淺談江蘇利用外資的經(jīng)驗(yàn)對(duì)河北省的啟示

摘要：從全國(guó)的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件看，江蘇是與河北可比性最強(qiáng)的省份，主要表現(xiàn)在：與大都市為鄰。河北與京津接壤，江蘇與上海為鄰，上海和天津港分別是長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣的海運(yùn)中心，兩省都面臨區(qū)域性特大中心城市對(duì)本區(qū)生產(chǎn)要素的巨大吸引力，如何處理共同發(fā)展是兩省必須面對(duì)的相同的課題。本文在分析比較江蘇河北兩省的外資利用情況的基礎(chǔ)上，分別從河北引資的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題兩個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)致的分析，并總結(jié)了河北利用外資的啟示。

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境 外商投資 優(yōu)惠政策 利用外資

改革開放至今，河北省利用外資的總量不斷增加，外資在促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟須解決的問(wèn)題，河北省如何抓住機(jī)遇，以最佳的投資環(huán)境和更務(wù)實(shí)的招商引資新舉措，擴(kuò)大吸收外商直接投資，提高利用外商直接投資的質(zhì)量和水平，是河北獲得更快更大發(fā)展的一項(xiàng)重大課題，需要加以深入研究和采取更加行之有效的舉措。

1 兩省現(xiàn)狀分析

從全國(guó)的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件看，江蘇是與河北可比性最強(qiáng)的省份，主要表現(xiàn)在：與大都市為鄰。河北與京津接壤，江蘇與上海為鄰，上海和天津港分別是長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣的海運(yùn)中心，兩省都面臨區(qū)域性特大中心城市對(duì)本區(qū)生產(chǎn)要素的巨大吸引力，如何處理共同發(fā)展是兩省必須面對(duì)的相同的課題。

近年來(lái)，江蘇省市利用外商直接投資繼續(xù)保持了在全國(guó)領(lǐng)先的地位，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2013年利用外資規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。全年新批外商投資企業(yè)3453家，新批協(xié)議外資472.7億美元；實(shí)際使用外資332.6億美元，比上年增長(zhǎng)1.0%。新批及凈增資9000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目250個(gè)。對(duì)外投資增勢(shì)良好。全年新批境外投資項(xiàng)目605個(gè)，比上年增長(zhǎng)5.8%；中方協(xié)議投資61.4億美元，增長(zhǎng)21.8%。

與江蘇省相比，河北省的外資利用明顯不足，根據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2013年實(shí)際利用外資66.7億美元，比上年增長(zhǎng)10.6%。其中外商直接投資64.5億美元，增長(zhǎng)11.1%。在外商直接投資中，制造業(yè)占68.0%；房地產(chǎn)業(yè)占6.6%；批發(fā)和零售業(yè)占2.1%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占3.4%。全省新批外商直接投資企業(yè)（項(xiàng)目）195個(gè)，下降0.5%；新批合同外資額36.8億美元，下降5.2%。

正如前文所示，雖然河北利用外資增長(zhǎng)很快，但由于資金底數(shù)過(guò)低，因此與江蘇相比差距仍然顯著。

2 江蘇省的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)能否有效的吸收外資，除了國(guó)際國(guó)內(nèi)條件外，最重要的是取決于本地區(qū)的投資環(huán)境的優(yōu)劣。投資環(huán)境是一個(gè)綜合的概念，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境、局部地區(qū)的環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境，它是外國(guó)投資者在一國(guó)（或一地區(qū)）進(jìn)行生產(chǎn)投資時(shí)所面臨的各種所需條件和狀況。投資環(huán)境的好壞，直接影響著投資風(fēng)險(xiǎn)的大小和投資效益的高低，在這點(diǎn)上，河北和江蘇有很多共同之處。

江蘇省之所以能取得如此佳績(jī)主要是有如下優(yōu)勢(shì)：

2.1 自然優(yōu)勢(shì)

