“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)的的政府規(guī)治

摘 要：在世界遺產(chǎn)面前，我們每個(gè)人都是小學(xué)生。文章通過(guò)對(duì)世界遺產(chǎn)“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”的資料搜集與實(shí)地考察，探尋其蘊(yùn)含的深層文化價(jià)值，尋求旅游跨域發(fā)展。文章研究認(rèn)為：（1）“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”申遺成功表明中國(guó)大遺址保護(hù)初步得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。這是中國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)的世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則一次重要改進(jìn)性貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)中國(guó)文物保護(hù)利用工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（2）政府在“申遺”和旅游運(yùn)作中始終處于核心地位，發(fā)揮著主要作用，可嘗試構(gòu)建政府主導(dǎo)的多利益主體發(fā)揮有效作用的區(qū)域遺產(chǎn)旅游發(fā)展模式。（3）旅游發(fā)展需要從政府規(guī)治角度加強(qiáng)三個(gè)層面的合作和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)積極推行社區(qū)管理，以一體化的目標(biāo)化解遺產(chǎn)保護(hù)與旅游之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)” 政府規(guī)治 世界文化遺產(chǎn) 遺產(chǎn)旅游

[基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（12CJY088）；國(guó)家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃資助（TYETP201406）；北京市高等教育學(xué)會(huì)“十二五”高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題（BG125YB012）；2015年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與絲路經(jīng)濟(jì)文化帶的關(guān)系研究——河南對(duì)外交流的新路徑（2015-QN-282）”（安陽(yáng)師范學(xué)院高艷芳博士主持青年項(xiàng)目）]

一、政府規(guī)治

2013年之前，中國(guó)已經(jīng)登錄成功45項(xiàng)世界遺產(chǎn)，名列世界第二。一方面，各地“申遺”熱情不斷升溫，不斷更新的中國(guó)“申遺”備選名單體現(xiàn)中央政府-地方政府之間的權(quán)衡與博弈。另一方面，很多地方在申遺成功之后將世界遺產(chǎn)作為搖錢(qián)樹(shù)，門(mén)票普遍大幅度上漲，遺產(chǎn)地人工化、商業(yè)化和城市化問(wèn)題突出，因此世界遺產(chǎn)飽受批評(píng)與質(zhì)疑：中國(guó)式“申遺”到底是怎么了？

回顧“申遺”的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：世界自然遺產(chǎn)講求完整性、獨(dú)特性，世界文化遺產(chǎn)講求原真性、唯一性，世界自然與文化雙遺產(chǎn)、世界文化景觀則突出人與自然的巧妙融合?；仡櫜粩喔碌摹吧赀z”規(guī)則：每年申請(qǐng)世界遺產(chǎn)提名表決名單，設(shè)置數(shù)量限制；沒(méi)有登錄世界遺產(chǎn)名錄的簽約國(guó)優(yōu)先申報(bào)，不設(shè)置數(shù)量限制；每個(gè)國(guó)家提名不超過(guò)兩項(xiàng)，其中至少一項(xiàng)是世界自然遺產(chǎn)……我們發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)世界遺產(chǎn)的難度越來(lái)越大，越來(lái)越不利于中國(guó)的申請(qǐng)。

2014年，中國(guó)有三項(xiàng)“申遺”表決名單：中國(guó)南方喀斯特二期：增補(bǔ)3個(gè)點(diǎn)，占用1項(xiàng)名額，中國(guó)政府是想墊底，務(wù)必100%成功；中國(guó)大運(yùn)河：40個(gè)點(diǎn)，6省，5大水系，中國(guó)政府是要力保成功；絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)：牽扯到3個(gè)國(guó)家，33個(gè)點(diǎn)，占用吉爾吉斯斯坦的申請(qǐng)名額，中國(guó)政府采取力爭(zhēng)成功態(tài)度。中國(guó)政府對(duì)這三處申遺單位的態(tài)度是不一樣的。2014年是中國(guó)有史以來(lái)申遺難度最大的一次！

