基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”

陳萍　王東

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，能夠更加有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出主業(yè)主責(zé)、聚焦作風(fēng)建設(shè)、查辦違紀(jì)違法案件，科學(xué)有效預(yù)防腐敗。但是當(dāng)前基層行紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”過程中，存在一些困難和問題值得關(guān)注。

一、 深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”的重要意義

（一） “轉(zhuǎn)職能”務(wù)必要突出主業(yè)主責(zé)。 基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)也要圍繞中心，服務(wù)大局，說具體一點(diǎn)就是要服務(wù)基層、服務(wù)群眾，主業(yè)主責(zé)是監(jiān)督檢查、案件查辦。在“三轉(zhuǎn)”過程中，首先就是清醒認(rèn)識(shí)自身的主業(yè)主責(zé)是查辦案件、監(jiān)督檢查。安排部署工作任務(wù)務(wù)必要突出主業(yè)主責(zé)，開展調(diào)研、出臺(tái)措施要圍繞主業(yè)主責(zé)，要握緊拳頭匯聚能量，解放思想凝聚共識(shí)，把工作抓在點(diǎn)子上、把好鋼用在刀刃上。

在案件查辦上，務(wù)必要始終堅(jiān)持有案必查、有腐必懲、絕不姑息。在監(jiān)督檢查上，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督內(nèi)設(shè)職能作用，扎實(shí)開展各項(xiàng)有針對性的監(jiān)督檢查工作，確保各部門履職盡責(zé)。在監(jiān)督方法上，要圍繞專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、常規(guī)督查和明察暗訪等措施，進(jìn)一步豐富工作方式，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二） “轉(zhuǎn)作風(fēng)”務(wù)必切實(shí)整改問題。 以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，將作風(fēng)建設(shè)作為工作突破口和落腳點(diǎn)，無論是中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)還是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中將作風(fēng)建設(shè)作為三大任務(wù)，無論是一系列轉(zhuǎn)作風(fēng)“組合拳”的落實(shí)還是定期不定期通報(bào)違反“八項(xiàng)規(guī)定”等作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，都是狠抓作風(fēng)，力求問題整改到位的具體表現(xiàn)。

基層紀(jì)檢監(jiān)察轉(zhuǎn)作風(fēng)，一方面要為本級(jí)黨組分憂，主動(dòng)承擔(dān)起抓作風(fēng)頑疾整改，抓作風(fēng)問題查辦的重任，要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)經(jīng)常性、反復(fù)性和長期性等特征，制定抓作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。另一方面，要始終踐行“打鐵還需自身硬”、“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的要求，在監(jiān)督別人的同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部更要主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺落實(shí)有關(guān)要求，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定上走在前列，為廣大干部職工做好表率。

（三） “轉(zhuǎn)方式”務(wù)必要敢于實(shí)事求是。 轉(zhuǎn)變工作方式的關(guān)鍵在于要使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加符合實(shí)際，更加適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加貼近群眾需求。轉(zhuǎn)方式要求基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中不弄花架子、不搞虛東西，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門在安排部署工作任務(wù)中要更加深入實(shí)際，重心下移，主動(dòng)到基層一線、到群眾中去走訪調(diào)研，真正深入農(nóng)家、走到田間地頭問計(jì)于民、問需于民。時(shí)刻把群眾放在心上，將心放在群眾上，關(guān)心群眾合理訴求，解決群眾迫切愿望。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，調(diào)查研究切忌走過場，走馬觀花。真正深入群眾中走訪，了解群眾真實(shí)想法，掌握群眾對反腐倡廉工作的期盼和愿望，有針對性的出臺(tái)相應(yīng)措施，確保調(diào)研成果轉(zhuǎn)化到工作中，成為出臺(tái)措施的有力依據(jù)。

二、基層落實(shí)“三轉(zhuǎn)”存在的主要問題

（ 一） 兼職業(yè)務(wù)多，主業(yè)不明顯。 由于基層紀(jì)檢監(jiān)察部門兼職的業(yè)務(wù)多，紀(jì)檢監(jiān)察專職不專、難于聚焦主業(yè)的問題普遍存在，在以前相當(dāng)長的一段時(shí)間，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門參與就能體現(xiàn)公平公正、安全高效。實(shí)際上就是監(jiān)督部門替代了職能部門在推動(dòng)工作。模糊了責(zé)任主體和監(jiān)督主體的界限，紀(jì)檢監(jiān)察干部既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，主業(yè)不明顯。

