單位職工養(yǎng)老保險制的改革探析

趙志紅

[摘要] 在新形勢下，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。養(yǎng)老保險制度改革問題引起了社會的廣泛關(guān)注。本文介紹了我國當(dāng)前單位職工養(yǎng)老保險制度存在的問題，分析了單位職工養(yǎng)老制度改革的方向。

[關(guān)鍵詞] 單位職工；養(yǎng)老保險制度；改革

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.133

我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)以后，經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國力不斷增強(qiáng)，在世界上的影響力越來越大。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，老齡群體不斷增多，人口老齡化的問題日益突出。我國改革開放進(jìn)入新階段，民生問題成為國家工作的重心。為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，社會保險成為我國重大的民生工程。其中在社會保險中，養(yǎng)老保險是核心內(nèi)容，關(guān)系國計民生，影響社會安定團(tuán)結(jié)，尤其在人口老齡化成為我國重要的民生問題的時候。在新形勢下，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。養(yǎng)老保險制度改革問題引起了社會的廣泛關(guān)注，建立和完善職工養(yǎng)老制度，保障退休人員的基本生活，有利于社會的穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 我國當(dāng)前單位職工養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.1 不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國當(dāng)前的單位職工養(yǎng)老制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在以前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國形成了一套單位職工養(yǎng)老保險制度，并且一直沿用至今。這一養(yǎng)老保險制度中，由于沒有健全的累積制度，數(shù)額巨大的退休養(yǎng)老費(fèi)需要由各級政府承擔(dān)。我國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，產(chǎn)生了大量的退休人員，由于養(yǎng)老保險的供給制，這增加了各級政府的財政負(fù)擔(dān)。同時伴隨著經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，一方面人們的生活水平提高了，一方面人們的平均壽命也自然而然地提高了，從而導(dǎo)致我國老年人口不斷增多，我國正逐漸步入老年社會，政府要解決這些人的養(yǎng)老問題，財政負(fù)擔(dān)逐年加重。養(yǎng)老保險制度不合理，占用國家的大量資金，影響了國家對其他建設(shè)的投入，從某種程度可以說對社會的進(jìn)步和發(fā)展起著制約作用。

1.2 退休費(fèi)用支出不合理

所謂退休費(fèi)用支出不合理，主要是現(xiàn)行的單位職工養(yǎng)老保險制度下，國家要承擔(dān)全部的退休費(fèi)用。在這種制度的長期影響下，職工會形成錯誤的養(yǎng)老思想，依靠國家進(jìn)行養(yǎng)老。這種養(yǎng)老思想給社會保障體系帶來惡性循環(huán)。一方面國家支付的費(fèi)用會越來越多，一方面對待遇的要求會越來越高，這樣最終會導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)越來越重。在歐美一些發(fā)達(dá)國家，實(shí)行高福利的社會保障制度，經(jīng)濟(jì)長期不景氣，社會發(fā)展缺乏動力，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。他們開始對已有的社會保障制度進(jìn)行改革。我國需要借鑒外國這方面的經(jīng)驗(yàn)，不要讓養(yǎng)老保險拖累經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1.3 退休人員管理不合理

以往的職工養(yǎng)老保險制度，針對退休員工的管理存在不合理的問題。通常情況下，從什么單位退休，什么單位就要負(fù)責(zé)對退休人員進(jìn)行管理。單位為了管理日益增多的退休人員，一方面要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，一方面要配備專門的管理人才。為此單位要投人大量的人力、物力和財力，這就分散了單位領(lǐng)導(dǎo)的精力，分散了單位的工作方向，不利于領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓大事，不利于單位把更多的人力物力財力投入到影響單位發(fā)展的大事上。同時也不利于對退休人員進(jìn)行妥善管理。隨著我國人事制度的不斷改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照自主用人、按崗用人等原則的實(shí)施，工作人員單位變動的現(xiàn)象會越來越普遍，退休人員管理制度中的弊端日益突出，建立新的養(yǎng)老保險制度成為客觀的現(xiàn)實(shí)需要。養(yǎng)老保險制度既要保障退休人員的生活待遇，又要對退休人員進(jìn)行妥善管理。健全合理的養(yǎng)老保險制度，解決職工的后顧之憂，能夠充分調(diào)動廣大職工的工作積極性。