絲綢之路跨國(guó)“申遺”涉及到的組織包括：聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、世界旅游組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)家文物局、中國(guó)國(guó)家文化部，其他國(guó)家相對(duì)應(yīng)的文物、文化政府部門(mén)。在國(guó)際古跡遺址理事會(huì)紀(jì)念《西安宣言》發(fā)表一周年時(shí)（即2006年10月20日），國(guó)際古跡遺址理事會(huì)在亞洲設(shè)立第一個(gè)保護(hù)中心：西安國(guó)際保護(hù)中心。它的業(yè)務(wù)范圍包括：文物保護(hù)管理與技術(shù)人員培訓(xùn)、文物保護(hù)項(xiàng)目技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)的咨詢服務(wù)等。國(guó)際古跡遺址理事會(huì)西安國(guó)際保護(hù)中心最為主要的工作就是：協(xié)調(diào)絲綢之路諸國(guó)，協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)部門(mén)與地方政府，合作申報(bào)世界遺產(chǎn)。作為國(guó)際古跡遺址理事會(huì)的業(yè)務(wù)中心，西安國(guó)際保護(hù)中心的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究、總結(jié)全球古跡遺址保護(hù)的工作經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立示范；負(fù)責(zé)培訓(xùn)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的人才；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)地區(qū)性文化遺產(chǎn)保護(hù)合作項(xiàng)目的開(kāi)展；負(fù)責(zé)組織地區(qū)性文物保護(hù)與修復(fù)工作；負(fù)責(zé)為國(guó)際古跡遺址理事會(huì)科學(xué)委員會(huì)和會(huì)員提供服務(wù)；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、組織國(guó)際古跡遺址理事會(huì)會(huì)員進(jìn)行學(xué)術(shù)考察、交流，開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、協(xié)助全世界國(guó)際古跡遺址理事會(huì)會(huì)員從事文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；負(fù)責(zé)出版文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的專業(yè)書(shū)籍和刊物；負(fù)責(zé)建立國(guó)際古跡遺址理事會(huì)檔案資料；完成國(guó)際古跡遺址理事會(huì)交辦的其他工作[1]。結(jié)合“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”， 國(guó)際古跡遺址理事會(huì)西安國(guó)際保護(hù)中心的功能可以圖解如圖1：

二、“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”時(shí)序

（一）國(guó)際組織推動(dòng)“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”進(jìn)程

現(xiàn)在根據(jù)筆者掌握的資料，對(duì)“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”的政府規(guī)治行為做一個(gè)簡(jiǎn)單梳理。

第1階段：1994年以前

1988年，聯(lián)合國(guó)教科文組織啟動(dòng)了“對(duì)話之路：絲綢之路整體性研究”項(xiàng)目，西北大學(xué)李建超教授多次陪同聯(lián)合國(guó)教科文組織專家和同仁考察絲綢之路甘肅段、新疆段，撰寫(xiě)多篇論文。1990年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織進(jìn)行海上絲綢之路的沿港口考察，從學(xué)術(shù)角度探討絲綢之路的文化經(jīng)濟(jì)復(fù)興。中國(guó)在1993年加入國(guó)際古跡遺址理事會(huì)，并成立中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)。清華大學(xué)、西北大學(xué)、北京大學(xué)等高校，敦煌莫高窟、布達(dá)拉宮、承德避暑山莊等世界遺產(chǎn)地開(kāi)始與國(guó)際古跡遺址理事會(huì)合作，并逐漸適應(yīng)西方遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐。

第2階段：1994年-2003年

1994年，中國(guó)政府著手制定絲綢之路申請(qǐng)世界遺產(chǎn)的計(jì)劃，涉及新疆、甘肅、青海等，首次將絲綢之路中國(guó)段列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。那時(shí)候全世界包括整個(gè)中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)絲綢之路認(rèn)識(shí)都沒(méi)有現(xiàn)在這么充分，當(dāng)時(shí)尚未提出“線路遺產(chǎn)”的概念，也沒(méi)有采取多省區(qū)聯(lián)合申請(qǐng)、整體申請(qǐng)的措施，更沒(méi)有和中亞五國(guó)合作申請(qǐng)的意識(shí)。

