甘南藏族自治州合作市農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對策建議

李明軍

摘要：堅持全面落實科學發(fā)展觀，以科技興農(nóng)為抓手，圍繞中央“一號”文件精神，以農(nóng)民增收為中心，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，逐步建立起農(nóng)民增收的長效機制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，財政支農(nóng)穩(wěn)定增長的長效機制，努力形成較為完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共服務體系和農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)民生活水平大幅提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟；合作市

一、基本情況

（一）地理及人口

合作市位于甘肅省西南部，系甘南藏族自治州所轄，為甘南州州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟、文化和商貿(mào)的中心。地處青藏高原東緣，與黃土高原交接，地形復雜，地勢高亢，自東北向西南傾斜，大部分地區(qū)海拔在2850～3500米之間。境域東北部為山原夷平面草地區(qū)；西南和中部為山地丘陵牧農(nóng)林區(qū)；大夏河諸多支流和洮河流徑本市，洮河干流和格河沿岸為高山峪谷區(qū)。境內(nèi)水、土資源豐富，植被條件較好，以牧為主，兼營一定比例的林業(yè)和種植業(yè)。高原大陸性季風氣候特征明顯，冷季漫長，干燥多風，年均氣溫為1.7℃，年均降水量為558mm，集中于七、八、九三個月，地表徑流深200～250mm，年蒸發(fā)量1222mm，自然災害頻繁，主要有霜凍、寒潮、強降溫及大雪、冰雹和秋季洪澇。

全市現(xiàn)轄六鄉(xiāng)四辦，38個村委會，249個自然村和8個居委會，總?cè)丝?.05萬人，共5590戶。其中藏族人口3.43萬人，占總?cè)丝诘?2.6% 現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總數(shù)為2.4萬人。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有土地總面積409.5萬畝，耕地面積14.5萬畝，占土地總面積的3.55%，其中農(nóng)作物面積11.69萬畝（其余為輪歇地）。

1. 農(nóng)作物種植品種主要有：青稞、油菜、豆類、馬鈴薯等，種植面積分類為：青稞5.6萬畝，油菜2.21萬畝，小麥0.48萬畝，豆類0.48萬畝，馬鈴薯0.18萬畝，其他2.63萬畝。從農(nóng)作物種植面積和結(jié)構(gòu)看，以青稞和油菜種植為主，主要分布在河谷階地和中南部山丘陽坡，屬典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)。

2. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況：合作市 2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為1.57億元 ，年均增速15%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的67%。農(nóng)牧民人均純收入達到4295元。

二、合作市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題及制約因素

（一）農(nóng)業(yè)自然環(huán)境嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱

全市適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域海拔高度平均超過2900米，且陰濕寒冷、長冬無夏，年均氣溫為1.7度，無絕對無霜期，作物立地條件差，地理環(huán)境復雜，農(nóng)業(yè)品種引進、培育、試驗示范、推廣開發(fā)成本很高。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力不強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還是一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于一種農(nóng)民自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小、效率低、效益差、產(chǎn)品流通難，難以形成規(guī)模經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求仍有很大差距，影響了資源開發(fā)的力度和效益。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣應用力度不大

農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)不健全，專業(yè)人才緊缺，科研設(shè)備空白等，遠不能適應農(nóng)業(yè)科技進步的需要，制約著農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣和應用。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)資金不足

合作市農(nóng)業(yè)部門基本無自己的試驗田、農(nóng)業(yè)機械、標準的農(nóng)田灌溉設(shè)施和設(shè)備，致使農(nóng)業(yè)推廣、機械作業(yè)、抗旱防澇等一系列農(nóng)業(yè)措施無法正常開展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工與流通不發(fā)達，無一形成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品

目前合作市主要農(nóng)產(chǎn)品青稞、油菜等少量進行初步加工外，其余大多數(shù)都以原始形式進入流通領(lǐng)域（主要做為牲畜飼料等），經(jīng)濟價值較低，市場銷售困難。

