論政府采購工作的現(xiàn)狀問題與對策建議

邵立國

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府采購工作發(fā)揮越來越重要的作用。筆者從當(dāng)前國內(nèi)政府采購管理工作現(xiàn)狀中規(guī)章制度、采購管理、采購隊(duì)伍建設(shè)等各個環(huán)節(jié)存在的問題入手進(jìn)行深入分析，并提出針對性的解決辦法，為我國政府采購體系建設(shè)提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：政府采購；管理制度；現(xiàn)狀問題；對策建議

引言：

政府采購工作具體指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，依法制定的集中采購目錄，以采購限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)行為為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府采購已成為國家財(cái)政預(yù)算管理體系的重要內(nèi)容，是國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段。但是政府采購的特殊性使得實(shí)際采購過程中存在諸多問題，并且與發(fā)達(dá)國家相比，目前國內(nèi)用于政府采購的財(cái)政預(yù)算極度緊缺，政府采購管理體系與制度仍不完善。

一、政府采購管理存在的問題及因素分析

1.當(dāng)前政府規(guī)章制度體系不完善。近年來我國相繼制定出如《政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等與政府采購工作相關(guān)的法律法規(guī)，來規(guī)范政府的采購工作，為政府采購工作建立安全良好的環(huán)境。但是國內(nèi)目前與政府采購相關(guān)配套的政策與制度建立仍處于初級階段，比如現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》只是對于政府采購進(jìn)行概念性地闡述，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)與規(guī)范，因此國內(nèi)目前的政府采購工作存在大量的隨意與不規(guī)范現(xiàn)象，這樣不但影響政府采購工作的高效率與高質(zhì)量，還會促使大量的供應(yīng)商企業(yè)與政府部門間的行賄受賄現(xiàn)象滋生，最終導(dǎo)致政府信譽(yù)下降，不利于政府采購工作的長期、可持續(xù)運(yùn)行。

2.采購區(qū)域范圍的局限性。目前國內(nèi)的政府采購工作主要是利用不定期的中央政府財(cái)政撥款進(jìn)行如政府基礎(chǔ)辦公設(shè)施、公車購置、政府主要工程項(xiàng)目實(shí)施與維護(hù)等，由此可見，政府采購工作內(nèi)容多為政府日常運(yùn)營的硬性要求，對于擴(kuò)充服務(wù)性與公務(wù)辦公人員的后勤保障性的采購內(nèi)容，采購管理預(yù)算只占據(jù)總共采購預(yù)算的百分之八左右，因此易造成政府采購節(jié)約財(cái)政資金的空間非常小；另一方面西方發(fā)達(dá)國家政府采購所占用的財(cái)政預(yù)算約占據(jù)國家全年GDP總和的百分之十五，反觀國內(nèi)政府采購規(guī)模與財(cái)政預(yù)算雖然每年都有所增加，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在非常大的差距，每年政府采購預(yù)算只占全年GDP的百分之三左右。

3.采購管理的盲目性。合理的政府采購財(cái)政預(yù)算是保障政府采購工作能夠正常進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，但是目前國內(nèi)實(shí)際的政府采購工作中存在諸多問題比如：政府的采購預(yù)算內(nèi)容中的公務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出項(xiàng)目不透明、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)冗雜不合理，對于政府采購工作的具體內(nèi)容沒有詳細(xì)地記錄在案，政府采購預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與可操作性；另外對于某些突發(fā)事件的政府采購內(nèi)容并沒有記錄于全年財(cái)政預(yù)算編制之內(nèi)，多存在臨時性、不確定性，導(dǎo)致政府采購工作必須在較短的時間之內(nèi)完成，因此造成無預(yù)算編制的政府采購現(xiàn)象產(chǎn)生，對于政府財(cái)政制度造成嚴(yán)重影響；除此之外，政府采購工作缺乏科學(xué)的年度規(guī)劃，由于政府財(cái)政資金發(fā)放過程中各環(huán)節(jié)的信息不透明，因此地方政府的采購工作與采購計(jì)劃便無據(jù)可依，只能是等到財(cái)政資金發(fā)放到位后，才可制定實(shí)際的采購計(jì)劃，因此地方政府的采購多為小規(guī)模、重復(fù)性、缺乏完整科學(xué)的整體采購規(guī)劃，造成政府采購工作的低質(zhì)量、低效率。

