對(duì)河西地區(qū)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策的探索

王會(huì)恩 等

摘要：本文系統(tǒng)地分析了職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系，并就城鄉(xiāng)一體化背景下河西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題，提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 協(xié)同發(fā)展對(duì)策

1 理清職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系

自90年代中期至今，隨著城鄉(xiāng)一體化理論框架和理論體系的日臻完善，城鄉(xiāng)一體化的思想逐漸被人們接受，社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解各有不同。但基本上有一個(gè)共識(shí)，那就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育就是要培育、建設(shè)和服務(wù)農(nóng)村的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的技能型人才，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的合理分配，通過技能的掌握增加農(nóng)村勞動(dòng)力收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。因此，要提高農(nóng)村職業(yè)教育水平，就要合理配置教育資源，在城鄉(xiāng)融合的過程中，不論是人口、技術(shù)，還是資源等要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)效應(yīng)。

實(shí)際上，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文明的一體化建設(shè)，教育是根本。從我國(guó)的現(xiàn)狀來講，人口眾多，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，教育水平更是需要不斷提升，因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是解決城鄉(xiāng)差距的重要途徑。職業(yè)教育可以為我們提供不同階段、不同層次、不同地域的教育需求，可以滿足不同時(shí)間、不同空間、不同技能水平的職業(yè)需求，可以為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供良好的智力支持。我們都知道，政治與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與資源、資源與市場(chǎng)，它們之間存在著密不可分的關(guān)系。推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的繁榮，城鄉(xiāng)資源的融合，農(nóng)村居民收入的不斷增加，與大力支持和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育息息相關(guān)。城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村職業(yè)教育相互影響、相互滲透、相互促進(jìn)的雙向關(guān)系。

2 正視城鄉(xiāng)一體化背景下河西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題

2.1 職業(yè)教育思想陳舊，農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平較低。甘肅省河西地區(qū)地域狹長(zhǎng)，歷史包袱沉重，教育理念落后，不論是地方政府部分官員還是農(nóng)民群體對(duì)職業(yè)教育缺乏正確認(rèn)識(shí)。一方面，地方政府教育主管部門強(qiáng)調(diào)高中階段教育，注重學(xué)生學(xué)歷教育，從政策、資金，到設(shè)備，甚至于師資都向高中階段傾斜，造成高中熱、職教冷的局面，對(duì)于農(nóng)村的職教更是無從發(fā)展。另一方面，大多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)仍然信奉著“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想，幾乎無一例外的認(rèn)為只有通過考取高中才能改變命運(yùn)，才能揚(yáng)眉吐氣，但是卻看不見職業(yè)教育對(duì)他們的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)甘肅省2011年5月14日第六次人口普查結(jié)果公告顯示：同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，全省文盲率由14.34%下降為8.69%，下降了5.65個(gè)百分比。盡管如此，小學(xué)和小學(xué)文化程度以下的占全省常住人口達(dá)到32.51%，超過三分子一的人口都無學(xué)歷、無技能，家庭增收渠道單一，增收難度大。

2.2 農(nóng)村職教投入嚴(yán)重不足。根據(jù)2009-2013年甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)）如表1所示：自2009年以來，國(guó)家持續(xù)增加對(duì)教育行業(yè)投資金額，同比上年平均增長(zhǎng)為34.35%，但我們從總量來看，教育行業(yè)占各行業(yè)總投資金額的比例只有1.89%，這只是教育行業(yè)的所占比例，分配到職業(yè)教育，再細(xì)化到農(nóng)村職業(yè)教育會(huì)有多少呢？很顯然，從現(xiàn)階段來講，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村職教的投入是匱乏的。

表1 近五年教育行業(yè)投資金額數(shù)據(jù)表

2.3 城鄉(xiāng)居民收入差距較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)（圖1）：雖然近幾年來農(nóng)村居民人均純收入呈逐年攀升的現(xiàn)狀，其遞增的速度也超過了城鎮(zhèn)人均可支配收入增長(zhǎng)速度，但實(shí)際上城鄉(xiāng)居民的收入從2009年到2013年人均落差達(dá)到11260元，至2013年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民純?nèi)司杖氲?.71倍，這種差距勢(shì)必影響資源的流動(dòng)性，也勢(shì)必造成兩極分化越來越嚴(yán)重。

