招標(biāo)代理工作的一些認(rèn)識和思考

張丹丹 等

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)運而生，主要負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)備招標(biāo)采購的代理工作。本文首先介紹了招標(biāo)代理的性質(zhì)及作用，并就當(dāng)前招標(biāo)代理中存在的問題提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 代理 代理機(jī)構(gòu) 建議

1 招標(biāo)代理的性質(zhì)及其作用

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》出臺標(biāo)志著我國招投標(biāo)法律的確定，之后國家部委等部門相繼出臺了相關(guān)行政管理規(guī)定，如：國家發(fā)改委聯(lián)合建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總結(jié)等七部委2003年制定的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》；國家九部委制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等；《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦》（建設(shè)部令第89號）；《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令第7號）等等。

為了規(guī)范多年來招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的各類問題，國務(wù)院于2012年2月1日制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)實施條例》（國務(wù)院第613號），以配套行政法規(guī)形式進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度，條例實施后，為落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]21號）關(guān)于全面清理與招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來國家發(fā)展改革委牽頭制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并于2013年3月25日，出臺了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號令。

各種條例規(guī)章的出臺，進(jìn)一步完善了招投標(biāo)配套法律制度，招標(biāo)投標(biāo)信用制度，電子招標(biāo)投標(biāo)制度、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、建立綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群瓦M(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所交易制度等等；這些制度的推廣細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序和規(guī)則，增強了法律的可操作性；加強了對招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理；進(jìn)一步強化了招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評委會成員、監(jiān)督部門的工作人員、國家工作人員的法律責(zé)任。

2 目前招標(biāo)代理存在的問題

隨著招標(biāo)市場的日益繁榮和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的不斷增加，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不容忽視的力量，同時，由于我國管理制度的責(zé)、權(quán)、利尚未統(tǒng)一，在建筑市場中，建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致了招標(biāo)代理市場不正當(dāng)競爭案頻發(fā)。具體來看，當(dāng)前我國招標(biāo)代理市場中主要存在著以下幾方面問題：

2.1 人員的問題。

招投標(biāo)條例實施以后，已規(guī)定代理企業(yè)必須擁有一定數(shù)量登記在冊的招標(biāo)師，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前也確實需要這樣一支真正熟知法律、實踐經(jīng)驗豐富，能夠真正協(xié)助業(yè)主完成相關(guān)工作的招標(biāo)師隊伍。反觀我國招標(biāo)代理市場，專業(yè)注冊人員較少，多數(shù)招標(biāo)代理從業(yè)人員綜合素質(zhì)低下，工作效率和質(zhì)量不高。從人員構(gòu)成上來看，大部分從業(yè)人員多來自施工、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、勘查設(shè)計等行業(yè)，普遍缺乏組織工程招投標(biāo)的實務(wù)能力，導(dǎo)致其招標(biāo)設(shè)計方案不合理，招標(biāo)文件內(nèi)容不完整，招標(biāo)項目針對性不足等。

2.2 市場的問題。

當(dāng)前，我國招標(biāo)代理市場尚未形成統(tǒng)一完善的管理體制，仍然沿用傳統(tǒng)的計劃分配管理模式，不同層級的管理主體各行其政，直接影響了其管理效率和質(zhì)量，不利于整個市場管理的全面統(tǒng)一性和規(guī)范性。在管理方法、管理范圍、管理結(jié)構(gòu)上，我國在《招標(biāo)投標(biāo)》法中，明確了若干管理機(jī)關(guān)的合法性，并以法律形式承認(rèn)了“多頭管理”。如建筑工程的招標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主要由建設(shè)主管部門管理和負(fù)責(zé)；交通、電力、通信、民航等建設(shè)項目的招標(biāo)工作則分屬各自的主管部門管理；招標(biāo)代理資格的認(rèn)定則更為復(fù)雜，各部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審核和認(rèn)定，且標(biāo)準(zhǔn)不一，互不承認(rèn)。招標(biāo)代理市場管理秩序混亂，一方面強化了“權(quán)利部門化、部門利益化、利益法制化”的弊端；另一方面還增加了管理部門的管理壓力，不利于當(dāng)前多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場體系的形成和發(fā)展。因此，如何規(guī)范市場管理，建立完善的市場管理制度是當(dāng)前招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)該認(rèn)真思考的課題。

2.3 招標(biāo)人的違規(guī)要求的問題。

招標(biāo)人在項目招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為主要有以下幾個方面：①在發(fā)布招標(biāo)公告時要求嚴(yán)格苛刻，排斥潛在投標(biāo)人；②不執(zhí)行政府指導(dǎo)價，而設(shè)置低于合理成本的招標(biāo)控制價；③委托人參與評標(biāo)時有明顯的傾向性；④想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)活動；⑤指定中標(biāo)人、指定設(shè)備、產(chǎn)品品牌等；⑥刻意壓低招標(biāo)代理費；⑦索取回扣等。

