高校機關(guān)效能的現(xiàn)存問題及對策研究

吳秋寒　張鐸

[摘要]在現(xiàn)代社會中，高等院校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等方面的重要職責。高校行政管理部門在學校的所有教學、科研工作中起著承上啟下的作用，它的有效運轉(zhuǎn)直接關(guān)系到學校的長遠發(fā)展。進入新時期以來，我國的高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但高校的行政管理水平仍存在一些問題，在一定程度上不利于現(xiàn)代大學的建立。本文試圖綜合運用多種研究手段，探討當前我國高校行政管理部門的工作效能現(xiàn)狀及存在問題，并基于實地調(diào)研的結(jié)果，嘗試提出了一些具體解決對策。

[關(guān)鍵詞]高校；機關(guān)；效能建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535136

1研究背景以及意義

當前，隨著教育綜合領(lǐng)域改革的不斷深入、高校招生人數(shù)的不斷增加，以及國際教育交流合作的日益頻繁，高校社會影響力的日益擴大，尤其是黨的十八屆三中全會關(guān)于提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標的提出，更是對高校機關(guān)工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校機關(guān)效能建設(shè)，是指高校行政機關(guān)在合理運用科學的管理方式、方法，制定一系列調(diào)整、改革或創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度規(guī)范，實施、整合高校內(nèi)外資源，調(diào)動機關(guān)工作人員的積極性和主動性，實現(xiàn)其優(yōu)化配置的管理活動。S大學是一所具有悠久辦學歷史和光榮辦學傳統(tǒng)的學府，但從加快建設(shè)一流大學的目標來看，S大學校機關(guān)還有不少值得引起注意的問題。課題組以“S大學機關(guān)效能建設(shè)”為主題，深入學校各機關(guān)職能部門、各學院及直屬單位，在全校機關(guān)領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員、任課教師和學生中，通過個別訪談、問卷調(diào)查等形式，進行定性和定量分析研究，初步形成本調(diào)查報告。

2研究的方法與具體實施過程

根據(jù)上述S校的具體情況，課題組制定并實施了具有針對性的調(diào)研計劃，并在實施過程中隨著研究的逐步推進對已有計劃進行了相關(guān)的修繕。在整個研究過程中，主要采用了問卷調(diào)查法與訪談法。

21問卷調(diào)查

根據(jù)研究目標，課題組確定了問卷調(diào)查的具體實施方法，采用整群抽樣的方式，共發(fā)放問卷200份，最終得到有效問卷176份，其中專業(yè)教師問卷32份，行政教輔人員問卷22份，學生問卷122份，分布于多個行政部門與學院，借助專門的調(diào)查工具“問卷星”實施問卷調(diào)查。

22訪談

由于問卷調(diào)查不夠靈活，不能充分體現(xiàn)被測試者的態(tài)度，無法取得深層次的信息等缺陷，我們在進行問卷調(diào)查的同時也針對一些代表性較強的群體進行了訪談。訪談實施過程中采用結(jié)構(gòu)化訪談，主要訪談對象為本科生（7位）、研究生（5位）、專任教師（6位）、行政工作人員（6位）。通過訪談，在問卷的基礎(chǔ)上進一步深入了解了我校行政部門的工作開展狀況與學校不同人群對我校行政工作效能的建議與看法。

3研究結(jié)果與建議

31S大學校部機關(guān)效能的現(xiàn)狀

311管理體制機制不夠完善，導致辦事效率不高

近年來，為提高工作效能，S大學逐步完善大學章程，對原有的規(guī)章管理制度進行“廢、改、立”，將機關(guān)工作制度上網(wǎng)上墻，公開管理制度、規(guī)范管理流程，取得了一定的效果。但總體而言，受到傳統(tǒng)管理理念的制約和保守思想的束縛，在體制和機制方面，還有許多不夠完善的地方。比如具體工作中，往往因循守舊，按部就班，制度建設(shè)和實際操作過程中不能及時更新，從而導致辦事效率不高。

312工作實績和崗位考核不聯(lián)動，導致精神面貌不佳

根據(jù)現(xiàn)有人事考核機制分教師崗和管理崗，教師崗的考核指標以科研和教學為基準，比較明確和量化，而機關(guān)管理人員考核指標相對比較模糊，不夠量化，考核優(yōu)秀也有指標限制，在考評時，部門領(lǐng)導會考慮平衡的因素，采用考核優(yōu)秀輪流制。平時表現(xiàn)與年終考評不聯(lián)動、不掛鉤，必然會造成整體機關(guān)工作人員精神面貌不佳的現(xiàn)象。

313部門間協(xié)調(diào)溝通不及時，導致推諉扯皮、執(zhí)行不力

一般情況下，機關(guān)部門在條線上的工作如果僅僅涉及本部門、單一性質(zhì)的工作都能及時處理。但是條線上的工作一旦涉及需要其他部門協(xié)調(diào)合作的，目前都需要由分管領(lǐng)導召集組織召開協(xié)調(diào)會。如果沒有召開協(xié)調(diào)會，相關(guān)工作開展就比較困難，而相關(guān)部門之間溝通不及時，往往會出現(xiàn)互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，執(zhí)行不力，將會直接影響到工作的效率。因此，機關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合默契程度，在一定程度上影響了整體的工作效率。