第3階段：2003年至今

2003年8月與2004年7月，聯(lián)合國(guó)教科文組織先后兩次對(duì)絲綢之路沿線國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為世界遺產(chǎn)申報(bào)打下前期基礎(chǔ)。2005年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織中亞后續(xù)申報(bào)的定期報(bào)告會(huì)在哈薩克斯坦的阿拉木圖召開(kāi)。2006年聯(lián)合國(guó)新絲路明珠城市（中國(guó)）申報(bào)大型“公益路演活動(dòng)”以歐亞大陸為舞臺(tái)，驅(qū)車(chē)萬(wàn)里，20多天沿著隴海蘭新線穿越日照、連云港、鄭州、西安、蘭州、西寧、嘉峪關(guān)和烏魯木齊等城市[2]。2006年8月，在中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)于絲綢之路申遺的利益相關(guān)者國(guó)際協(xié)商會(huì)議上，首次明確絲綢之路的定義和性質(zhì)。2006年12月，國(guó)家文物局更新與調(diào)整了申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的預(yù)備名單，中國(guó)西北五省區(qū)的絲綢之路（中國(guó)段）首次列入其中[3]。西北五省區(qū)開(kāi)始高度重視遺產(chǎn)保護(hù)工程，例如新疆部分重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目工程集中于新疆巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番、阿克蘇、喀什、和田等第。截止2007年初新疆共投入8000萬(wàn)元用于這些重點(diǎn)文物的保護(hù)[4]。交河、高昌故城遺址、樓蘭故城遺址、七個(gè)星佛寺遺址、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址、艾提尕爾清真寺、尼雅遺址等21處遺址保護(hù)打開(kāi)新的局面。2008年是絲綢之路申遺極為關(guān)鍵的一年，中國(guó)篩選的絲綢之路沿線48個(gè)主要遺產(chǎn)點(diǎn)逐步接受聯(lián)合國(guó)教科文組織的核查，并聽(tīng)取整改意見(jiàn)。2009年3月，國(guó)家旅游局確定“絲綢之路”為首批12條“中國(guó)國(guó)家旅游線路”之首，彰顯了它在中國(guó)遺產(chǎn)旅游與西部旅游中的重要地位。2013年1月，中國(guó)政府和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦政府一起確認(rèn)“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，包括33個(gè)文化遺產(chǎn)點(diǎn)，中國(guó)范圍內(nèi)陜西、新疆、河南、甘肅四省區(qū)共22處申遺點(diǎn)，河南4處（漢魏洛陽(yáng)城遺址、隋唐洛陽(yáng)城定鼎門(mén)遺址、新安漢函谷關(guān)遺址、崤函古道石壕段遺址），陜西7處（漢長(zhǎng)安城未央宮遺址、唐長(zhǎng)安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、張騫墓、彬縣大佛寺石窟），甘肅 5處（玉門(mén)關(guān)遺址、懸泉置遺址、麥積山石窟、炳靈寺石窟、鎖陽(yáng)城遺址），新疆6處（高昌故城、交河故城、克孜爾尕哈峰燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址、北庭故城遺址）；另外，哈薩克斯坦 8處，吉爾吉斯斯坦 3處。這個(gè)時(shí)期絲綢之路 “申遺”的政府規(guī)治行為可以列表總結(jié)如表1。

地球上以自然生態(tài)系統(tǒng)為主的世界自然遺產(chǎn)并不以主權(quán)國(guó)家之間的行政邊界來(lái)區(qū)分，很多自然遺產(chǎn)往往超越國(guó)界。同時(shí)，具有內(nèi)在時(shí)空邏輯聯(lián)系和發(fā)展脈絡(luò)的世界文化遺產(chǎn)多由不同國(guó)家、不同民族、不同族群經(jīng)過(guò)歷史積淀和發(fā)展而成，有的世界文化遺產(chǎn)大部分坐落于某一個(gè)主權(quán)國(guó)家之內(nèi)，有的則跨越一個(gè)或幾個(gè)主權(quán)國(guó)家的國(guó)界。但是聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界自然與文化遺產(chǎn)公約》的簽約國(guó)以前多是由主權(quán)國(guó)家單獨(dú)申報(bào)，例如西班牙和法國(guó)分別在1993年、1998年單獨(dú)申報(bào)“亞哥·德·孔波特拉朝圣通道”為各自的世界文化遺產(chǎn)，阿曼和以色列分別在2000年、2005年單獨(dú)申報(bào)“香料之路”為各自的世界文化遺產(chǎn)[7]。近年來(lái)以“文化線路”為形式的世界文化遺產(chǎn)申報(bào)規(guī)則才逐漸放開(kāi)，開(kāi)始允許多國(guó)聯(lián)合申報(bào)。根據(jù)杜曉帆教授統(tǒng)計(jì)，世界遺產(chǎn)名錄中共有跨界世界遺產(chǎn)31處，涉及52個(gè)國(guó)家。在這種背景之下，橫跨歐亞大陸8700多公里，涉及30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的絲綢之路可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。絲綢之路“申遺”是一次復(fù)興貿(mào)易通道、文明交往通道、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶來(lái)和平的歷史機(jī)遇，需要所有沿線國(guó)家的參與。中國(guó)作為絲綢之路沿線最主要的國(guó)家之一（東方起點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本國(guó)“申遺”的領(lǐng)導(dǎo)角色，有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，積極促使整個(gè)地區(qū)合作成功。