江蘇省地處中國(guó)大陸東部的黃海之濱，長(zhǎng)江和淮河的下游，有豐富的礦產(chǎn)資源，有舒適宜人的氣候條件，交通四通八達(dá)，與國(guó)際大都市上海接軌密切，良好的地理優(yōu)勢(shì)為江蘇省引進(jìn)外資提供了基礎(chǔ)條件。

2.2 優(yōu)越的政策環(huán)境

江蘇把利用外資作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來(lái)抓，制定具體工作目標(biāo)，在所得稅、進(jìn)出口稅收、增值稅及營(yíng)業(yè)稅等各方面給予優(yōu)惠，在全省樹立改善投資環(huán)境的全民意識(shí)和整體意識(shí)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“一切為外商服務(wù)”、“一切為外商開道”的思想觀念，提高政府辦事效率。

2.3 良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

黨的十六大以來(lái)，江蘇迎來(lái)一個(gè)歷史上的“黃金發(fā)展期”，經(jīng)濟(jì)增速較快、發(fā)展水平較高、運(yùn)行質(zhì)量較好、發(fā)展活力較強(qiáng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了總體全面小康，開啟了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量持續(xù)提升，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系持續(xù)完善，社會(huì)消費(fèi)能力強(qiáng)勁，對(duì)外商吸引力很大。

除了以上的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，江蘇政府對(duì)招商引資的經(jīng)驗(yàn)可以大致概括為如下幾點(diǎn)：

①堅(jiān)持把利用外資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，十分注重各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

②堅(jiān)持在加大招商引資力度的同時(shí)，不斷完善招商方式，提高招商工作的針對(duì)性和實(shí)效性：突出重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，加快建設(shè)海外招商網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈招商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚；整體推介與專業(yè)招商有機(jī)結(jié)合，精心組織招商活動(dòng)。

③堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)作為招商引資的主陣地，理順管理體制，強(qiáng)化載體功能。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)機(jī)制靈活、功能齊備、技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，使開發(fā)區(qū)在招商引資工作中不僅占據(jù)舉足輕重的地位，而且起到了應(yīng)有的輻射、示范和帶動(dòng)作用。2013年江蘇省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4488.0億美元，其中出口總額2642.0億美元，分別比上年增長(zhǎng)2.7%和3.3%，占全省總量的81.5%和80.4%。

④堅(jiān)持狠抓環(huán)境建設(shè)，不斷提高綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，把改善外商投資軟環(huán)境放在開放型經(jīng)濟(jì)的首要位置，作為提高招商引資綜合競(jìng)爭(zhēng)力的最重要措施。

⑤堅(jiān)持把人才作為決定性因素，造就了一支好的隊(duì)伍。江蘇省和各市都高度重視招商隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)了大批招商人才，為江蘇利用外資的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3 河北投資環(huán)境

3.1 河北引資的優(yōu)勢(shì)

3.1.1 地理環(huán)境

河北省是中國(guó)北方一個(gè)重要的沿海省份，具有獨(dú)特的兩環(huán)區(qū)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)環(huán)首都北京和天津市，外環(huán)渤海。地理位置優(yōu)越，交通通訊便利，資源豐富，市場(chǎng)廣闊，有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1.2 政策環(huán)境

近年來(lái)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，河北在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，制訂了《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，提供更多優(yōu)惠政策，為外商在河北省的他投資環(huán)境提供了更為寬松的政策環(huán)境，極大的刺激了外商在河北的投資熱情。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要明確提出推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略。作為京津冀區(qū)域重要組成部分，我省面臨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難得機(jī)遇，成為外資關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。

3.2 河北引資中存在的問(wèn)題

如上所述，河北省投資環(huán)境雖然總體較好，但是仍存在很多問(wèn)題：

一是利用外資規(guī)模依然偏小，“十一五”時(shí)期我省累計(jì)利用外商直接投資僅占全國(guó)總量的3.6%，2010年外商直接投資38.3億美元，在全國(guó)的排位由“十五”末的第十三位退至第十五位。

二是外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，我省對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力不足，服務(wù)業(yè)吸收外資水平不高，多集中在房地產(chǎn)和商貿(mào)零售領(lǐng)域。

