造成了財(cái)產(chǎn)的損失甚至是人員傷亡。又因?yàn)樗幍赜虼蠖嗥h(yuǎn)，火情不大，所以并沒有引起人們足夠的重視。但這些與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的安全隱患依然存在，我們必須要做到防患于未然。本文將分析“三小”場所以及出租屋火災(zāi)產(chǎn)生的根源和因素，結(jié)合實(shí)際情況，有針對性的對此類消防安全問題的應(yīng)對進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：“三小”場所；出租屋；消防安全；火災(zāi)防治；

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（B）-0000-00

一 引言

隨著現(xiàn)代城市中大量商鋪的建立，小型作坊和小型娛樂場所的增加，以及城市部分原有房屋的使用期的超長，新增房屋建筑高度和建筑規(guī)模的擴(kuò)大，加之地形，出租，電線老化等多種因素導(dǎo)致了“三小”場所以及出租屋消防安全的問題越來越明顯。因此，“三小”場所以及出租屋消防安全管理工作已經(jīng)成為現(xiàn)代城市消防工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

二 相關(guān)概念

“三小”場所是指小商鋪、小作坊和小型的娛樂場所。它包括設(shè)置在建筑內(nèi)的各種營業(yè)性的小房間，商鋪，加工場所等；出租屋則是指以出租的形式供人居住使用的小面積建筑住宅。

三“三小”場所以及出租屋的消防現(xiàn)狀

1 物品隨意堆放，消防通道堵塞。

“三小”場所以及出租屋的面積普遍較小， 又有較多的雜物或物品， 隨意堆放，私搭亂拉，缺少必要的消防標(biāo)識(shí)，已成其共性。加之缺乏消防安全意識(shí)，經(jīng)常堵塞消防通道，甚至在疏散通道和樓梯間做飯生活的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，也就極易造成火災(zāi)事故。

2 沒有有效的火災(zāi)隔離區(qū)

“三小”場所以及出租屋很多是沒有明顯的生活區(qū)域劃分的， 同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)和居住的需要，經(jīng)常是吃、住和經(jīng)營一起的三位一體。這也就造成了在火災(zāi)中，人員無法快速逃離，施救困難，人員傷亡嚴(yán)重等問題。

3 電線、電器設(shè)備不規(guī)范的安裝及使用

為了節(jié)約成本，使用方便，很多“三小”場所以及出租屋經(jīng)營者一直沒有安排專業(yè)人員安裝電線、電器設(shè)備并定期檢查電氣線路，甚至不顧電荷超載而私自拉接電線。但這樣的行為也極易產(chǎn)生短路，電器超負(fù)荷，從而引發(fā)火災(zāi)事故。

4 缺乏必備的消防器材

“三小場所”及其出租屋的相關(guān)人員，大多經(jīng)濟(jì)能力有限。所以，這類場所普遍缺乏必備的消防器材設(shè)施，也極少有明確的逃生指示和專門的逃生通道。一旦發(fā)生火災(zāi)， 既無法撲救又不能及時(shí)逃離，后果可想而知。

四 “三小”場所以及出租屋的消防隱患存在的原因

1建筑不合規(guī)范，先天條件不足。由于歷史原因，很多“三小”場所和出租屋是業(yè)主在得不到相關(guān)部門審批的情況下擅自搭建、改建、違建甚至是搶建的房屋，這些房屋根本就不符合消防規(guī)范，甚至連最基本的疏散條件都不具備，導(dǎo)致了諸多“三小”場所和出租屋存在先天性缺陷。

2 相關(guān)人員創(chuàng)業(yè)成本低?！叭　眻鏊约俺鲎馕荽祟悎龅氖褂么蠖嗍且孕≠Y金投入為主。即使是一些稍大型的分租式作坊， 也存在“人少量大”的客觀運(yùn)營現(xiàn)象。其根本還是在于降低成本。 由于都是小成本的經(jīng)營， 盈利不大，投入有限，經(jīng)營者會(huì)把有限的建筑資源最大化有效利用，這就造成“三小”場所以及出租屋都普遍存在著多種消防安全問題。