2 單位職工養(yǎng)老制改革的方向

2.1 企業(yè)事業(yè)單位職工實(shí)行相同的養(yǎng)老保險制度

在我國以往的養(yǎng)老保險制度中，企業(yè)單位職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度是存在差異的。單位職工養(yǎng)老保險制度改革的一個方向就是把企業(yè)養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行合并，建立一套統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，有利于勞動力市場的統(tǒng)一建設(shè)。在全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險系統(tǒng)中，堅持個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的原則，建立基本養(yǎng)老保險賬戶。根據(jù)我國多年養(yǎng)老保險的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新的養(yǎng)老保險制度應(yīng)該是部分積累式的，適合我國的特殊國情。在新的養(yǎng)老保險制度下，退休人員的基本生活得到保障，單位的籌資原則變得更加合理，不再是以支定收，而是采用繳費(fèi)基數(shù)和固定費(fèi)率相結(jié)合的辦法。養(yǎng)老金的發(fā)放變得更加合理，職工養(yǎng)老金不僅與繳費(fèi)基數(shù)掛鉤，同時也與繳費(fèi)年限掛鉤，設(shè)定一個統(tǒng)一的最低繳費(fèi)年限，這樣支出合理性得到很大提高。企業(yè)事業(yè)單位職工實(shí)行相同的養(yǎng)老保險制度，是對我國社會保障制度的健全和完善，可以很好地解決職工的后顧之憂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 減輕財政負(fù)擔(dān)

減輕財政負(fù)擔(dān)是單位職工養(yǎng)老保險制度改革的一個重要方向。我國人口基數(shù)過大，各企業(yè)事業(yè)單位職工人數(shù)眾多。以前養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險費(fèi)用大部分由政府和企業(yè)承擔(dān)，政府和企業(yè)為了支付巨額養(yǎng)老保險費(fèi)用，財政負(fù)擔(dān)越來越重。所以，減輕政府和企業(yè)財政負(fù)擔(dān)成為單位職工養(yǎng)老制度改革的一個重要任務(wù)。目前我國的養(yǎng)老保險實(shí)行三方負(fù)擔(dān)的原則，就是政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用。但在現(xiàn)實(shí)中，養(yǎng)老保險費(fèi)用大部分還是由企業(yè)和政府來承擔(dān)，單位和個人只承擔(dān)了較少部分的養(yǎng)老費(fèi)用。在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位里的工作人員，存在著一些不合理現(xiàn)象，雖然這些單位里工作人員不能直接創(chuàng)造價值，但他們的養(yǎng)老保險費(fèi)用全部由國家財政負(fù)擔(dān)。所以，在養(yǎng)老制度改革中，減輕財政負(fù)擔(dān)是勢在必行的。企業(yè)和政府的財政負(fù)擔(dān)減輕了，才能把更多的資金用于企業(yè)的發(fā)展，才能把更多的資金用于其他的民生工程。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了，百姓的民生問題解決了，反過來會促進(jìn)職工養(yǎng)老制度的發(fā)展。

2.3 完善財政管理

完善財政管理也是單位職工養(yǎng)老保險制度改革的重要方向。在改革中，財政補(bǔ)助問題是必須要考慮的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，受當(dāng)時財政管理的影響，企事業(yè)單位的所有的收益都上繳了國庫，職工不用擔(dān)心養(yǎng)老保險費(fèi)用問題?，F(xiàn)在時代不同，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制過程中，單位職工面臨著成本問題，由于政府財政管理不夠完善，不能解決這一問題。導(dǎo)致發(fā)放的養(yǎng)老金主要是職工以前繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，這是不夠合理的。另外隨著市場的發(fā)展，老齡人口的增多，繳費(fèi)比例也在逐漸提高，這很大程度上增加了職工的負(fù)擔(dān)，他們參加養(yǎng)老保險的積極性也不夠高。這從整體上不利于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老保險制度改革要完善財政管理，妥善處理好財政補(bǔ)助問題。

3 結(jié)論

綜上所說，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，需要對職工養(yǎng)老制度進(jìn)行改革。目前我國養(yǎng)老制度存在不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、退休費(fèi)用支出不合理、退休人員管理不合理等問題，養(yǎng)老制度改革應(yīng)朝著企業(yè)事業(yè)單位職工實(shí)行相同的養(yǎng)老保險制度、減輕財政負(fù)擔(dān)、完善財政管理等方向進(jìn)行。