城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)若干問題研究

于怡祥

[摘要] 伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在快速地變化著，這一變化增強(qiáng)了勞動力市場的靈活性，而靈活就業(yè)就成了解決我國就業(yè)問題的主要方式。本文主要分析了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)常見的一些管理漏洞和存在問題，闡述了在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)的重要性，針對目前城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)面臨的問題進(jìn)行研究。筆者通過研究，總結(jié)和歸納自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)問題的措施。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)；靈活就業(yè)人員；社會保險(xiǎn)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.115

1 靈活就業(yè)的概念

靈活就業(yè)就是我國管理部門提供的一個(gè)與國際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”相對性的概念。就是在城市給相關(guān)農(nóng)民工提供一個(gè)就業(yè)單位，然而這些單位的生產(chǎn)規(guī)模不大，主要目的就是為農(nóng)民工提供就業(yè)和收入。農(nóng)民工進(jìn)入城市后逐漸成為我國靈活就業(yè)人員的重要組成部分。農(nóng)民工在我國主要從事建筑裝修、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、保安保潔及其他服務(wù)性職業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局2013年5月27日發(fā)布報(bào)告，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億。在農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比重是最大，占35.7%，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占9.8%。由此可見，農(nóng)民工已發(fā)展成為我國產(chǎn)業(yè)工人中的主力軍。

2 靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)所面臨的問題

2.1 國家政策不到位

目前，我國對于靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)政策，主要有勞動和社會保障部制定的《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》。然而目前我國的社會保險(xiǎn)政策存在著高費(fèi)用、高待遇、高補(bǔ)貼、高基數(shù)等特點(diǎn)，然而大部分的靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系不規(guī)范、收入不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)承受能力有限、同時(shí)流動性也很強(qiáng)，這就對他們的參保辦法出現(xiàn)了限制，只能尋找所需費(fèi)用較低、靈活、簡單容易的參保辦法。

2.2 缺乏正規(guī)的管理

對于目前的靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)關(guān)系的管理，應(yīng)該是一種動態(tài)、靈活、便捷的管理方式，這就對于信息化管理的要求比較高?，F(xiàn)實(shí)生活中，社會保險(xiǎn)的管理主要是由正規(guī)的勞動關(guān)系來確立的，而目前靈活就業(yè)人員大部分就業(yè)單位卻并不是。社會保險(xiǎn)在辦的時(shí)候經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是針對固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的企業(yè)單位，而不是個(gè)人，更別說是靈活就業(yè)人員，加上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息相對而言比較落后，特別是農(nóng)村的機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)是較落后的，而且管理手段還有部分處在粗放階段。

2.3 靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)難以落實(shí)

據(jù)有關(guān)專家測算，如果對靈活就業(yè)人員也建立與正規(guī)就業(yè)人員一樣的社會保險(xiǎn)制度，企業(yè)由此每年要為每個(gè)人支付2000～3000元社會保險(xiǎn)費(fèi)，靈活就業(yè)人員絕大多數(shù)分布在非公有制企業(yè)，據(jù)北京勞動保障網(wǎng)的資料顯示，非公有制企業(yè)從業(yè)人員雖然在數(shù)量上已經(jīng)超過公有制企業(yè)職工，但90%以上是屬于靈活就業(yè)人員中的進(jìn)城農(nóng)民工。盡管目前對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)有政策上的支持，但相對他們的承受能力而言，這種“門檻過高”的社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)對靈活就業(yè)人員缺少吸引力和激勵(lì)作用，已成為他們參保的瓶頸。

2.4 缺乏健全的立法制度

使靈活就業(yè)人員參保缺少法律保障。我國目前的社會保障法律殘缺不全，《社會保險(xiǎn)法》及其配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例等均未出臺，還是沿用老一套的行政規(guī)范的辦法來解決社會保障面臨的問題；一些省市雖出臺了相關(guān)法規(guī)，但層次偏低且不系統(tǒng)，這對靈活就業(yè)人員參保、繳費(fèi)、享受待遇很難給予特殊的保護(hù)，更難為其提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。靈活就業(yè)人員是否以個(gè)人身份參加社會保險(xiǎn)，更是難尋依據(jù)，只有一些指導(dǎo)性的意見，不具有操作性。

3 解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)問題的措施

3.1 建立健全的靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)制度

我們可以把目前的非全日制和非正規(guī)就業(yè)的這種靈活就業(yè)人員都?xì)w入到社會保險(xiǎn)的范疇中去，或者采取同等于正規(guī)就業(yè)人員采用相同的政策，又或者單獨(dú)地針對靈活就業(yè)人員制定社會保險(xiǎn)政策，這樣從不同的角度來為靈活就業(yè)人員提供社會保險(xiǎn)。以此來緩解我國的就業(yè)壓力；減少對靈活就業(yè)人員就業(yè)的限制；保護(hù)靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)勞動者選擇靈活就業(yè)的積極性。

3.2 采取靈活的繳費(fèi)基數(shù)

為了吸引更多的靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)，可以采取靈活的繳費(fèi)基數(shù)設(shè)置。靈活就業(yè)群體情況復(fù)雜，收入水平不一，收入水平的巨大差異，可以將繳費(fèi)基數(shù)分為低中高等級檔次，這樣就業(yè)人員可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自由選擇，同時(shí)對于部分靈活就業(yè)人員經(jīng)濟(jì)比較困難的，繳費(fèi)基數(shù)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)。加上由于靈活就業(yè)人員收入情況的參差不齊，設(shè)置靈活的繳費(fèi)基數(shù)，不僅可以使不同層次的靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)，同時(shí)還體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極作用。還有利于靈活就業(yè)人員參保。

3.3 提高社會保險(xiǎn)的管理水平

靈活就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)是十分現(xiàn)實(shí)和不容忽視的問題，必須從改變觀念和服務(wù)方式人手。要轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹檎?guī)就業(yè)人員同時(shí)又為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)的新觀念。應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，解決靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)問題，不僅體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的公平性，而且有利于促進(jìn)就業(yè)。將靈活就業(yè)人員作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象，就要考慮靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系不穩(wěn)定的狀態(tài)，加之服務(wù)對象的大幅增加，簡化辦事流程，提高服務(wù)質(zhì)量也將是社會保險(xiǎn)經(jīng)辦部門的重要工作。因此，應(yīng)該針對靈活就業(yè)人員特點(diǎn)，思考和設(shè)計(jì)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及合理的管理方式、方法顯得尤為重要。

3.4 降低靈活就業(yè)人員參保的門檻

由于目前靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，各個(gè)地方對靈活就業(yè)人員的參保管理方式也不一樣，造成有些地方因?yàn)殪`活就業(yè)人員的戶籍，限制靈活就業(yè)人員參保。因此，應(yīng)該建立統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)政策，明確靈活就業(yè)人員的參保條件，特別是要取消各地對靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，讓靈活就業(yè)人員不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村戶籍，不論當(dāng)?shù)貞艏€是外地戶籍，都應(yīng)該可以根據(jù)自己意愿，在全省乃至全國范圍實(shí)現(xiàn)無障礙參保。

4 結(jié)論

綜上所述，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)所面臨問題，如國家政策不到位、缺乏正規(guī)的管理、靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)難以落實(shí)、缺乏健全的立法制度等，這些問題嚴(yán)重影響到靈活就業(yè)人員的參保，所以必須要解決這些問題。筆者提出，建立健全的靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)制度、采取靈活的繳費(fèi)基數(shù)、提高社會保險(xiǎn)的管理水平、降低靈活就業(yè)人員參保的門檻。