隨著“申遺”形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，2012年底，中國(guó)政府經(jīng)過(guò)慎重考慮，合理刪減絲綢之路申請(qǐng)世界遺產(chǎn)相關(guān)備選名單，六省變四?。ㄌ貏e是陜西從20個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)縮水剩下7個(gè)點(diǎn)），陜西、新疆、河南、甘肅四?。ㄗ灾螀^(qū)）共22處申遺點(diǎn)進(jìn)入了《絲綢之路中國(guó)段首批申遺名單》，哈薩克斯坦共和國(guó)8處、吉爾吉斯斯坦共和國(guó)3處進(jìn)入“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”申報(bào)名單，最后該文化線路合計(jì)33處遺跡（申報(bào)遺產(chǎn)區(qū)總面積為42668.16公頃，緩沖區(qū)總面積為189963.13公頃）被批準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄（圖2，表2）。這標(biāo)志著絲綢之路從一種區(qū)域性民族文化、跨境民族文化向全人類普世文化轉(zhuǎn)變，“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”值得全人類共同珍惜！

第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)（多哈）上中國(guó)取得了三勝（三項(xiàng)世界遺產(chǎn)提名均獲得通過(guò)），其中“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”是人類有史以來(lái)獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的最復(fù)雜的一項(xiàng)世界遺產(chǎn)，也是中國(guó)政府適應(yīng)“申遺”國(guó)際規(guī)則的一個(gè)成功案例。這里有一個(gè)小序曲：面對(duì)洛陽(yáng)-西安爭(zhēng)奪絲綢之路起始段的網(wǎng)絡(luò)互掐，謾罵，最后到世界遺產(chǎn)委員會(huì)平息爭(zhēng)論，建議將名稱改為：“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”，這既體現(xiàn)了長(zhǎng)安在西方學(xué)者眼中的重要性，也潛在地批評(píng)了中國(guó)地方政府在“申遺”中的相互掣肘和權(quán)力博弈。2013-2014年習(xí)近平在外交出訪中提出“一帶一路” 設(shè)想，2014年北京APEC會(huì)議上中國(guó)政府首次提出400億美元絲路基金，將絲綢之路從一個(gè)文化旅游概念提升到國(guó)家安全的地緣政治、大國(guó)崛起的全球戰(zhàn)略高度。“一帶一路”建設(shè)在國(guó)家安全戰(zhàn)略、地緣政治平衡、反恐戰(zhàn)略需要、國(guó)家能源安全、區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放戰(zhàn)略等多個(gè)方面都將形成重大歷史機(jī)遇，其最終目的是促進(jìn)中國(guó)與歐亞空間進(jìn)一步共享合作，構(gòu)建歐亞非的利益共同體。特別是陸上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)以中國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，以廣闊的俄羅斯和中亞地區(qū)為橋梁和紐帶，以歐洲諸國(guó)為最后的落腳點(diǎn)，以北部非洲為延長(zhǎng)支線，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，橫跨歐亞大陸與非洲形成一個(gè)暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的貿(mào)易通道[9]。無(wú)疑，交通與貿(mào)易在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”扮演著至關(guān)重要的角色。

三、遺產(chǎn)保護(hù)與旅游博弈

文化旅游與遺產(chǎn)保護(hù)有時(shí)候會(huì)發(fā)生矛盾，這幾乎成為遺產(chǎn)旅游中的一種通病。在中國(guó)國(guó)情下，兩者沖突可能更明顯。文化旅游所面臨的最重要的挑戰(zhàn)是將旅游的商業(yè)需求與文化遺產(chǎn)管理的社會(huì)目標(biāo)整合為一體[10]，以一體化的目標(biāo)化解遺產(chǎn)保護(hù)與文化旅游之間博弈。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從文保門(mén)檻與資金投入、借鑒遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、政府規(guī)治三個(gè)角度實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與文化旅游的一體性目標(biāo)。

