從教師輪崗制談教育公平

【摘要】師資力量發(fā)展不均是導(dǎo)致教育公平失衡的重要原因之一。對(duì)此，我國(guó)開(kāi)始逐漸實(shí)行校長(zhǎng)教師輪崗制。然而，這一政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)師資公平待遇無(wú)法保障、師資力量的派遣缺少制度規(guī)范等諸多問(wèn)題。據(jù)此，需要采取建立健全輪崗教師保障機(jī)制、加強(qiáng)輪崗制度與政策建設(shè)、完善立法與監(jiān)督機(jī)制等措施。

【關(guān)鍵詞】輪崗 教育公平 教師

【中圖分類(lèi)號(hào)】G45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）03-0193-02

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定要求“大力促進(jìn)教育公平，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗?！苯處熭啀徶迫缁鹑巛钡拈_(kāi)展著，并成為教育界熱議的話題。

一、輪崗制的實(shí)施背景

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距和東西部發(fā)展差距等方面。在教育問(wèn)題上，同樣存在教育資源分配不合理，教育公平難以保障的問(wèn)題。除西部地區(qū)與東部沿海不同區(qū)域間的教育差異外，同一區(qū)域校際間的教育公平就因各學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不均和師資力量發(fā)展不平衡而難以保障。

教師作為學(xué)校首要資源，是學(xué)校培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)教育目的的直接參與者。教師的文化水平、教學(xué)能力以及自身素質(zhì)的高低對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)水平有相當(dāng)大的影響。然而，同一區(qū)域的教師配置及發(fā)展存在差距。面對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的師資力量失衡問(wèn)題，以促進(jìn)同一區(qū)域內(nèi)的校際交流、縮小區(qū)域間師資差距、帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)的教師輪崗制應(yīng)運(yùn)而生。教師輪崗制，也稱(chēng)教師交流制或教師輪換制，是指在新的歷史時(shí)期，為了教師的成長(zhǎng)和學(xué)校的發(fā)展，縣級(jí)以上教育行政部門(mén)對(duì)所屬行政區(qū)域內(nèi)的教師有計(jì)劃地組織協(xié)調(diào)，在不同學(xué)校間進(jìn)行定期或不定期的交流任教的制度[1]。師資力量的不均衡是一種教育公平問(wèn)題。努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面和層面上的教育平等（權(quán)利、機(jī)會(huì)、條件等），縮小教育不均衡、不平等或教育差距，是教育公正的應(yīng)有之義，也是判斷教育改革是否趨向公正、追求公正的首要指標(biāo)[2]。

二、輪崗制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

教師輪崗制度從被引進(jìn)解決教育公平問(wèn)題那一刻起就被賦予了神圣使命，承擔(dān)著無(wú)數(shù)教育學(xué)家、教育家、教師、學(xué)者等的厚望[3]。教師輪崗制的實(shí)施目的在于促進(jìn)教師資源在區(qū)域間的流動(dòng)，為教育資源薄弱的城鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)校注入新鮮的血液；為不同學(xué)校教師之間的交流鋪設(shè)道路；為優(yōu)秀教師能力的施展提供廣闊平臺(tái)；還為校際之間的合作溝通創(chuàng)建渠道，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平。但是，這一制度的實(shí)施仍存在相當(dāng)大的阻力，該制度自身設(shè)計(jì)不科學(xué)，并且在具體執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題[4]。主要表現(xiàn)在：

（一）師資公平待遇無(wú)法保障

首先，在教師輪崗制之下，流動(dòng)教師仍隸屬與某一所學(xué)校，但他卻要在多所學(xué)校間進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。由此就產(chǎn)生諸如流動(dòng)教師的工資及福利待遇、流動(dòng)教師和留守教師的利益分配均衡等一系列問(wèn)題[5]。其次，教師輪崗主要是從城區(qū)待遇好的學(xué)校調(diào)到鄉(xiāng)村條件惡劣待遇差的學(xué)校，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)這都是難以接受的。再次，輪崗時(shí)，教師去離家比較遠(yuǎn)的地方任教將給教師的工作生活帶來(lái)諸多不便。這必然導(dǎo)致輪崗積極性不高甚至反對(duì)。最后，教師輪崗以后相應(yīng)的人事管理體制跟不上，致使輪崗教師的歸屬問(wèn)題得不到落實(shí)，部分教師也因此產(chǎn)生了憂慮和抵觸心理[6]。綜上，輪崗制旨在實(shí)現(xiàn)教育公平，但是為此而付出的教師們的公平待遇如何保證，這一問(wèn)題必須引起政策制定者的關(guān)注。

（二）師資力量的派遣缺少制度規(guī)范

輪崗制為師資力量薄弱的學(xué)校帶來(lái)了新鮮血液，但在師資力量雄厚的學(xué)校往往難以深入人心。不少學(xué)校在面對(duì)輪崗制時(shí)擔(dān)心自己派遣教學(xué)骨干去其他學(xué)校任職會(huì)影響到自己學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，所以不會(huì)派出相關(guān)教學(xué)骨干出去，而是派遣水平一般的教師。另外還有某些學(xué)校將輪崗與教師職稱(chēng)評(píng)定掛鉤，某些教師會(huì)為一己私利而主動(dòng)輪崗，其初衷并非為了幫助弱勢(shì)學(xué)校，而是為了個(gè)人名利，所以難以保證其對(duì)接收學(xué)校的貢獻(xiàn)。故怎樣選拔所要派遣的優(yōu)秀教師需要進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，只有將教育公平觀念普及開(kāi)來(lái)，才有機(jī)會(huì)讓師資力量雄厚的學(xué)校按規(guī)定實(shí)施，并進(jìn)一步培養(yǎng)更多教育教學(xué)優(yōu)秀人才。