三、合作市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標

（一）繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是繼續(xù)發(fā)展青稞、油菜、蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。二是積極擴大推廣科技農(nóng)業(yè) ，除了在青稞、油菜方面推廣應用外，要在蔬菜、藏中藥材等作物上全面開發(fā)應用。三是加快農(nóng)作物良種繁育基地的建設(shè)，引進和培育一批適宜本地區(qū)推廣應用的優(yōu)勢品種。四是逐步培育和發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。合作市旅游資源比較豐富，可以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等特色的旅游服務業(yè)。

（二）重視培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

培育和發(fā)展一批本地區(qū)經(jīng)營發(fā)展，科技含量較高，輻射面廣帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。應該以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，重點開發(fā)以旅游紀念品為主的青稞糌粑、速食、保健品、白酒，高原無公害油菜食用油、藏中藥材禮品裝等產(chǎn)品體系，提高市場知名度和競爭力，并且輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使之成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要支柱。

（三）加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題

合作市必須重視解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，加快建設(shè)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是解決農(nóng)產(chǎn)品供銷問題的根本。切實解決“賣難”和“買難”的供需矛盾，使農(nóng)民手頭的農(nóng)產(chǎn)品物有所值，物有所去。

四、合作市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路

（一）指導思想

在指導思想上堅持三個原則：堅持用科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局；堅持州委確定的“168”和市委“128”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖；堅持把“民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個主題落到實處。

（二）基本思路

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的總體要求，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本原則是：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極實施以城帶鄉(xiāng)；堅持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ；堅持全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；堅持大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面進步；堅持實施富民工程，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制；堅持全面建設(shè)小康社會，和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

五、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

（一）建立糧食、蔬菜、藏藥材基地

一是繼續(xù)延續(xù)合作市藏區(qū)青稞生產(chǎn)基地和油菜基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從農(nóng)業(yè)最根本的種子入手，加大對農(nóng)作物新品種的培育、引進、試驗、示范推廣力度，增加農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民純收入。二是發(fā)展高原無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市蔬菜消費95%靠外地調(diào)運，且質(zhì)差價高，無法滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求。發(fā)展高原無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)今后3年要奮斗的一個重要目標。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。藏藥材在合作市分布廣種類多，是我市的一大優(yōu)勢自然資源。建立藏藥材 馴化、栽培實驗基地，不但解決了藏藥材生產(chǎn)資源不足的問題，而且有效地保護了藏藥材資源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是抓緊推動中低產(chǎn)田改造，提高糧油作物產(chǎn)量。自土地承包到戶以來，經(jīng)過長期的耕作利用，我市所有耕地面臨著土地貧瘠，良種推廣力度不夠的局面。應對我市主要農(nóng)作物種植區(qū)進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、測土配方施肥、良種良法配套等中低產(chǎn)田改造建設(shè)。

（二）建立推廣機構(gòu)，培訓新型農(nóng)民

一是按照區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建立設(shè)置內(nèi)部推廣機制比較健全，管理制度比較完善、推廣人員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站。二是積極開展以農(nóng)業(yè)科技實用知識為主的培訓，加大勞務技能培訓和勞務輸出力度。培育一批科技種植能手，利用“請進來、走出去”的辦法，輻射帶動廣大農(nóng)牧民群眾共同致富

（三）徹底解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾

給農(nóng)產(chǎn)品交易搭建平臺；重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，提高食品安全意識。

（四）加快農(nóng)村新能源建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件

我市農(nóng)牧村農(nóng)戶生產(chǎn)生活依賴原始的柴薪、牛羊糞、農(nóng)作物秸桿等作燃料和取暖，加快農(nóng)村新能源建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的首要問題。

六、政策措施

1. 對半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)戶實行農(nóng)用生產(chǎn)資料補貼政策，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行長期的稅費減免政策。

2. 金融組織增加對半農(nóng)半牧區(qū)的信貸投放政策，降低貸款利率，適當延長貸款期限。對農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)給予政策性扶持，在信貸、稅收方面重點支持。

（作者單位：甘肅省甘南州合作市農(nóng)業(yè)工作站）