三是外商投資區(qū)域發(fā)展不平衡，各設(shè)區(qū)市之間、設(shè)區(qū)市內(nèi)部縣（市）區(qū)之間差距較大。

四是國(guó)外貸款受國(guó)家政策限制及后備項(xiàng)目不足等影響，規(guī)模難以擴(kuò)大。

五是我省境外投資開發(fā)總體上仍處于起步階段，投資項(xiàng)目少、規(guī)模?。坏投隧?xiàng)目多，高附加值項(xiàng)目少；投資地域主要集中在亞非等不發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散。

六是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。

4 江蘇省利用外資經(jīng)驗(yàn)對(duì)河北省的啟示

借鑒江蘇省利用外資的經(jīng)驗(yàn)，河北省要加快利用外資的步伐，就要從觀念、體質(zhì)、政策、政府工作效率、開放領(lǐng)域和引資方式等許多方面入手，切實(shí)改善投資環(huán)境。

4.1 營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸體系、出海通道等關(guān)鍵性工程的建設(shè)。完善土地供應(yīng)機(jī)制，提高土地使用效率，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)信貸資金與外資的結(jié)合使用，多渠道解決外資企業(yè)融資難問(wèn)題。加快物流配送體系建設(shè)，降低企業(yè)物流成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安商環(huán)境。完善城市生態(tài)環(huán)境，加大社會(huì)治安綜合整治，完善外籍員工就醫(yī)、出入境、子女就學(xué)等配套生活服務(wù)，增強(qiáng)外商來(lái)冀投資的吸引力。

4.2 創(chuàng)新外商投資促進(jìn)機(jī)制

健全利用外資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)， 充分利用河北省友好城市的重要資源，積極發(fā)揮河北省海外華人華僑的作用，鼓勵(lì)其來(lái)家鄉(xiāng)投資興業(yè)。拓寬利用外資宣傳渠道。

4.3 加強(qiáng)外商投資政策引導(dǎo)

鼓勵(lì)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)條件的，及時(shí)予以認(rèn)定，辦理稅收優(yōu)惠。選擇與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)進(jìn)入，減少物流成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)重大利用外資項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。從省級(jí)層面協(xié)調(diào)、解決制約企業(yè)發(fā)展的土地、交通等問(wèn)題。對(duì)規(guī)模巨大，能夠?qū)颖笔〗?jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)、引領(lǐng)作用的企業(yè)項(xiàng)目，可以考慮特殊優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人才和技術(shù)人才實(shí)行個(gè)人所得稅財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。為企業(yè)員工提供技能培訓(xùn)和落戶支持。

4.4 強(qiáng)化開發(fā)區(qū)引資載體功能

發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)作用。擴(kuò)大開發(fā)區(qū)對(duì)外資項(xiàng)目的行政審批權(quán)限。減少企業(yè)項(xiàng)目前期辦理手續(xù)，提高工作效率。建立開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與開發(fā)區(qū)管理，加強(qiáng)企業(yè)與開發(fā)區(qū)的交流、溝通，增強(qiáng)企業(yè)的主人翁意識(shí)。

4.5 加快政府服務(wù)體系建設(shè)

完善服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變理念，明確企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，改進(jìn)政府管理模式，規(guī)范行政行為，形成貼近企業(yè)、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)部門間聯(lián)絡(luò)與溝通，形成信息共享、工作互動(dòng)快速協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制。落實(shí)重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，建立由政府牽頭，相關(guān)部門參與的外商投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，從項(xiàng)目洽談、簽約、審批到開工建設(shè)、投產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

伴隨著各項(xiàng)政策實(shí)施，可以相信，在不久的將來(lái)我省的投資環(huán)境將得到全面的改善，呈現(xiàn)在外商面前的將是一個(gè)全新的開放的河北?。?/p>

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作者簡(jiǎn)介：

張瑋（1981-），男，河北肥鄉(xiāng)人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院金融學(xué)專業(yè)在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，河北冀雅電子有限公司采購(gòu)員。