韋蔚
摘要:高校制度建設(shè)在高校管理中的作用越來(lái)越受到重視,目前的實(shí)際情況是各項(xiàng)制度規(guī)章眾多,各部門(mén)根據(jù)自身管理需要制定相應(yīng)的制度,造成各項(xiàng)制度間各自為政,不成體系,甚至存在相互沖突的狀況。與此同時(shí),由于缺乏相應(yīng)的配套制約機(jī)制,使得大多制度存在未落實(shí)或落實(shí)不徹底的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)審核作為財(cái)務(wù)資金管理的第一道關(guān)口,對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)照制度進(jìn)行審核,將其作為制度落實(shí)的手段之一,使得各類(lèi)制度的有序推進(jìn)有了一定的保障。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)審核 高校 制度建設(shè) 落實(shí) 執(zhí)行
當(dāng)前制度建設(shè)在高校建設(shè)與發(fā)展中的作用越來(lái)越受到人們的重視與關(guān)注,制度建設(shè)的完善與否一直是各企事業(yè)單位管理水平的體現(xiàn),也是各類(lèi)審計(jì)工作所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。高校制度建設(shè)的目的在于保證高等學(xué)校有序運(yùn)行的同時(shí),促進(jìn)高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。高校財(cái)務(wù)作為服務(wù)部門(mén),更兼具監(jiān)督職能,既是高校制度的執(zhí)行者,也是高校制度建設(shè)的參與人。圍繞高校制度建設(shè)的目標(biāo),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職能,有利于提高高校制度建設(shè)的水平,促進(jìn)高校制度建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范和系統(tǒng)化。
1 高校制度建設(shè)中存在的問(wèn)題
高校制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備、制定、落實(shí)、監(jiān)督、修正的過(guò)程,建成完善、有序、規(guī)范的制度體系。具體來(lái)說(shuō)高校內(nèi)部管理制度建設(shè)應(yīng)包括從制度起草前的調(diào)研、立項(xiàng),到制度的起草、修改、通過(guò)和發(fā)布,還包括制度的執(zhí)行、落實(shí)和監(jiān)查工作。因此,高校制度建設(shè)中會(huì)存在以下幾方面的問(wèn)題。
1.1 制度制定過(guò)程中存在的問(wèn)題。一項(xiàng)規(guī)范、科學(xué)的制度,其制定應(yīng)具備整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,但目前學(xué)校在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)存在著實(shí)用主義的傾向。特別是在制定各類(lèi)內(nèi)部部門(mén)制度規(guī)章的過(guò)程中,各部門(mén)根據(jù)自身的管理需要,或?yàn)槁鋵?shí)上級(jí)相關(guān)政策制定相應(yīng)的制度、辦法,這類(lèi)制度的制定過(guò)程往往受到各種條件的限制。首先,是時(shí)間上的限制,有些制度的制定是出于解決某類(lèi)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,并且這類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)到了不得不解決的境地,或是上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)規(guī)章制度、辦法,需要下級(jí)單位及時(shí)地落實(shí)、執(zhí)行。因此,不會(huì)給制度的制定者相對(duì)充足的時(shí)間用于調(diào)研、討論、評(píng)估;再者,是空間范圍上的限制,各部門(mén)在制定制度的過(guò)程中,往往從本部門(mén)的需求出發(fā),著力解決本部門(mén)在管理上遇到的問(wèn)題,未能與制度可能涉及的其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分的溝通交流,由此造成出臺(tái)的相應(yīng)制度與現(xiàn)有的其他制度之間產(chǎn)生沖突,甚至無(wú)法落實(shí),以至于制度得反復(fù)修改、反復(fù)出臺(tái),缺乏穩(wěn)定性。
1.2 制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。制定各類(lèi)規(guī)章制度僅僅是高校制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ),只有將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際,使之高效地執(zhí)行,確保高校各類(lèi)工作的規(guī)范有序運(yùn)行,才是制度建設(shè)的最終目標(biāo)和關(guān)鍵。但目前高校制度建設(shè)中矛盾最突出的部分也體現(xiàn)在執(zhí)行上,存在“重制定,輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。當(dāng)然,在執(zhí)行難現(xiàn)象的背后存在多方面的原因,有些是由于制度制定的時(shí)候就沒(méi)有具體措施,缺乏可操作性;有些是因?yàn)閳?zhí)行過(guò)程中,具體的執(zhí)行人沒(méi)有有效地、全面地落實(shí)相關(guān)制度;有些制度雖然出臺(tái)了,但是所涉及的相關(guān)執(zhí)行人員甚至都不知道這個(gè)制度的存在。由此種種,都造成了制度執(zhí)行難現(xiàn)象的發(fā)生,導(dǎo)致整個(gè)高校制度建設(shè)在執(zhí)行這一重要環(huán)節(jié)得不到有力保障。
