晉升捷徑：古代官員緣何熱衷“法治思維”

李志剛

提起古代官員平時讀啥書？大家很容易想到四書五經(jīng)、經(jīng)史子集之類，畢竟古代以儒學為正統(tǒng)文化，科舉考試也以此為內(nèi)容，這樣的想法符合邏輯。

古代確非嚴格意義上的“法治社會”，但“制定法律并以法治理”卻是歷代皇帝治理國家的重要手段之一。以漢朝為例，法令之多，可謂汗牛充棟。蕭何作九章，韓信訂軍法，叔孫通制儀法。到漢武帝時，“律令凡三百五十九章，死罪就有一萬多種。法律文書盈于幾閣，典者不能遍睹”。隋唐以后，國家頒布的法令就更多了。

既然有了法，皇帝自然高度重視官員學法。秦丞相李斯曾給秦始皇打報告，提出“若欲有學法令，以吏為師”，意思是說想學習法令的人，須以各級官員為老師。此話從另一角度理解，各級官員必須學法，否則你怎么當老師呢？

唐睿宗也是提倡官員學法的典范。他曾下令：“律令格式，為政之本，內(nèi)外官人，退食之暇，各宜尋覽。仍以當司格令書于廳事之壁，俯仰觀瞻，使免遺忘?！贝硕魏竺鎺拙涞囊馑际牵骷壒賳T要將法律條文在機關(guān)大院的墻上張貼，以方便官員隨時誦讀，牢記在心。歷代帝王不僅倡導(dǎo)官員學習法律，而且還對官員嚴格考核獎懲，引導(dǎo)官員自覺學好法、用好法。

宋太宗時，首創(chuàng)了“領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試”，具體做法是：每年對任職期滿后的各級官員組織統(tǒng)一“試判”考試；考試內(nèi)容是考官提供幾則司法案例等材料，考生根據(jù)材料寫司法判決書，以綜合考察考生是否通曉法令規(guī)章，能否融會貫通，乃至文理是否通暢，書法是否優(yōu)美。這個辦法，不僅迫使官員要認真學法，而且還要放棄“死記硬背”，學會靈活運用法律處理公務(wù)；考完后，朝廷根據(jù)官員的考試成績，決定官員的升降去留。

明朝官員學法不僅有全國統(tǒng)編法律教材，即朝廷編撰的《吏律公式》（相當于現(xiàn)在“公務(wù)員執(zhí)法手則”），而且對官員學法考核和懲處措施也作了規(guī)定：“凡國家律令……百司官吏務(wù)要熟讀，講明律意，剖決事務(wù)。每遇年中須逐一考核，若有不能講解，不曉律意者，初犯罰俸錢一月，再犯笞四十，三犯于本衙門遞降敘用?！焙退纬弧傲T黜官職”相比，明朝的懲處措施因涉及到“打屁股”，確實有些不文明。

和明朝相比，清朝不僅更為嚴格，而且還經(jīng)常搞突擊檢查。《大清會典事例》載有雍正三年皇帝批準的奏本：“嗣后年底，刑部堂官傳集滿漢司員，將律例內(nèi)酌量摘出一條，令將此條律義，背寫完全?？荚嚪謩e上中下三等，開列名次奏聞?！闭f的是：某年底，大清司法部長突然召集干部職工，將當時的法律隨便摘出一條，要求干部當場默寫出來，然后將考試成績分為上中下，報告皇帝?！辈浑y想象，考分優(yōu)秀的官員想到自己的名字能讓皇帝知曉，那份榮耀和喜悅也就可想而知了。

提倡學法、考核學法固然重要，但對精通法律運用的官員予以大膽提拔，甚至破格提拔，或許才是古代官場為何出現(xiàn)“學法熱”的根本原因?！稘h書·路溫舒?zhèn)鳌氛f：路溫舒在放羊時，取裁蒲草為牒，認字習書，被縣署錄用為小吏；“因?qū)W律令”有成績，被提拔為獄史（相當于監(jiān)獄長）；繼續(xù)鉆研，持之不懈，“縣中疑事皆問焉”。從“小吏”到“獄史”，這在當時確實是一個了不起的躍升，因路兄仍繼續(xù)深造，不久還兼任縣府的法律顧問，而完成這個高難度動作的“華麗轉(zhuǎn)身”，真的沒啥“潛規(guī)則”，就是因為路兄喜好鉆研法律。

古代不僅“臨時工”因?qū)W法得以提拔，即使你是“刑滿釋放人員”，只要你精通法律，也同樣可以“復(fù)出”做官。漢宣帝時，因研究《尚書》譽滿華夏的學術(shù)泰斗夏侯勝被關(guān)進監(jiān)獄，和原丞相府官員黃霸成為“獄友”，一起服刑過程中，夏侯勝覺得黃霸在法律領(lǐng)域相當有才，幾年后，兩個人相繼刑滿釋放后，夏侯勝在被“平反”擔任國家監(jiān)察部長后，馬上向皇帝舉薦了黃霸，理由是他對法律十分精通。不久，黃霸被朝廷任命為揚州刺史。

重賞之下，必有勇夫。既然“精通法律”也能迅速提升，于是古代官場“學法”蔚然成風，一些名頭很響的大師也迅速看準了這個巨大的市場，竟以自身名氣作為品牌資源，創(chuàng)辦私立學校，將律令之學作為學校的王牌專業(yè)，廣招各級官員和讀書人為學生，大發(fā)橫財。董仲舒就將自己的法律研究心得，寫成“公羊治獄十六篇”，在自己的私立學院中傳授學生賺錢；當時還出現(xiàn)一批精通法律的“奇葩”級人物，為了發(fā)大財，竟辭官不做，專門做培訓行當。比如鐘皓，潁川郡人，“世善刑律”，政府多次聘他當官，可他竟“為二兄未仕，避隱密山，以詩、律教授，門徒千余人”，其每年開法律培訓班的合法收入，不知高于他做官多少倍。

鐘皓相當?shù)嘏?，一大批官員因上他的“培優(yōu)班”得以迅速提升。如公孫宏“少時為獄吏，于鐘皓處習文法吏事，緣飾以儒術(shù)，上悅之，一歲中至左內(nèi)史”；孔光在尚書臺任職，業(yè)余時間，因“數(shù)歲明習漢制及法令。上甚信任之，轉(zhuǎn)為仆射，尚書令”。

也正因皇帝高度重視官員學法，也培養(yǎng)了一批“只唯法、不唯上”的官員，這多少有點讓皇帝大人始料不及，哭笑不得。此類“一根筋”官員，不僅有”敢以祖宗之法頂撞皇帝”的海瑞等，還有更早的夏侯勝，他坐牢的原因，就是因他“以法抗上”。原來，他在擔任長信市長時，漢宣帝要給他爺爺（漢武帝）制廟樂，群臣在學習討論詔書時，他卻說“依祖宗法令，詔書不可用也”，結(jié)果，因“非議詔書”而下獄。