（二） 職責(zé)定位把握不準(zhǔn)。 主要表現(xiàn)在工作上大包大攬，做了本不該由紀(jì)檢監(jiān)察承擔(dān)的事，履行不該履行的職責(zé)，而該履行的職能沒有完全履行到位，形成紀(jì)檢監(jiān)察職能淡化，主業(yè)弱化，職責(zé)虛化。

（三） 思想顧慮多，認(rèn)識(shí)不到位。 一是不敢輕易“轉(zhuǎn)”，怕同事間不理解不支持，持等待觀望態(tài)度，依賴上級(jí)推動(dòng)，二是對“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求理解不深，把握不透，不知道怎么轉(zhuǎn)。三是擔(dān)心轉(zhuǎn)了以后紀(jì)檢監(jiān)察干部因?yàn)椴粨?dān)任其他業(yè)務(wù)，地位會(huì)邊緣化，關(guān)系會(huì)疏遠(yuǎn)化，存在不想轉(zhuǎn)不愿轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（四）“三轉(zhuǎn)”要求的履職能力較強(qiáng)，紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)待提升。 “三轉(zhuǎn)”的主旨是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、懲治問責(zé)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平。紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、技術(shù)性要求高，但基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)都跟不上，必須加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。

三、 基層央行落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的建議

（一）實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”要提升認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。 一是聚焦中心，強(qiáng)化全局意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察工作就是要緊緊圍繞全面深化改革，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)這個(gè)中心去部署和推進(jìn)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，確保政令暢通，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。二是正確處理黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系，明確自身的職責(zé)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢組負(fù)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能更好地支持紀(jì)檢組開展工作?！皟蓚€(gè)責(zé)任”相互依存，相互促進(jìn)。三是強(qiáng)化法制意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察必須牢固樹立法制意識(shí)，以工作規(guī)范化、制度化推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”，使紀(jì)檢監(jiān)察走上軌道。

（二）準(zhǔn)確定位，明確主責(zé)主業(yè)。 基層央行應(yīng)進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，重新梳理紀(jì)檢監(jiān)察部門工作任務(wù)，細(xì)化崗位職責(zé)、建立科學(xué)嚴(yán)密的工作程序和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范職責(zé)分工，建立科學(xué)高效的工作運(yùn)行機(jī)制，解決好做什么，怎么做的問題，防止職能交叉，減少工作重疊，對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作列出清單，歸還給主責(zé)部門，全面清理各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對與紀(jì)檢監(jiān)察履行主業(yè)沒有關(guān)系的，相應(yīng)作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的平穩(wěn)退出，縣支行的紀(jì)檢組長可分管與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)關(guān)系密切的工作，但均不得分管基建、采購、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等涉及財(cái)、物事項(xiàng)的部門或工作。

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 基層央行的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，既要查處案件，也要加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)依法、高效、廉潔履職。因地制宜、實(shí)事求是地找準(zhǔn)自身“三轉(zhuǎn)”的重心，抓住紀(jì)律建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)、作風(fēng)建設(shè)這個(gè)根本、查辦案件這個(gè)重點(diǎn)、權(quán)力監(jiān)督這個(gè)難點(diǎn)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)治理、效能監(jiān)察等作為開展日常監(jiān)督的重要方式，實(shí)現(xiàn)從寬泛的監(jiān)督檢查向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)方式轉(zhuǎn)變，從事前、事中的監(jiān)督向事后問責(zé)轉(zhuǎn)變。重視和發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、軟約束作用，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力思想文化支撐。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)、提升執(zhí)紀(jì)能力。 按照“打鐵還需自身硬”的要求，定期或不定期開展以加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的專題活動(dòng)，不斷糾正“四風(fēng)”等不良風(fēng)氣。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部任職資格管理制度，調(diào)配綜合素質(zhì)好的干部到紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部政治理論、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力的培訓(xùn)力度，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的理論水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。