1.3 制度整體建設(shè)中存在的問(wèn)題。制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,應(yīng)具有整體性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,其中包含的任何一個(gè)制度都應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的,能與全校其他各制度相呼應(yīng),并形成體系。在制定制度的過(guò)程中應(yīng)遵循固定的流程,在充分調(diào)研的前提下,與各部門(mén)進(jìn)行溝通交流、討論,還應(yīng)與現(xiàn)有制度,特別是高一級(jí)的制度相比對(duì),核查是否存在沖突和矛盾。目前的情況是學(xué)校各部門(mén)之間各自為陣,從本部門(mén)出發(fā)制定各自的制度規(guī)章,使得各制度不能協(xié)調(diào)一致,甚至相互矛盾,這也導(dǎo)致了制度不能最終有效地落實(shí)。
2 會(huì)計(jì)審核在制度建設(shè)中的作用
通過(guò)以上對(duì)高校制度建設(shè)中存在問(wèn)題的分析可以看出,制度制定的最終目的是落實(shí)制度,空有制度無(wú)法落實(shí)執(zhí)行,制度只能是一紙空文。目前制度建設(shè)過(guò)程中最難的部分也在于落實(shí),如何有效落實(shí)好現(xiàn)有制度成為了高校制度建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題,會(huì)計(jì)審核作為財(cái)務(wù)資金管理的第一道關(guān)口,在制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用。
2.1 充分發(fā)揮審核監(jiān)督職能,促進(jìn)制度全面落實(shí)。在高校眾多的規(guī)章制度中可以看出,那些與經(jīng)費(fèi)使用密切相關(guān)的規(guī)章、制度、辦法,在實(shí)際工作中落實(shí)執(zhí)行的程度普遍較高。比如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)相關(guān)的管理制度、差旅費(fèi)管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等;還有部分制度在執(zhí)行的過(guò)程中,通過(guò)流程的設(shè)計(jì)與經(jīng)費(fèi)使用掛鉤,如招標(biāo)采購(gòu)管理制度、固定資產(chǎn)管理辦法、教職工培訓(xùn)管理辦法等制度,通過(guò)在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批過(guò)程中增加相應(yīng)環(huán)節(jié),同樣實(shí)現(xiàn)了制度的有效落實(shí)。
2.2 及時(shí)反饋制度執(zhí)行情況,促進(jìn)制度完善。高校制度建設(shè)是一個(gè)在實(shí)踐中不斷接受檢驗(yàn),并逐漸得到完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。各類(lèi)規(guī)章制度在制定的過(guò)程中,即使進(jìn)行了充分的調(diào)研,也無(wú)法做到面面俱到,這就需要在實(shí)踐中對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行檢驗(yàn),使之逐步適應(yīng)實(shí)際工作的需要和形勢(shì)的變化。
制度規(guī)章通過(guò)在會(huì)計(jì)審核工作中的具體落實(shí)執(zhí)行會(huì)遇到各種實(shí)際問(wèn)題,如制度內(nèi)容的不全面、存在沖突條款、措施不具體缺乏可操作性等等。這就需要財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)將遇到的具體問(wèn)題反饋給相關(guān)制度的制定部門(mén),督促各部門(mén)對(duì)該制度進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。通過(guò)這種反饋和完善的過(guò)程,能有效地促進(jìn)各類(lèi)制度規(guī)章的規(guī)范和完善,確保高校制度建設(shè)的有序、健康發(fā)展。
3 會(huì)計(jì)審核在高校制度建設(shè)中存在局限性
3.1 會(huì)計(jì)審核履行制度執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)存在局限性。財(cái)務(wù)審核是對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行合法、合規(guī)性核查,即使該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在審核中認(rèn)定為違規(guī),但該業(yè)務(wù)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生不能再改變,對(duì)于該項(xiàng)違規(guī)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)也只能起到事后監(jiān)督的作用。一個(gè)健康的內(nèi)控監(jiān)督過(guò)程應(yīng)做到事前、事中、事后全面控制、全面監(jiān)督,財(cái)務(wù)審核在制度執(zhí)行過(guò)程中由于部門(mén)職責(zé)的限制,無(wú)法達(dá)到這種全面性的要求,其在履行制度執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)時(shí)存在局限性。