（一）“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”之后的文保門(mén)檻與資金投入

“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”過(guò)程中的條件主要有兩個(gè)，一是文保技術(shù)門(mén)檻，二是資金籌措門(mén)檻。本次“申遺”覆蓋的眾多分散點(diǎn)都具有極大的文物保護(hù)工程難度，特別是西部干旱半干旱區(qū)土遺址的脆弱性，使得人類還無(wú)法絕對(duì)正確和準(zhǔn)確地進(jìn)行遺產(chǎn)復(fù)原。同時(shí)，遺產(chǎn)修復(fù)、整飭、保護(hù)過(guò)程中需要大量的超出政府預(yù)算的資金投入。

第一，未來(lái)應(yīng)該加大“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”的文保科技投入，加強(qiáng)高科技手段在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的應(yīng)用。遙感技術(shù)（RS）、空間定位導(dǎo)航技術(shù)（GPS）和地理信息技術(shù)（GIS）等新技術(shù)手段在絲綢之路研究中具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以建立中國(guó)絲綢之路地理信息系統(tǒng)和“一路一帶”沿線地理信息系統(tǒng)。具體而言，比如文保部門(mén)應(yīng)用國(guó)際國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的遙感、航測(cè)、衛(wèi)星觀測(cè)、三維激光掃描等等技術(shù)手段，曾在新疆和田的尼雅做三維立體的信息調(diào)查。樓蘭地區(qū)也逐漸推廣了這種方法；漢長(zhǎng)陵2號(hào)陪葬區(qū)文物稽查人員以實(shí)戰(zhàn)背景下的“地波探測(cè)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)”報(bào)警系統(tǒng)報(bào)警及時(shí)、定位準(zhǔn)確，也是最新科技成果在“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”田野文物的保護(hù)中的成功應(yīng)用實(shí)例，國(guó)家文物局將積極支持陜西在其它帝陵中推廣這項(xiàng)田野文物防護(hù)技術(shù)。

第二，未來(lái)應(yīng)積極拓展“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入來(lái)源。除國(guó)家和省級(jí)等政府部門(mén)對(duì)絲綢之路（中國(guó)段）文化遺產(chǎn)投入資金以外，還應(yīng)積極拓展資金投入的海外來(lái)源。例如，世界銀行對(duì)中國(guó)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)給予優(yōu)惠貸款，支持過(guò)敦煌莫高窟、樂(lè)山大佛、沈陽(yáng)故宮、重慶湖廣會(huì)館、承德避暑山莊、紹興古城、孔孟遺跡、云南麗江木府等保護(hù)修繕工作。以甘肅省為例，2008年，世界銀行批準(zhǔn)的“甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”聚焦于甘肅省境內(nèi)9個(gè)重要景點(diǎn)的文化與自然遺產(chǎn)。中國(guó)利用世界銀行貸款2014-2016年備選項(xiàng)目規(guī)劃新增項(xiàng)目清單涵蓋甘肅省多個(gè)自然與文化遺產(chǎn)點(diǎn)，這對(duì)將甘肅建設(shè)為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、西部文化大省、中國(guó)的旅游大省具有重要意義。

（二）“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”的遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”申遺成功對(duì)中國(guó)文物保護(hù)利用工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，絲路沿線各地政府唯有以此次“申遺”成功為契機(jī)，加強(qiáng)文物的保護(hù)管理，不斷與國(guó)際保護(hù)理念和方法接軌，切實(shí)提升文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。中國(guó)各地方政府中陜西省與河南省的遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較突出：1.陜西省的申遺工作離不開(kāi)陜西省文物局的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，在文物局局長(zhǎng)趙榮教授的指導(dǎo)下，陜西大遺址堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”（文化遺產(chǎn)保護(hù)要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、和提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏较嘟Y(jié)合、和城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合、和環(huán)境改善相結(jié)合），特別是唐長(zhǎng)安城大明宮遺址能列入《世界遺產(chǎn)名錄》，標(biāo)志著中國(guó)陜西的經(jīng)驗(yàn)變成了東方的經(jīng)驗(yàn)。這種中國(guó)大遺址保護(hù)得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)際上是中國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)的世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則的一次重要改進(jìn)性貢獻(xiàn)。2.河南省的4處遺址點(diǎn)中，“新安漢函谷關(guān)遺址”作為漢帝國(guó)交通防御體系中設(shè)立在絲綢之路起始段中原文化區(qū)防衛(wèi)都城的典型關(guān)隘遺存，倍受關(guān)注?！吧赀z”是一個(gè)系統(tǒng)工程，考古工作、環(huán)境整治、保護(hù)工程、管理工作、展示工程、解說(shuō)系統(tǒng)、迎檢準(zhǔn)備等遺產(chǎn)保護(hù)子系統(tǒng)可為中國(guó)其他地區(qū)申遺提供有效借鑒[11]。

