我國勞資集體談判中的政府角色研究

王靖媛

[摘要] 勞資沖突問題是我國目前構(gòu)建和諧社會(huì)過程中亟待解決的問題之一，而集體談判制度正是解決這一問題的有效手段。在集體談判制度的推行過程中，政府的角色定位有著至關(guān)重要的作用，如果政府的定位不夠明晰，那么集體談判制度就很難與我國國情緊密聯(lián)系，發(fā)揮其應(yīng)有的疏導(dǎo)勞資關(guān)系的作用。因此，本文在談判理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)運(yùn)用第三方談判的相關(guān)內(nèi)容，探究我國集體談判中政府的合理定位。通過對集體談判制度和我國目前的實(shí)際情況深入透徹的分析，本文最后提出了政府在集體談判制度中角色的優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞] 集體談判；談判理論；第三方談判；政府角色

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.107

1 引言

集體談判是市場經(jīng)濟(jì)國家勞動(dòng)關(guān)系制度的核心，是解決勞資沖突的一種重要途徑。在我國的官方正式表述中，“集體談判”被稱作“集體協(xié)商”。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，我國勞動(dòng)力市場越來越開放，勞資沖突問題也日益明顯，如何更好地運(yùn)用集體談判制度來解決集體勞動(dòng)爭議已經(jīng)成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。政府在集體談判中角色的合理定位，是發(fā)展完善集體談判制度的重要組成部分。我國的集體談判制度自1994年在《勞動(dòng)法》中首次提出以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起來，為了使集體談判制度更好地與我國的國情結(jié)合，充分發(fā)揮其疏導(dǎo)勞資糾紛的功能，必須結(jié)合我國國情對政府的角色定位進(jìn)行深入透徹的分析。

2 基于談判理論分析集體談判中的政府角色

談判是雙方或多方?jīng)Q定如何分配稀缺資源的過程，實(shí)質(zhì)上是一種了解和溝通的過程。談判理論指出，談判是一個(gè)共同形成決定的過程，目的是用一個(gè)各方都能接受的解決辦法兼顧各方的利益，最終形成一種雙贏結(jié)局。換句話說，談判如果是成功的話，會(huì)是一種雙贏的結(jié)局，否則談判不會(huì)成功。勞資雙方之間的談判正是如此，勞資雙方存在著互惠互利的共同利益，因彼此的存在而存在，同時(shí)雙方又有著不同的利益，雙方都是想以最少的付出，得到最大的效用，這是個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，是談判進(jìn)行的基礎(chǔ)，勞資雙方也必須在各自追求的兩個(gè)目標(biāo)之間尋找平衡，使雙方的利益都能得到一定程度的滿足。但是，由于勞動(dòng)者處于天然的弱勢地位，很難通過單個(gè)勞動(dòng)者與雇主之間的個(gè)別談判與雇主抗衡，保護(hù)自身利益。因此，勞動(dòng)者必須組織起來，在實(shí)力相均衡的基礎(chǔ)之上通過勞動(dòng)協(xié)議以保障勞動(dòng)者整體的利益，這也正是集體談判產(chǎn)生的直接原因。

談判理論也提出了第三方談判的概念：并不是所有的談判都是雙方之間的直接談判，有時(shí)，談判中的個(gè)體或者群體代表會(huì)陷入談判僵局，無法通過直接談判來解決分歧。在這種情況下，可以尋求第三方的幫助以找到一種解決辦法，即通過第三方談判。勞資集體談判制度雖然在理論上能夠緩解由于資方的強(qiáng)勢地位造成的勞資雙方的力量失衡，但是在實(shí)際推行過程中，集體談判的開展往往由于地位不平等、力量不均衡、素質(zhì)不匹配、信息資源不對稱等原因而困難重重。因此，集體談判制度有必要引入政府作為第三方，促進(jìn)集體談判的順利展開。在談判中，第三方主要擔(dān)當(dāng)四種基本角色：調(diào)停人、仲裁人、和解人和顧問。在此基礎(chǔ)上，我們可以分析政府在集體談判中的合理角色定位。首先，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的組織能力。一方面，在集體談判制度發(fā)展初期，即集體談判從無到有的這個(gè)階段，政府應(yīng)當(dāng)充分利用自己的影響力引導(dǎo)勞資雙方開展集體談判，并且注意通過相關(guān)法律法規(guī)的制定實(shí)施來規(guī)范集體談判。另一方面，在集體談判制度的發(fā)展已經(jīng)相對成熟時(shí)，政府還要時(shí)時(shí)監(jiān)督，不僅要保證集體談判在規(guī)范下進(jìn)行，更要監(jiān)督通過集體談判簽訂的集體合同得到了有效的實(shí)施。其次，政府要發(fā)揮自己的公信力和權(quán)威性，在勞資雙方出現(xiàn)分歧，談判陷入僵局時(shí)，及時(shí)承擔(dān)起協(xié)調(diào)者的職責(zé)，通過政策解釋和信息資源服務(wù)等方式，引導(dǎo)集體談判順利找到均衡點(diǎn)。最后，政府還應(yīng)該擔(dān)任服務(wù)者的角色（與上述顧問類似），例如國際勞工組織1981年163號建議書就要求，政府部門對參加集體協(xié)商、集體談判的勞資雙方組織予以承認(rèn)，并在談判過程中提供必要的資料；政府對勞資雙方在建立勞動(dòng)關(guān)系、進(jìn)行合作方面給予指導(dǎo)幫助，提供中介、咨詢服務(wù)和發(fā)布各種信息。綜上分析，政府在集體談判中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者以及服務(wù)者的角色，并且在不同的發(fā)展階段側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)有所不同。

