新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策研究

任秀玲

[摘要]隨著社會制度和經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已不可阻擋，已成為社會發(fā)展與進(jìn)步的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，但仍有剩余的老人、婦女、兒童留守，青海農(nóng)村的這種現(xiàn)象顯得尤為突出。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題已顯得尤為重要，如何順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為廣大學(xué)者探討的熱點問題。本文對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題展開探討和分析，希望能夠?qū)Υ藛栴}的研究和進(jìn)展起到一定作用。

[關(guān)鍵詞]青海；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535228

城鎮(zhèn)化有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村人口的生活水平，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。正確地解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。青海省的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題很嚴(yán)重，也是我國農(nóng)村剩余勞動力問題的縮影，因此解決青海省城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也顯得尤為重要。

1什么是新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，社會共同富裕的必由之路。而新型城鎮(zhèn)化之所以新是因為新型城鎮(zhèn)化擺脫了過去一味追求擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，轉(zhuǎn)化為提升城鎮(zhèn)文化水平，提升城鎮(zhèn)人民的思想素質(zhì)，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，使新城鎮(zhèn)真正成為高質(zhì)量、高水平、高服務(wù)、適宜人居住的場所。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。這不僅意味著要建高樓，而且意味著要提升新城鎮(zhèn)市民的素質(zhì)、提升新城鎮(zhèn)的公共服務(wù)質(zhì)量、完善新城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2為什么要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

目前，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤喈?dāng)之大，而農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量也同樣相當(dāng)大，并且農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量還在逐年激增。然而，就目前情況來看，我國要想全面實現(xiàn)小康社會，很重要的一點就是有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)政策體制，使農(nóng)村勞動力可以很好地就業(yè)。農(nóng)村勞動力是我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力支柱，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可以為我國城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展做很大的貢獻(xiàn)。另外，農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要勞動力支撐，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中工業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)張中對勞動力的需求。并且可以帶動新城鎮(zhèn)的消費需求，拉動新城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而青海省的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的典型，因此，青海省剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。

3新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

31青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不夠徹底

目前，青海省農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移數(shù)量已相當(dāng)高，但是轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)的人口卻不多，且真正轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)的勞動力大部分也仍未脫離農(nóng)業(yè)。青海省勞動力轉(zhuǎn)移大多數(shù)為個體流動性就業(yè)，并沒有舉家搬遷。因此，青海省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量仍然很大，并且多為老人、婦女、兒童。而且，轉(zhuǎn)移出去的勞動力也只是在城鎮(zhèn)工作并沒有實現(xiàn)市民戶口和市民身份的轉(zhuǎn)變。這也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很大的困擾，使得農(nóng)村房屋和土地出現(xiàn)了很多的閑置，這直接阻礙了青海省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

32青海省農(nóng)村剩余勞動力自身存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，青海省目前農(nóng)村剩余勞動力的受教育程度都偏低，這說明青海省農(nóng)村剩余勞動力文化程度高度都達(dá)不到一般的高要求職業(yè)，只能從事一些較簡單的職業(yè)。而且，由于青海省外出勞動力多為壯年勞動力，剩余勞動力多為老人、婦女和兒童。因此，農(nóng)村剩余勞動力只能從事簡單層次的勞動，而且需要加大對農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投入力度。

33青海省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力市場不健全，就業(yè)服務(wù)體系不完善制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程

目前，我國勞動力市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，主要有城鄉(xiāng)二元分割、單位分割、行業(yè)分割，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動力到新城鎮(zhèn)后的就業(yè)。這些分別體現(xiàn)在戶籍、工資對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)影響。這使得很多農(nóng)村剩余勞動力不愿意轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙了青海省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，并且不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此阻礙了青海省新型城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。另外，青海省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中就業(yè)服務(wù)體系不完善。在青海省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程中大多數(shù)為親友介紹，而且農(nóng)村交通不便、環(huán)境閉塞，沒有獲取就業(yè)信息的正確渠道，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力又缺乏正確的就業(yè)指導(dǎo)，外出就業(yè)存在著很大的盲目性和隨意性。甚至有詐騙集團(tuán)到農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，加大了青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難程度。

4新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策

41推進(jìn)青海省就業(yè)制度改革，拓寬就業(yè)渠道

如今，在青海省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于勞動市場存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象、行業(yè)分割現(xiàn)象、單位分割現(xiàn)象，使得城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口在就業(yè)中得到不同的待遇，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無法找到合適的工作。因此，在青海省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行就得改革就業(yè)制度，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。再有，在青海省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中農(nóng)村獲得就業(yè)信息渠道狹窄，就業(yè)信息不完善阻礙了青海省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度。因此，青海省應(yīng)完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬就業(yè)渠道，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

42加大對青海省農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)技能培訓(xùn)

在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中由于轉(zhuǎn)移勞動力大多數(shù)為青壯年，而留守在農(nóng)村的多為老人、婦女、兒童。因此，青海省農(nóng)村剩余勞動力普遍勞動能力偏低，受教育程度也偏低。所以，要想轉(zhuǎn)移青海省農(nóng)村剩余勞動力必須加大對農(nóng)村剩余勞動力的知識普及，提高農(nóng)村剩余勞動力各方面的素質(zhì)，提高他們的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)率的提高，推動青海省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)展。

43完善對青海省農(nóng)村剩余勞動力的社會保障制度

目前，我國對農(nóng)村人口的社會保障制度相當(dāng)不完善。然而，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化首先必須實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本服務(wù)全面覆蓋，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正納入城市戶籍中，完善對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障體系，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等基本社會保障，做到對農(nóng)村人口的全覆蓋，并讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女享受和城鎮(zhèn)人口子女的相同待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉靈芝當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題及對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（7）.

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