區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中我國地方政府博弈行為研究

武若楠

[摘要] 港口是一個國家或地區(qū)有效參與國際經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要窗口。文章以地方政策的決策行為為研究對象，采用博弈論的研究方法，對長三角港口群之爭的現(xiàn)狀與原因進(jìn)行剖析，研究顯示：在長三角港口群之爭中存在博弈納什均衡，即作為理性的博弈參與方，無論對手采取何種策略，博弈主體的最優(yōu)策略選擇均是進(jìn)行港口建設(shè)。要探討建立長三角地區(qū)地方政府實(shí)現(xiàn)合作博弈的動力機(jī)制，必須從港口群制度設(shè)計入手，最終形成港口群聯(lián)合建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)機(jī)制與分享機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；地方政府；博弈關(guān)系；港口群制度

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.090

1 前言

眾所周知，港口是一個國家或地區(qū)有效參與國際經(jīng)濟(jì)活動，通過借助國際市場力量來提高自身綜合競爭力，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要窗口。由于港口與貿(mào)易、金融、人才、技術(shù)之間的相互依存關(guān)系，使得港口一直被看成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。長三角港口群是我國分布最為密集的優(yōu)質(zhì)港口群，上海、江蘇、浙江三個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相互交錯，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)輻射力大，有著廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，吞吐量不僅在國內(nèi)長期居于首位，在世界港口排名中也名列前茅（見圖1）。然而，由于港口內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各個地方政府為獲取港口利益的最大化，均采取符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的港口振興規(guī)劃，從而導(dǎo)致長三角港口群建設(shè)缺乏明確定位，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，港口間無序競爭激烈化，長三角港口群的經(jīng)濟(jì)“集聚一擴(kuò)散”效應(yīng)受到明顯的抑制。因此，研究長三角地區(qū)地方政府的博弈行為，探討長三角港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

2 基于博弈理論的長三角地方政府港口之爭

為簡化模型分析，文章選取2個博弈主體來建立長三角地方政府港口之爭博弈矩陣，通過對博弈主體的策略選擇來分析長三角地方政府港口之爭的原因。

在進(jìn)行長三角地方政府港口之爭博弈分析前，我們先設(shè)定博弈的假設(shè)條件。

假設(shè)I：該博弈模型存在兩個博弈參與人，分別為長三角地區(qū)的地方政府A與B；地方政府A和B都追求轄區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是其根本的決策目標(biāo)。

假設(shè)Ⅱ：若A和B均采取單一的擴(kuò)大港口規(guī)模的競爭策略，造成港口建設(shè)重復(fù)化，最終陷入惡性競爭，各得-4單位效益；若A和B只有一方進(jìn)行港口建設(shè)，那么建設(shè)港口的地方政府得18單位效益，而另外一方因?yàn)榧夹g(shù)、資本、人才等經(jīng)濟(jì)資源會被對方建立的港口優(yōu)勢所吸引過去，會造成-8單位效益。

根據(jù)假設(shè)I和假設(shè)Ⅱ，我們可以形成長三角地方政府港口之爭博弈模型支付矩陣（參見下表）。從博弈支付矩陣中可以看出，由于博弈主體通過建設(shè)港口，從而可以更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集聚與擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。即使重復(fù)建設(shè)港口會形成負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益，但其帶來的經(jīng)濟(jì)集聚效益仍將吸引地方政府進(jìn)行港口建設(shè)。因此，該博弈存在納什均衡，均衡策略為（建設(shè)港口；建設(shè)港口），即對參與方地方政府而言，無論博弈對手是何種策略，其最優(yōu)策略選擇是進(jìn)行港口建設(shè)。事實(shí)上，長三角作為新時期中國對外開放的前沿陣地，地方政府建設(shè)港口基地有利于充分利用國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的地區(qū)性集聚，最終能有力地拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討長三角地區(qū)聯(lián)合建設(shè)港口群的合作機(jī)制

毫無疑義，要形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、科學(xué)定位的長三角港口群建設(shè)機(jī)制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)的兩大條件：①港口群聯(lián)合建設(shè)合作收益大于港口群獨(dú)自建設(shè)競爭收益；②港口群聯(lián)合建設(shè)合作成本大于港口群獨(dú)自建設(shè)競爭成本。事實(shí)上，這兩大條件可以分為長三角地區(qū)地方政府聯(lián)合建設(shè)港口群的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)機(jī)制與分享機(jī)制。

3.1 長三角地區(qū)地方政府聯(lián)合建設(shè)港口群的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

長期以來，長三角地區(qū)各地方政府的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系是“一損俱損，一榮俱榮”，事實(shí)上長三角港口群中各港口的關(guān)系也是如此。長三角港口群中的各個港口應(yīng)清晰國家和地區(qū)的港口發(fā)展戰(zhàn)略，即國家要建成以上海為中心、蘇浙為兩翼，以長江流域?yàn)楦沟兀c國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運(yùn)樞紐港群。在這個宏偉的規(guī)劃中，各港口的發(fā)展目標(biāo)和原則應(yīng)該是如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏和區(qū)域整體利益最大化。

在此前提下，各港口的建設(shè)不應(yīng)該只顧其吞吐量，要加強(qiáng)各港口規(guī)劃、建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)化，各取所長，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，浙江的北侖港應(yīng)利用其自身優(yōu)勢專注于建設(shè)大型專業(yè)碼頭；上海的洋山港則借助其區(qū)位和航運(yùn)優(yōu)勢，集中建設(shè)成為大型的集裝箱碼頭；江蘇的南京港口則用充分利用陸路運(yùn)輸優(yōu)勢發(fā)展集裝箱和大宗散貨運(yùn)輸碼頭。通過整合長三角的港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的港口格局，增強(qiáng)港口綜合競爭力，形成規(guī)?；?、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，爭取提升長三角地區(qū)港口群的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 長三角地區(qū)地方政府聯(lián)合建設(shè)港口群的經(jīng)濟(jì)效益分享機(jī)制

誠然，長三角地區(qū)港口群的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)機(jī)制是長三角各地方政府聯(lián)合建設(shè)港口群的前提和基礎(chǔ)，但是缺乏合理的港口群經(jīng)濟(jì)效益分享機(jī)制，那么港口群的協(xié)調(diào)建設(shè)依然難以實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，分配“港口群經(jīng)濟(jì)蛋糕”比做大“港口群經(jīng)濟(jì)蛋糕”更復(fù)雜、更艱巨、更多變。因此，建立長三角地區(qū)地方政府聯(lián)合建設(shè)港口群的經(jīng)濟(jì)效益分享機(jī)制顯得尤為重要。

第一，加強(qiáng)各港口的交通基礎(chǔ)設(shè)施。通過優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的交通線，增強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也為港口群的形成奠定基礎(chǔ)，如“半小時經(jīng)濟(jì)圈”、“五小時經(jīng)濟(jì)圈”就是一個有益的嘗試（圖2為長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈簡圖）。第二，港口群功能分配要具有銜接性。以上海洋山港為例，其應(yīng)著力發(fā)展高端航運(yùn)業(yè)，力促國際性航運(yùn)指數(shù)的發(fā)布，并在金融航運(yùn)領(lǐng)域、國際航運(yùn)仲裁中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而為其他港口在國際仲裁中獲取有利的談判地位。第三，各港口的建設(shè)利益要有相關(guān)性。這里所說的相關(guān)性，主要是促進(jìn)相關(guān)港口企業(yè)可嘗試相互參股，抑或者兼并及資產(chǎn)重組，最終將相關(guān)利益聯(lián)合在一起，從而避免無序競爭和惡性競爭。