（三）“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”遺產(chǎn)旅游發(fā)展的政府規(guī)治

1.西北絲綢之路三個(gè)層面的合作和競(jìng)爭(zhēng)

專業(yè)層面協(xié)作：“申遺”過(guò)程中，中國(guó)政府非常強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)、建筑規(guī)劃、園林景觀、市政工程等多專業(yè)協(xié)助，“申遺”之后更應(yīng)該加強(qiáng)旅游管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等協(xié)調(diào)，加強(qiáng)遺產(chǎn)旅游的精細(xì)化管理，凸顯各個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)“突出的普世價(jià)值”。

國(guó)內(nèi)協(xié)作：早在30年前，一代旅游宗師陳傳康教授就比較關(guān)注西北絲綢之路上的城市旅游建設(shè)，對(duì)烏魯木齊[12]、敦煌[13]等有專門(mén)研究。30年過(guò)去了，今天再來(lái)審視西北絲綢之路上諸多城市、諸多遺產(chǎn)點(diǎn)：從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，要考慮絲綢之路文化旅游城市聯(lián)盟，以點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論為基礎(chǔ)，重視區(qū)域文化旅游樞紐及目的地體系（主軸：西安，蘭州，烏魯木齊，喀什，伊犁；兩翼：西安-銀川；蘭州-西寧）。主軸上城市不必詳說(shuō)，早已有學(xué)者論述，兩翼則需要重點(diǎn)關(guān)注。作為絲綢之路南道的青海道在唐代曾經(jīng)是最為繁榮的絲路支線之一，現(xiàn)今青海的100萬(wàn)穆斯林大多數(shù)與當(dāng)時(shí)商人、武士等相關(guān)。雖然“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”申遺批準(zhǔn)名單中無(wú)青海省的遺產(chǎn)點(diǎn)，但是后期應(yīng)該重點(diǎn)以青海省、寧夏回族自治區(qū)等相關(guān)點(diǎn)增補(bǔ)進(jìn)入“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”世界遺產(chǎn)名錄。其中青海省已經(jīng)確定“一核輻射，三帶貫通，四區(qū)協(xié)同，七大支點(diǎn)”的文化產(chǎn)業(yè)布局思路，最大程度上實(shí)現(xiàn)本省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略相對(duì)接，重點(diǎn)打造河湟特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，彰顯大美青海與環(huán)青海湖文化[14]。寧夏除傳統(tǒng)的旅游點(diǎn)西夏王陵（銀川）、賀蘭山（銀川）、鎮(zhèn)北堡影視城（銀川）、沙湖（銀川）、沙坡頭（中衛(wèi)）、馬蘭花大草原（石嘴山）之外，重點(diǎn)推出音樂(lè)劇《西夏之戀》與胡楊林公園（2100畝），利用回族穆斯林的民族文化優(yōu)勢(shì)推動(dòng)寧夏外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等。絲綢之路沿線省區(qū)旅游協(xié)作應(yīng)該采用政府主導(dǎo)型旅游開(kāi)發(fā)模式（圖3），打破行政壁壘，加強(qiáng)省內(nèi)聯(lián)合與旅游綠色通道建設(shè)，構(gòu)建西部旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)[15]。特別是避免在區(qū)域旅游合作開(kāi)發(fā)的表面形式下“政府失靈”與惡性競(jìng)爭(zhēng)局面[16][筆者按：政府失靈指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策]，追求合作各方的“共贏”。絲綢之路沿線旅游開(kāi)發(fā)必須重視其特殊的文化內(nèi)涵，深度開(kāi)發(fā)，打造世界一流的遺產(chǎn)廊道型旅游精品[17]。