3 我國集體談判制度及其中的政府角色現(xiàn)狀

集體談判制度中的政府主要是指勞動(dòng)行政部門以及與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的其他政府部門。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國的集體談判制度雖然已經(jīng)初步建立起來，但是政府在集體談判中的定位仍然存在一些錯(cuò)位現(xiàn)象。

一方面，政府主導(dǎo)模式顯著，集體談判過程中政府干預(yù)過多。如前所述，工會(huì)和雇主組織才是集體談判的雙方主體，政府應(yīng)該只是作為第三方來促進(jìn)談判的順利進(jìn)行，規(guī)范集體談判進(jìn)程。然而我國的一些集體談判中卻出現(xiàn)了政府“一頭獨(dú)大”的現(xiàn)象，政府不是起到協(xié)調(diào)者的作用，而是決定者，導(dǎo)致集體談判流于形式，簽訂的集體合同內(nèi)容也缺乏針對性和可操作性。

另一方面，一些地區(qū)存在“官商勾結(jié)”的現(xiàn)象，政府沒有扮演起中立者的角色。勞動(dòng)者在集體談判中本來就處于弱勢地位，為了充分發(fā)揮促進(jìn)者的職能，政府應(yīng)當(dāng)注意對勞動(dòng)者的利益保護(hù)，防止集體談判對勞動(dòng)者的利益造成損害。然而一些地方政府片面地追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了鼓勵(lì)招商引資，在集體談判中偏向企業(yè)一方，完全忽視了勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)益的保護(hù)。

此外，我國政府還缺乏對勞動(dòng)者權(quán)利的有效保護(hù)機(jī)制，如對阻撓職工依法參加工會(huì)或者上級工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的，對履行工會(huì)職責(zé)的工會(huì)工作人員打擊報(bào)復(fù)的，只規(guī)定“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其改正”；對“拒不改正的，由勞動(dòng)部門提請縣以上人民政府處理”。但是，政府卻未對法律賦予的這一職責(zé)制定詳細(xì)的保護(hù)工人權(quán)利的具體規(guī)定。

4 我國政府在集體談判中的角色優(yōu)化建議

政府在集體談判中角色定位對于我國集體談判制度的完善有著至關(guān)重要的作用，因此優(yōu)化集體談判中的政府角色是我們必須要關(guān)注的問題，通過前面的分析，可以得出以下的角色優(yōu)化建議。

4.1 政府應(yīng)注意適量干預(yù)的原則，減少對勞資集體談判過多的直接干預(yù)

正如前文反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，勞資集體談判的雙方主體是工會(huì)與雇主或雇主組織，政府只能是作為談判的第三方參與其中，協(xié)調(diào)勞資雙方的利益，政府如果過多地干預(yù)，不但達(dá)不到預(yù)期效果，可能反而會(huì)產(chǎn)生不良的效應(yīng)，因此，政府干預(yù)勞資集體談判應(yīng)當(dāng)適量并且合理。例如，政府可以將工作重點(diǎn)放在推動(dòng)集體談判的開展，以及制定談判機(jī)制的具體操作規(guī)范等方面來促進(jìn)談判的順利展開，而不是通過主導(dǎo)談判的方式。政府要做的是，為集體談判提供一個(gè)公平合理的程序和平臺，大力宣傳推廣集體談判制度，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立健全集體談判制度，保障勞動(dòng)者與用人單位能夠平等對話、通過談判解決各種勞資問題。也就是說政府應(yīng)當(dāng)致力于引導(dǎo)建立勞資自治為主政府調(diào)控為輔的集體談判模式。

4.2 政府應(yīng)當(dāng)注重集體談判的公平性，適當(dāng)?shù)仄厝跽叩谋Ｗo(hù)

前文集體談判理論已經(jīng)提到，勞資雙方之間的集體談判成功展開的一個(gè)必要的條件就是雙方實(shí)力的均衡。政府在集體談判過程中應(yīng)當(dāng)注意對勞資雙方力量的調(diào)控，防止出現(xiàn)明顯的力量失衡，以改善勞資關(guān)系，促進(jìn)集體談判的順利開展。例如在集體談判開展的初期，資方往往由于擁有強(qiáng)大的管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，處于明顯的優(yōu)勢地位，而勞動(dòng)者則在這方面具有天然的弱勢。這種情況下，政府就應(yīng)該主動(dòng)建立起健全完善的信息共享機(jī)制，以協(xié)調(diào)這種不平衡的狀態(tài)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地公開政府經(jīng)濟(jì)政策、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社保情況等信息；另一方面，政府也應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)和勞動(dòng)者分別就自己掌握的信息進(jìn)行公開。

4.3 政府應(yīng)注意建立健全的法律體系

政府在法律體系建設(shè)方面，一方面要注意提高立法層次，以提高法律執(zhí)行的權(quán)威性，另一方面還要注意重點(diǎn)加強(qiáng)針對性、具體化，力求無漏洞，盡可能不讓勞資雙方，尤其防止雇傭方“鉆法律空子”。例如針對前文提到的勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)方面，應(yīng)在現(xiàn)有的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加具體的操作層面內(nèi)容，以確保勞動(dòng)者在集體談判過程中權(quán)益受到損害時(shí)，能夠得到政府在法律方面及時(shí)可靠的救助。