4.采購隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。政府采購工作與一般單一性質(zhì)的企業(yè)采購工作不同，政府采購包含諸多方面如市場經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易等，因此對政府采購人員隊(duì)伍，不僅需要具有熟練的采購業(yè)務(wù)技能，還必須掌握如商業(yè)合同簽訂、企業(yè)投標(biāo)招標(biāo)洽談能力、工程項(xiàng)目監(jiān)管等相關(guān)的知識與管理經(jīng)驗(yàn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購預(yù)算資金與采購規(guī)模必然會進(jìn)一步擴(kuò)大，因此對于政府采購工作人員隊(duì)伍的建設(shè)必須引起相關(guān)部門的重視，建設(shè)一支高素質(zhì)的采購隊(duì)伍有助于推動我國政府采購體系的完善，有助于我國政府部門發(fā)揮更高質(zhì)高效的作用。

二、加強(qiáng)政府采購管理的對策及建議分析

1.完善政府采購管理體系。對國內(nèi)現(xiàn)行的財(cái)政采購預(yù)算管理體系與相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)地精簡與改革，逐步強(qiáng)化財(cái)政發(fā)放過程中的高效執(zhí)行力與高度監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)政府采購工作的行政管理與仲裁制度，使政府采購部門職能與監(jiān)管職能分化獨(dú)立，避免采購過程中的腐敗與商業(yè)糾紛問題。對于政府采購過程中存在的交易不公平或者腐敗現(xiàn)象交由司法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，凈化政府采購工作的環(huán)境，為政府采購樹立良好的群眾口碑與美譽(yù)度。

2.融入宏觀調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)模式。政府采購管理體系中逐步融入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式，建設(shè)集合全球化理念、供應(yīng)鏈理念、創(chuàng)新思維和集成化理念為一體的綜合管理體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，政府的采購工作將無法避免與外國企業(yè)進(jìn)行采購工作，因此政府部門需要均衡民族企業(yè)與國際企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，逐步與國際市場標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，提高政府采購工作的全球化理念；政府采購工作引入現(xiàn)代企業(yè)供應(yīng)鏈管理理念具有實(shí)際的指導(dǎo)意義，不僅能夠優(yōu)化政府采購計(jì)劃，還可以在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)新思維與集成化管理要求政府采購針對自身特點(diǎn)，在大市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下制定最優(yōu)化的采購策略，提高采購工作的質(zhì)量與效率。

3、搭建采購新平臺，穩(wěn)步推進(jìn)電子化。目前國內(nèi)的政府采購計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算審核管理逐步走向電子化、智能化，因此為提高政府采購工作的質(zhì)量與效率，需要相關(guān)部門構(gòu)建智能信息化的政府采購平臺，逐步完善信息共享的政府采購管理系統(tǒng)。將未來的政府采購規(guī)劃與財(cái)政資金補(bǔ)貼信息實(shí)時更新并錄入到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)，從而有助于提升政府采購工作的質(zhì)量與效率。與此同時，要高度重視電子信息平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性與保密性，逐步推進(jìn)政府采購工作的電子化、信息化。

4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行能力。逐步推進(jìn)政府采購工作人員隊(duì)伍高素質(zhì)化、職業(yè)化體系建設(shè)，完善政府采購隊(duì)伍的業(yè)務(wù)績效考核與崗位評定標(biāo)準(zhǔn)，健全采購隊(duì)伍的資格等級與崗前專業(yè)培訓(xùn)制度。具體實(shí)施細(xì)則是制定科學(xué)高效的培訓(xùn)方式與培養(yǎng)目標(biāo)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)的采購業(yè)務(wù)技能，旨在提高政府采購隊(duì)伍的工作能力與業(yè)務(wù)水平，以應(yīng)對快速發(fā)展的政府采購工作；另一方面，強(qiáng)化采購隊(duì)伍的為人民服務(wù)意識，注重隊(duì)伍操作技能與業(yè)務(wù)水平的前提下，加強(qiáng)人員的思想道德教育，打造出一支高效、高素質(zhì)的政府采購團(tuán)隊(duì)。

結(jié)語：

與企業(yè)采購不同，政府采購具有非營利性、資金來源公共性與采購政策性等特點(diǎn)，政府采購在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有非常重要的作用，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效措施，因此國家需要逐步完善政府采購管理體系，實(shí)施采購與監(jiān)督職能分化，加強(qiáng)對于政府采購工作的監(jiān)管力度，凈化政府采購工作環(huán)境，促進(jìn)我國政府采購制度體系快速發(fā)展。

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