2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的問題。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)的法律法規(guī)承擔(dān)招投標(biāo)代理任務(wù)，并積極履行其代理職責(zé)。在此過程中，代理機(jī)構(gòu)是一個獨立的第三方，不受委托方和招標(biāo)代理監(jiān)督部門的約束和管理。同時，當(dāng)前我國招標(biāo)代理的入行門檻較低，從業(yè)人員水平參差不齊，法律意識淡薄。一些工作人員片面追求招標(biāo)編制進(jìn)度，照抄照搬其他單位的項目招標(biāo)文件，導(dǎo)致文件內(nèi)容雷同率高，招標(biāo)文件針對性較差。另外，還有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)其盈利目標(biāo)，一味迎合委托人的招標(biāo)喜好，無條件無原則地遷就招標(biāo)人的無理要求。甚至個別招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理工作過程中完全不顧及法律法規(guī)，按委托人的意愿辦事，對個別委托人的違規(guī)操作提供各種便利條件，甚至利用自己專業(yè)優(yōu)勢，鉆法律法規(guī)漏洞，輔助委托人進(jìn)行暗箱操作，有個別代理機(jī)構(gòu)還幫助委托人圍標(biāo)、串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人，使形式上的合法化掩蓋了實質(zhì)上的非法行為，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，損害了國家和潛在投標(biāo)人的合法利益。

2.5 個別評標(biāo)專家的問題。

個別評標(biāo)專家原則性不強，隨意性大，評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中是決定評標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但目前由于一些社會風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致個別評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的臉色行事，助長了個別代理機(jī)構(gòu)的不正之風(fēng)，損害了委托人和國家的利益。

2.6 部分企業(yè)存在掛靠的現(xiàn)象。

目前市場上部分代理機(jī)構(gòu)存在資質(zhì)證書掛靠現(xiàn)象，有的乙級和暫定級企業(yè)由于資質(zhì)不符合要求，就借用別家甲級企業(yè)資質(zhì)承接業(yè)務(wù)；有的出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù)，放松管理，擾亂市場。

2.7 亂收費現(xiàn)象較為普遍。

招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律明確規(guī)定，招標(biāo)文件的售價應(yīng)為不高于其成本的合理售價，僅限于補償印刷、郵寄的成本之處，不得以營利為目的，而一本幾十頁的文件動輒就要收取一千甚至二千元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其應(yīng)該的真實成本。

3 招標(biāo)代理違規(guī)現(xiàn)象舉例

隨著代理市場的逐漸成熟完善，委托人對招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)了解，招標(biāo)文件編制的比較科學(xué)合理，但在招投標(biāo)過程中，仍然會遇到一些比較普遍的違規(guī)現(xiàn)象，現(xiàn)歸納總結(jié)主要有以下幾個方面：

3.1 投標(biāo)保證金的提交時間問題（如圖1、2）。

根據(jù)招投標(biāo)法和實施條例有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)保證金屬于投標(biāo)文件的一部分，在投標(biāo)文件截止時間前提交，但是目前大多數(shù)的投標(biāo)文件均要求在投標(biāo)截止時間之前幾天到賬，不符合要求，如圖1、2。

3.2 投標(biāo)單位法定代表人、授權(quán)委托人必須到場的問題（如圖3、4）。

根據(jù)招投標(biāo)法第三十五條規(guī)定：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加，也就說，如果投標(biāo)人不參加也是可以的，但要默認(rèn)開標(biāo)程序，而目前幾乎所有的招標(biāo)文件均要求投標(biāo)人必須參加開標(biāo)會，更有甚者，還要求法定代表人或者項目經(jīng)理（總監(jiān)）必須參加開標(biāo)會，否則以廢標(biāo)處理，如圖3、4。

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圖3

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圖4

3.3 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的售價超成本價的問題（如圖5、6）。

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圖5

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圖6

招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律明確規(guī)定，招標(biāo)文件的售價應(yīng)為不高于其成本的合理售價，而一本幾十頁的文件動輒就要收取一千甚至二千元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其應(yīng)該的真實成本。

3.4 以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的問題（如圖7至圖14）。

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圖7

■圖8

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圖9

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圖10

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圖11

■圖12

■圖13

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圖14

3.5 招標(biāo)代理費不合理收費問題（如圖15）。

■圖15

3.6 招標(biāo)文件中報價所占分值不合理（圖16、圖17））

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根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，服務(wù)類項目商務(wù)報價的權(quán)重一般不宜超過20%，主要以技術(shù)能力取勝，而有些招標(biāo)文件的報價分權(quán)重設(shè)置過高，傾向于報價占主要因素。

3.7 招標(biāo)文件限制投標(biāo)人報價（圖18至圖20）。

隨著建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價格【2007】670號）文件的出臺，越來越多的工程項目開始執(zhí)行文件規(guī)定，但仍有一部分工程的招標(biāo)文件作出了限制投標(biāo)人報價的不合理要求，如下：

■圖18

■圖19

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圖20

本工程造價3600萬元，按670號文件規(guī)定，最低報價也要72萬左右，但該工程給出的招標(biāo)控制價為3600X1.5%=54萬，有意壓低了工程的監(jiān)理費用。