（三）教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展受到一定程度的阻礙

教師輪崗要求教師在幾年時(shí)間內(nèi)變換教育教學(xué)場(chǎng)所，然而環(huán)境對(duì)于教師自身專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定性的發(fā)展相當(dāng)重要。一位教師從適應(yīng)一所學(xué)校到熟悉學(xué)校的教育教學(xué)，剛要進(jìn)入成熟與提升階段，就要考慮重新輪崗問(wèn)題。始終處于輪崗、適應(yīng)、再輪崗的流動(dòng)之中，不符合教師個(gè)人成長(zhǎng)、發(fā)展的規(guī)律[7]。試想一直處于“顛沛流離”的教師怎樣全身心投入到教育事業(yè)中，安穩(wěn)的教書(shū)育人？

三、進(jìn)一步完善輪崗制的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)教育公平，保證教育資源的合理分配以縮小城鄉(xiāng)差距，緩解區(qū)域間發(fā)展的不平衡是人心所向的。教師輪崗制作為一個(gè)新舉措有助于教育師資力量均衡分配。但是，如何使教師輪崗制在實(shí)行過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，其前路如何，還需要在政策制定與實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索。對(duì)此提出以下建議：

（一）建立健全輪崗教師保障機(jī)制

輪崗教師面臨改變自己的生存環(huán)境、變動(dòng)身邊的人事關(guān)系等多重挑戰(zhàn)，其難免會(huì)出現(xiàn)拒絕接受輪崗的思想。教育部門(mén)應(yīng)以人為本充分給予輪崗教師人文關(guān)懷，為其建立完善的保障機(jī)制；輪崗付出和接收學(xué)校應(yīng)建立豐富的激勵(lì)機(jī)制；財(cái)政部門(mén)應(yīng)為教師輪崗交流提供經(jīng)費(fèi)保障，提高教師待遇和福利。在教師輪崗制的建立與實(shí)施上，經(jīng)濟(jì)保障是十分重要的前提與基礎(chǔ)，各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，為輪崗教師提供良好的環(huán)境和待遇才能在思想上轉(zhuǎn)變教師輪崗的固有退縮觀念。讓教師接受輪崗、樂(lè)于輪崗，并愿意為教育事業(yè)付出且獲得應(yīng)有的回報(bào)，以實(shí)現(xiàn)輪崗主體的最大效益，才能從根本上實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的有效輪崗。

（二）加強(qiáng)輪崗制度與政策建設(shè)

目前，輪崗制沒(méi)有明確規(guī)定輪崗教師的篩選規(guī)范、沒(méi)有明確輪崗教師的獎(jiǎng)評(píng)制度、沒(méi)有明確學(xué)校人事制度。這些漏洞使得不少學(xué)校對(duì)輪崗制敷衍了事，也使得這一制度缺乏執(zhí)行力。所以，國(guó)家教育部門(mén)在輪崗制度建設(shè)上還應(yīng)該加深加細(xì)。在綜合考慮學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生等多方面利益的基礎(chǔ)上，于政策實(shí)施過(guò)程中不斷完善制度建設(shè)，明確輪崗教師的職責(zé)，擬訂切實(shí)可行的教師流動(dòng)實(shí)施方案，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)施行效果的有效反饋。教師輪崗運(yùn)作模式可從明確輪崗制度的實(shí)施主體、精心選擇輪崗教師、優(yōu)化輪崗教師的輪崗過(guò)程管理等方面進(jìn)行[8]。政策是做事的根本準(zhǔn)則，從準(zhǔn)則上做出明確規(guī)定，輪崗制才有望發(fā)展得順利。

（三）完善立法與監(jiān)督機(jī)制

十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐推向新的征程。任何一項(xiàng)制度的建立都需要法律的維護(hù)、制約與保護(hù)，輪崗制也不例外。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)立法，將輪崗制明確規(guī)定為法律保護(hù)下的政策。比如，規(guī)定達(dá)到某些指標(biāo)要求的教師在一定的教齡之后（之所以需要達(dá)到一定教齡是為了保證教師輪崗在其專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)成熟之后進(jìn)行，避免年輕教師在還未發(fā)展成熟之時(shí)就被派遣影響其自身發(fā)展）必須去弱勢(shì)學(xué)校輪崗；規(guī)定教師輪崗的最低待遇水平以保障教師合法權(quán)益等。另外，還應(yīng)在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)輪崗教師的監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督機(jī)制與上訪制度。政策是為了服務(wù)于人民，以保證人民更好的生活，政策的實(shí)施也必須受到人民的監(jiān)督才能更有效的為人民服務(wù)。

四、總結(jié)

教師輪崗制讓我們看到了實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡的曙光[9]。然而，這一制度卻是在阻力中前行，要想教師輪崗制實(shí)現(xiàn)其初衷、順利發(fā)揮其作用，還需要各部門(mén)通力合作，在實(shí)踐中找到應(yīng)對(duì)對(duì)策。實(shí)現(xiàn)教育公平的路還很長(zhǎng)，我們只能在尊重歷史差異和現(xiàn)實(shí)差異的前提下，用教育公平理念來(lái)指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置，以達(dá)到有差別的但卻為多數(shù)人所滿意的教育公平[10]。

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作者簡(jiǎn)介：

盛秋旭（1991-），女，江蘇南京人。南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事發(fā)展與教育心理學(xué)研究。