3 消防安全責(zé)任制沒有有效的落實(shí)到位。雖然“三小”場所以及出租屋都簽訂的有消防方面的內(nèi)容，但大部分在實(shí)際運(yùn)作中卻并沒有去真正的貫徹執(zhí)行。業(yè)主和經(jīng)營者對現(xiàn)有的消防器材也沒有認(rèn)真的去加以檢查和日常維護(hù)，也沒有進(jìn)行消防的演練，對于消防通道的隨意占用甚至是損壞，安全制度沒有得到真正的落實(shí)。消防安全制度的形式化，也都是“三小”場所以及出租屋易發(fā)生火災(zāi)的重要因素。

4 缺乏有效的消防監(jiān)管檢查制度。從整體效果來看， 對“三小”場所以及出租屋的消防管理仍是以階段性的整頓治理為主要工作內(nèi)容。缺乏長期的監(jiān)管檢查，其結(jié)果往往是應(yīng)付性的，其防治方式大都是字面上的，在遇到實(shí)際情況時(shí)，則發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。另外， 在“三小場所”以及出租屋的消防安全工作里， 也缺乏統(tǒng)一化的整改標(biāo)準(zhǔn)。因而即使在檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)安全問題，也無法進(jìn)行有效的改進(jìn)，結(jié)果導(dǎo)致治理效果并不理想。

5 消防意識(shí)不強(qiáng)，缺乏足夠消防器材設(shè)施?！叭　眻鏊约俺鲎馕莸南嚓P(guān)人員，往往只片面的注重于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對于消防工作的認(rèn)識(shí)不夠，極少有基礎(chǔ)的消防概念和消防知識(shí)，自我的消防意識(shí)淡薄。業(yè)主只顧眼前利益，根本沒考慮花錢安裝基礎(chǔ)消防設(shè)施，只求把房屋租出去收錢。而經(jīng)營者“重效益，輕安全”，只考慮自身利益，更不愿消防投入，即使有也不愿維護(hù)保養(yǎng)，造成消防設(shè)施缺乏、殘舊，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生初期，不能得到有效的撲救。

五 增強(qiáng)“三小”場所以及出租屋消防安全的具體措施

1更新完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)隱患源頭控制

對于先天條件不足的歷史遺留問題，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)實(shí)地情況不斷更新完善界定標(biāo)準(zhǔn)和技改措施，做到既便于監(jiān)督工作開展，又能群眾消除火災(zāi)隱患。對于未經(jīng)審批的建筑，涉及此類場所的規(guī)劃建設(shè)、營業(yè)審批等環(huán)節(jié)，公安、消防、建設(shè)、規(guī)劃、工商、文化、城管等有關(guān)行政主管部門應(yīng)密切配合，安全先行，減少未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的“三小”場所以及出租屋建筑，從源頭上消除火災(zāi)隱患。

2落實(shí)消防安全主體責(zé)任，按要求進(jìn)行技術(shù)改造

在實(shí)際工作中要堅(jiān)持逐一逐戶的簽訂消防安全責(zé)任書。使之層層相聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣。務(wù)必是業(yè)主和經(jīng)營者、房東和二手房東明確其各自擔(dān)負(fù)的消防安全責(zé)任， 并以法律條文的形式固定下來，促使其認(rèn)真對待，對因?yàn)橹黧w責(zé)任不落實(shí)而造成火災(zāi)的，要堅(jiān)決予以審查，追究其責(zé)任。在各自的職能分工上， 認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)， 經(jīng)常性的對消防工作進(jìn)行檢查：要對固有的，以及添置的消防器材進(jìn)行專業(yè)的，專人的檢查和保養(yǎng)，如實(shí)記錄，并整理成冊；要嚴(yán)格遵守相關(guān)的消防安全整治標(biāo)準(zhǔn)對“三小”場所以及出租屋進(jìn)行消防安全整治，特別是不得私自改動(dòng)原結(jié)構(gòu)；不使用易燃材料裝飾；要增設(shè)消防報(bào)警設(shè)備，消防器材；配有明顯的疏散通道指示等。“小作坊”內(nèi)不住人， 設(shè)立防火隔離區(qū)域。裝有防盜網(wǎng)和防盜窗的要預(yù)留消防救援出口。