3.8 招標(biāo)文件對投標(biāo)企業(yè)所報人員的要求過高的問題（圖21、22）。

目前有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了迎合招標(biāo)人，在招標(biāo)文件中做出了許多和符合工程實際和常規(guī)的無理要求。

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圖21

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圖22

3.9 隨著2012年招投標(biāo)法條例的出臺以及2013年23號令的相繼出臺，對招標(biāo)行業(yè)的很多不準(zhǔn)確的說辭進(jìn)行了修改，比如：以往所述的“廢標(biāo)”的說法修改為“否決投標(biāo)”或“投標(biāo)無效”，而今，幾乎所有的招標(biāo)文件中還沿用了以往“廢標(biāo)”的說法，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)該很好地貫徹執(zhí)行新的法律條文。

4 招標(biāo)代理工作的幾點建議

4.1 加強貫徹新法律條文的認(rèn)真執(zhí)行。

由于招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，進(jìn)入之后一般不經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，對法律法規(guī)等貫徹落實的不到位，直接導(dǎo)致了在招標(biāo)過程中，逐漸形成了一些不好的習(xí)慣和做法，應(yīng)定期加強相關(guān)法律和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，做好代理工作。

4.2 加強各部門合作，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。

在現(xiàn)階段，我國招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在著眾多的代理資格審查部門，審查流程復(fù)雜，審查周期較長，審查效率低下。針對這一問題，各部門應(yīng)該從我國招投標(biāo)管理的特征和要求出發(fā)，在招投標(biāo)法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》的具體內(nèi)容，逐步加強本行業(yè)招投標(biāo)代理的管理力度，增進(jìn)各代理市場主體的合作與交流。

此外，執(zhí)法部門還應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅決嚴(yán)懲招違反招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)，加大違法成本，以有效減少違法、違規(guī)招標(biāo)代理行為的出現(xiàn)。

4.3 落實招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員責(zé)任，完善招標(biāo)過程和環(huán)節(jié)管理。

從本質(zhì)上來說，招投標(biāo)咨詢服務(wù)是一種高智力的服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為和素質(zhì)直接影響著其招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。目前，現(xiàn)行的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法涉及內(nèi)容眾多，而對企業(yè)注冊人員和招標(biāo)代理專職人員的責(zé)任與義務(wù)要求較少。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步落實招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的責(zé)任，并定期發(fā)布人員招聘公告以及招標(biāo)文件的編制情況，以便委托人及時了解招標(biāo)項目的進(jìn)展情況。

此外，企業(yè)還應(yīng)加強對從業(yè)人員的管理力度，定期組織其參加職業(yè)資格考試，以有效提升其職業(yè)素質(zhì)和綜合水平。

4.4 對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施動態(tài)管理，提高招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入條件。

近年來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無論從企業(yè)數(shù)量還是從業(yè)人員數(shù)量都得到迅猛發(fā)展，一方面是我國基礎(chǔ)建設(shè)投資增加迅速、建筑市場得到較快發(fā)展，另外一方面也與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，行業(yè)競爭不規(guī)范有關(guān)。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場環(huán)境和條件及時調(diào)整對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入條件，加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理不滿足資格條件或有違反政策法規(guī)行為的要堅決予以清除，凈化市場競爭環(huán)境，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4.5 建立和健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理體系

國家應(yīng)該積極落實《工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的具體政策措施，同時將各招標(biāo)代理企業(yè)的基本情況、工程質(zhì)量、業(yè)績、違約情況以及代理過程中的違法行為等如實記錄到企業(yè)的誠信檔案中，以有效約束和規(guī)范企業(yè)的行為。

同時，招標(biāo)代理行業(yè)還應(yīng)該建立起系統(tǒng)規(guī)范的行業(yè)管理規(guī)范，強化企業(yè)的信用意識和責(zé)任意識，并通過信用管理和約束手段促使企業(yè)誠信經(jīng)營，自覺規(guī)范和調(diào)節(jié)自身行為，從而推動整個投標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.6 發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會作用，建立行業(yè)自律機(jī)制。

政府和行業(yè)管理部門應(yīng)該積極從政策層面引導(dǎo)企業(yè)開展投標(biāo)代理活動，減少惡意競爭和低價競爭事件的出現(xiàn)。

同時，協(xié)會還應(yīng)制定切實可行的管理規(guī)范，強化企業(yè)的責(zé)任意識和科學(xué)競爭意識，加強自我管理，提高其綜合競爭力。

此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會還應(yīng)制定相應(yīng)的招標(biāo)行業(yè)自律制度，明確企業(yè)的職業(yè)資質(zhì)和條件，使其自覺擔(dān)負(fù)起代理重任，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的有機(jī)統(tǒng)一。

4.7 建立公開、透明的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選優(yōu)機(jī)制。

為創(chuàng)造良好和諧的投標(biāo)代理市場，該行業(yè)應(yīng)該加快建立公開透明的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行良性競爭，改進(jìn)管理方式方法，以便更好地適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的實際需求，實現(xiàn)利潤最大化。

同時，各招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來建立行業(yè)信息交流平臺，實現(xiàn)資源共享，盡早實現(xiàn)其經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。

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