3.2 依靠會(huì)計(jì)審核落實(shí)制度不能劃清職責(zé)。目前高校制度執(zhí)行過(guò)程中存在的依靠財(cái)務(wù)審核落實(shí)制度的情況,由此產(chǎn)生的結(jié)果是制度最終落實(shí)的程度,取決于財(cái)務(wù)審核對(duì)制度的執(zhí)行程度。而由于財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)的限制,財(cái)務(wù)審核過(guò)程無(wú)法做到面面俱到。高校制度的落實(shí)應(yīng)是各部門(mén)間協(xié)調(diào)配合共同完成的一項(xiàng)重要工作,各部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行其在制度落實(shí)中的職責(zé),確保制度的有效執(zhí)行。
3.3 會(huì)計(jì)審核無(wú)法涵蓋所有高校制度。會(huì)計(jì)審核所涉及的制度范圍只限于與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的部分,只能對(duì)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的制度執(zhí)行情況發(fā)揮監(jiān)督職能,而對(duì)那些與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完全沒(méi)有聯(lián)系的業(yè)務(wù),則不能起到任何的監(jiān)督作用。與之對(duì)應(yīng)的,那些與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不相關(guān)的制度,也難以通過(guò)財(cái)務(wù)審核的方式落實(shí)。
3.4 審核人員的素質(zhì)對(duì)制度執(zhí)行效果的限制。會(huì)計(jì)審核具有較強(qiáng)的政策性,要求財(cái)務(wù)部門(mén)審核人員熟悉并掌握各類(lèi)內(nèi)外部法律、法規(guī)、制度規(guī)章,這導(dǎo)致了各類(lèi)制度的最終有效落實(shí)取決于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)該規(guī)章制度的執(zhí)行情況,執(zhí)行的質(zhì)量則取決于財(cái)務(wù)審核人員對(duì)制度的掌握和執(zhí)行程度。
4 針對(duì)會(huì)計(jì)審核在制度建設(shè)中局限性的建議
首先,高校制度建設(shè)是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程,在制度推進(jìn)過(guò)程中,會(huì)計(jì)審核作為保證制度有效執(zhí)行的一個(gè)手段發(fā)揮著重要的作用,但由于部門(mén)職責(zé)的限制使其無(wú)法成為制度落實(shí)的全部。
其次,作為財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)高校制度建設(shè)方面的內(nèi)部教育和培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)高校制度建設(shè)的參與意識(shí),深化相關(guān)財(cái)務(wù)審核人員的制度執(zhí)行意識(shí)和政策業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)制度執(zhí)行的力度,完善制度執(zhí)行流程,提高制度執(zhí)行的效率和質(zhì)量。與此同時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)特別是財(cái)務(wù)審核人員應(yīng)將制度執(zhí)行過(guò)程中碰到的問(wèn)題作及時(shí)的反饋,與各部門(mén)保持密切的溝通交流,使各類(lèi)制度通過(guò)這樣的反饋、溝通,直至完善。
再者,還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核人員在日常審核工作過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)章的解釋工作,將這樣的制度解釋工作,作為高校制度的宣傳手段之一。通過(guò)解釋擴(kuò)大全校教職員工對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和理解,從而促進(jìn)制度的全面落實(shí)。
高校制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),無(wú)論是以會(huì)計(jì)審核的方法還是其他的手段,其最終目的都是為了保障高等學(xué)校的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,在堅(jiān)持這一目標(biāo)的前提下,增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理意識(shí),不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善會(huì)計(jì)審核工作內(nèi)涵,保障高等學(xué)校制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1]張光慧.論高校制度建設(shè)的基本原則[J].管理科學(xué)文摘,2005(7).
[2]譚秀森.高校內(nèi)部管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策分析[J].教育發(fā)展研究,2006(19).
[3]張琴.高校財(cái)務(wù)審核芻議[J].物流工程與管理,2011(10).