3 層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任分片包干到人

充分發(fā)揮政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能，鎮(zhèn)政府要與各社區(qū)簽訂消防安全責(zé)任書，督促社區(qū)認(rèn)真抓好本轄區(qū)消防安全工作落實(shí)。同時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒掛點(diǎn)社區(qū)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)要掛點(diǎn)社區(qū)的各個(gè)村，定期定量的對各自掛點(diǎn)地區(qū)“三小”場所和出租屋整治工作以及“三小”場所和出租屋開展檢查督導(dǎo)，對應(yīng)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的，要提請政府予以責(zé)任追究。逐步形成公安消防機(jī)構(gòu)、火災(zāi)隱患整治辦為火災(zāi)隱患整治的指導(dǎo)者，社區(qū)網(wǎng)格員等人員為火災(zāi)隱患整治的執(zhí)行者，政府領(lǐng)導(dǎo)和部門為火災(zāi)隱患整治的督導(dǎo)者的監(jiān)管機(jī)制。通過群防群治，齊抓共管，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。

4 安裝消防器材設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)

對新建或?qū)⒔ǖ摹叭　眻鏊约俺鲎馕萁ㄖ瑥?qiáng)化監(jiān)管，督促業(yè)主房東根據(jù)規(guī)范安裝基礎(chǔ)消防設(shè)施。對已建的歷史遺留的“三小”場所以及出租屋，如果經(jīng)濟(jì)條件允許，可有社區(qū)、房東以及經(jīng)營者共同出資安裝缺乏的消防器材設(shè)施，比如近期提出的在“三小”場所以及出租屋可能放置電瓶車的首層樓梯間推廣安裝簡易噴淋、獨(dú)立煙感報(bào)警器等簡易消防設(shè)施。同時(shí)要對“三小”場所以及出租屋內(nèi)的消防器材以及周邊的消防設(shè)施做到了如指掌。并定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，檢查，以保證在火災(zāi)突起時(shí)能及時(shí)的發(fā)揮其消防作用。

5 提高消防安全意識(shí)，增強(qiáng)消防自救能力

加強(qiáng)消防宣傳。充分的運(yùn)用各種媒體宣傳的方式， 對火災(zāi)事故進(jìn)行曝光， 對消防知識(shí)進(jìn)行宣傳。還可以進(jìn)行專題的宣傳欄、懸掛消防橫幅、張貼注意消防安全的標(biāo)語等形式， 來增強(qiáng)消防安全的宣傳?？梢圆捎冒l(fā)送消防安全的警示短信、微博等形式， 提高“三小”場所以及出租屋居住人員的防火意識(shí)、滅火知識(shí)；要組織“三小”場所從業(yè)的人員以及在出租屋租住的人員進(jìn)行定期的消防安全培訓(xùn)， 使其能熟練的掌握基本的防火和逃生，自救技能，提高其消防安全意識(shí)。

6 健全火災(zāi)報(bào)警機(jī)制

這是我國正在大力推廣和實(shí)行的一項(xiàng)基本消防策略，即通過廣大群眾，特別是“三小”場所以及出租屋居住人員對從業(yè)人員火災(zāi)隱患的舉報(bào)，對突發(fā)火警的報(bào)告，真正建立起群防群控的消防格局。

結(jié)語：我正在建立全面的小康社會(huì)，創(chuàng)建具有中國特色的社會(huì)主義新格局。而作為基礎(chǔ)民生工程的消防工作，特別是對“三小”場所以及出租屋居住人員的消防安全工作，則是這項(xiàng)工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。也直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建立，人民生命財(cái)產(chǎn)的安全以及我們每一個(gè)的切身利益。保證了“三小”場所以及出租屋居住人員的消防工作，也就是保證了我國最基礎(chǔ)的社會(huì)消防工作。從而在某個(gè)層面上，也就維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。“三小”場所以及出租屋數(shù)量是十分巨大的，存在的消防問題也是千差萬別的。消防工作任重而道遠(yuǎn)，這都客觀存在的事實(shí)。正是因?yàn)槿绱?，我們的消防工作才要對?zhǔn)形式，明確思想，樹立方針，全力健全和完善“三小”場所以及出租屋消防安全管理的長期效力，從而來避免“三小”場所以及出租屋火災(zāi)事故的發(fā)生，保證人民的生命及財(cái)產(chǎn)的安全，使社會(huì)能穩(wěn)定的朝前繼續(xù)發(fā)展。

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