2.4 師資力量有限，培訓(xùn)技能的途徑和方式較少。甘肅河西地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境惡劣、資源有限，再加之政策力度不夠，不能吸引有識(shí)之士、德才兼?zhèn)涞娜瞬旁谶@里扎根奉獻(xiàn)。職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，從事專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)技師缺乏崗位實(shí)操要求技能，不能有效滿足用人單位實(shí)際需要。由于地理位置的局限、人才的缺乏、技術(shù)的落后、設(shè)備的不先進(jìn)，進(jìn)行培訓(xùn)的途徑、渠道也十分有限，使得一些農(nóng)村勞動(dòng)力即使接受了培訓(xùn)仍然不能上崗或是再就業(yè)，對(duì)于解決農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平的提高造成很大的困難。

3 提出職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，樹立正確職業(yè)教育觀念。黨和國(guó)家應(yīng)積極采取措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)政府和地方官員思想，樹立正確的職業(yè)教育理念，通過政策、指令等方式充分重視職業(yè)教育，尤其是關(guān)系到農(nóng)民問題的農(nóng)村職業(yè)教育。加大宣傳力度，從思想上正確引導(dǎo)農(nóng)民居民對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，通過典型事例、典型人物的宣講，積極培育、塑造身邊的、有影響、能號(hào)召的人才通過言傳身教逐步使廣大農(nóng)民群體覺悟職業(yè)技能也能發(fā)家致富、也能光宗耀祖，從而實(shí)現(xiàn)通過職業(yè)教育增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

3.2 加大對(duì)農(nóng)村職教的投入。縱觀國(guó)家對(duì)教育的有限投入，如何充分調(diào)動(dòng)各種教育資源流向地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的河西地區(qū)，單靠征募志愿者支援農(nóng)村地區(qū)不具有長(zhǎng)期性而且規(guī)模較小。一方面，要以實(shí)際行動(dòng)確定教師編制；另一方面確保地區(qū)師資福利待遇的進(jìn)一步提高，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)更是要舉措吸引優(yōu)秀人才。除此之外，政府還應(yīng)合理利用中央專項(xiàng)教育扶貧資金和建立地方的專項(xiàng)職教資金，通過各種方式和渠道，防止資金的占用、挪用，將教育資金真正用于教育文化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。

3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)實(shí)踐技能型教師的培訓(xùn)。常言說得好，要給學(xué)生一碗水，教師必須一桶水，其實(shí)講的就是教育工作者本身要有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備才能在學(xué)生培養(yǎng)中得心應(yīng)手，游刃有余。2013年6月23日全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議中習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，作為職業(yè)教育工作者更是任務(wù)艱巨。而現(xiàn)實(shí)中甘肅省西部地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)困難重重，一方面要教育工作者自身提高實(shí)踐能力。鼓勵(lì)教師放下包袱、克服畏難情緒進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的結(jié)合；另一方面加大對(duì)師資力量的培訓(xùn)，“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，給予教師更多與外界溝通、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，與行業(yè)協(xié)會(huì)多多聯(lián)系，站在行業(yè)領(lǐng)域的前沿及時(shí)掌握新知識(shí)、新技能的應(yīng)用及推廣，積極參加各種技能的培訓(xùn)。通過內(nèi)外兼修，不斷提升理論和技能水平。實(shí)踐證明，注重培養(yǎng)師資能力建設(shè)必將成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，走上民族復(fù)興強(qiáng)國(guó)之路的必由之路。

3.4 合理統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的有序流動(dòng)。在我國(guó)教育資源配置不合理的情況下，要改變西北地區(qū)教育資源落后，擺脫教育資源分配不合理的狀況，中央及各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，不僅從教育投入上傾斜偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，更要從減少中間環(huán)節(jié)入手，以各種途徑和方式對(duì)城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行均衡。要實(shí)現(xiàn)制度保障，從中央到地方設(shè)置專項(xiàng)制度、專用渠道確保政策或資金落實(shí)到位；建立落后地區(qū)的“特殊”待遇條件，想方設(shè)法留住人才、吸引人才；緊密聯(lián)系崗位需求，采用靈活、機(jī)動(dòng)的教育培訓(xùn)方式，開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，合理利用城鄉(xiāng)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：王會(huì)恩（1983-），男，甘肅西河人，酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，長(zhǎng)安大學(xué)研究生，主要從事于職業(yè)教育實(shí)踐與研究工作；李雯霞（1974-），女，酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，同濟(jì)大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事職業(yè)教育實(shí)踐與研究工作。