中國(guó)與鄰國(guó)的協(xié)作：“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”橫跨四個(gè)文化地理區(qū)，其中中國(guó)境內(nèi)包括黃河中游地區(qū)（中原地區(qū)），河西走廊和天山南北 3 個(gè)文化地理區(qū)域[19]，以及交通路網(wǎng)中的中亞七河地區(qū)（大致相當(dāng)于今天哈薩克斯坦阿拉木圖州、江布爾州和吉爾吉斯斯坦以及新疆伊犁一帶）。歷史上，古月氏、古烏孫、北匈奴、葛邏祿、回鶻、契丹及瓦剌蒙古人等由東向西不斷進(jìn)行民族大遷徙，在新疆與中亞產(chǎn)生多元文化。中國(guó)的西北五省區(qū)連接歐亞，首控中亞，應(yīng)該考慮旅游逆差戰(zhàn)略引導(dǎo)，由東轉(zhuǎn)西，將西部作為連接中亞、中東、南亞、歐洲的開(kāi)放橋頭堡。在中國(guó)公民出境中亞（哈、烏、吉、塔）旅游政策上給予一定寬松和優(yōu)惠，特別是以外聯(lián)首選哈薩克斯坦作為出境旅游的突破口，在霍爾果斯口岸（伊犁哈薩克自治州）上給予特殊優(yōu)惠政策。

2.推行社區(qū)管理

大力在“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”所在區(qū)域推行“麗江模式”[20]，廣泛開(kāi)展社區(qū)參與，保證各利益主體的平衡。特別是積極進(jìn)行鄉(xiāng)土旅游培訓(xùn)，開(kāi)辦絲綢之路沿線與旅游業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、旅游技能[21]等。以陜西省為例，2014年陜西省組織了“我為西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建言獻(xiàn)策”有獎(jiǎng)?wù)魑?，最后評(píng)選出2個(gè)一等獎(jiǎng)，10個(gè)二等獎(jiǎng)，20個(gè)三等獎(jiǎng)，西安市民熱情參與度很高。西安市大明宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址等區(qū)域周邊居民以遺址為自豪，以絲綢之路的東方起點(diǎn)為自豪，以西安為自豪，甚至義務(wù)做旅游講解，開(kāi)展相應(yīng)的旅游活動(dòng)等。

四、結(jié)語(yǔ)

在世界遺產(chǎn)面前，我們每個(gè)人都是小學(xué)生?！敖z綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”成功申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)啟示我們：（1）結(jié)合國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙重力量，重點(diǎn)在遺產(chǎn)保護(hù)，將最為先進(jìn)的技術(shù)用于文化保護(hù)與傳承，促進(jìn)世界自然與文化多樣性。（2）延續(xù)古老的文明、獨(dú)特的自然環(huán)境與現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境，使人們珍惜最為典型的自然景觀，感受最為真實(shí)的文化遺產(chǎn)。這樣，游客在遺產(chǎn)地中應(yīng)該能夠感受到獨(dú)特、真實(shí)的人文生態(tài)和自然生態(tài)。（3）通過(guò)世界遺產(chǎn)的旅游發(fā)展可以“獲益”，是因?yàn)橛慰驮谶z產(chǎn)地中獲得了整體文化感受和自然美并愿意支付報(bào)酬，利益應(yīng)該由社區(qū)共享，而不是開(kāi)發(fā)商或個(gè)別利益主體壟斷。（4）文化不是表演給外人看的。游客不是上帝，而是世界遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)者。

致謝：中國(guó)人類學(xué)民族學(xué)研究會(huì)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會(huì)成立暨“絲綢之路與民族文化發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)于2014年12月5日至7日在北京舉行。本文曾在該會(huì)議上交流，筆者受邀參會(huì)并做了《世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)規(guī)則：“絲綢之路：長(zhǎng)安和天山廊道的路網(wǎng)”個(gè)案探討》報(bào)告演講。筆者有幸當(dāng)選為絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會(huì)第一屆理事會(huì)的理事，并與學(xué)會(huì)磋商后期選派學(xué)生實(shí)習(xí)，交流，合作研究等事宜。特此對(duì)會(huì)務(wù)組表示致謝。

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