314人員培訓晉升與人才素質(zhì)要求不匹配，導致創(chuàng)新開拓不足

隨著高等教育體制改革的推進，高校對師資隊伍的要求日益顯現(xiàn)，也加大了不少投入力度，但學校對機關(guān)管理人員的培訓重視程度不夠，對其培訓晉升機制相對滯后。機關(guān)管理人員多來自于不同專業(yè)，很多管理人員對日常工作僅憑借以往經(jīng)驗辦事，缺乏理論指導。機關(guān)人員相對滯后的觀念、業(yè)務水平，使得人員缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，大大影響了機關(guān)效能的提升。

32影響S大學校機關(guān)效能的主要原因

321思想認識有偏差，服務意識不明顯

長期以來，學校機關(guān)管理沿襲了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的傳統(tǒng)的行政管理方式，把機關(guān)工作作為一種謀生手段，但在管理工作過程中，我校部分行政工作人員仍沒有做好“由管理轉(zhuǎn)向服務”的心理準備，思想認識上產(chǎn)生偏差，服務意識不明顯，或多或少存在官本位的思想。同時，由于機關(guān)工作內(nèi)容相對單一而枯燥，同樣的事情一天處理好多次，因此在思想上也產(chǎn)生了倦怠的心理，對機關(guān)效能的提升形成了阻力。

322缺乏整體協(xié)調(diào)機構(gòu)和信息反饋機制

學校許多重大活動經(jīng)常會涉及多個部門共同完成工作和任務，由于不同部門分屬于不同分管領(lǐng)導管理范疇，碰到重大活動，即便有負責的相關(guān)部門牽頭，但每個部門都有自己的工作條線，工作事務都比較繁忙，牽頭部門礙于面子問題，也不好意思督促其他部門配合其工作的開展，阻礙了效能的提升。缺乏相關(guān)的溝通與反饋機制，在具體操作過程中，溝通渠道的不暢通是造成效能不高的直接原因。

323缺乏有效的激勵機制和監(jiān)督機制

近年來，高校的分配制度向教學科研傾斜力度較大，行政管理人員的待遇達不到一般教師的平均水平，與教授、副教授的收入更是相去甚遠，這種現(xiàn)象影響到了部分高校行政管理人員的自我認同感，導致部分行政人員無法潛心研究工作、缺乏服務精神等現(xiàn)象。同時，由于學校屬于特殊單位，職工都有著較高的社會地位，監(jiān)督機制往往流于形式化和表面化，缺乏有效的激勵和監(jiān)督機制，必將導致辦事拖沓、人浮于事等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

33加強我校機關(guān)效能建設(shè)的對策與建議

331明確角色定位，增強服務意識

高校機關(guān)部門的責任是圍繞學校的中心工作。從根本上說提升高校機關(guān)效能就是要轉(zhuǎn)變機關(guān)角色，建設(shè)服務型機關(guān)，在為基層和師生員工做好服務中實現(xiàn)科學有效的管理。充分發(fā)揮機關(guān)黨委在機關(guān)職工思想建設(shè)方面的作用，以機關(guān)黨員帶動處室內(nèi)其他人員，通過組織生活會、提高行政效能專題培訓、學習相關(guān)文件和規(guī)章制度等多種活動，加強作風建設(shè)，強化服務理念，進而提高服務質(zhì)量。

332加強隊伍建設(shè)，增強綜合實力

高校行政管理工作有其自身的特點和規(guī)律，必須高度重視機關(guān)隊伍建設(shè)，提高機關(guān)管理人員的整體素質(zhì)。第一，建設(shè)學習型組織。營造學習氛圍，積極開拓本部門工作的專題研討，強化機關(guān)工作人員的學習意識。第二，注重培養(yǎng)機關(guān)工作人員創(chuàng)新思維。如編制《部門事務百事通》等相關(guān)制度文件，定期向師生講解學校相關(guān)工作的辦理流程等。第三，健全激勵機制。實施績效考評，把學?？己撕筒块T考核結(jié)合起來；尊重機關(guān)工作人員的成長和多樣性的需求，調(diào)動其積極性，最終提高工作效能。

333建立高效規(guī)范的工作制度和運行機制，強化制度落實

制度是效能建設(shè)的根本，要把制度建設(shè)貫徹于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。逐步實現(xiàn)以制度管人管事，并且根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時對制度進行修訂完善。第一，要根據(jù)學校改革和發(fā)展需要，適時地調(diào)整部門設(shè)置、結(jié)構(gòu)和人員。把人、財、物、信息等管理部門整合成一個有序、高效的管理系統(tǒng)。第二，形成以制度管人管事的機制。制定有章可循、透明公正的規(guī)章制度和工作程序，通過規(guī)章制度上墻、印制備案材料等形式，真正做到管理為教學服務、為科研服務、為師生服務。第三，強化制度的監(jiān)督機制。開展民主評議機關(guān)作風活動，通過行風評議、同行評議等措施，不斷完善評議機制和辦法。

334加強高校機關(guān)文化建設(shè)，促進高校向信息化和辦公自動化轉(zhuǎn)變

高校機關(guān)效能建設(shè)要營造一種先進的機關(guān)組織文化，積極發(fā)揮高校內(nèi)部各種團體與組織的作用，通過各種活動，增強各部門之間的溝通和聯(lián)系，為和諧的機關(guān)工作氛圍創(chuàng)造條件。如積極開展支部活動，啟動教工黨支部與學生班團支部、奉賢校區(qū)與徐匯校區(qū)支部結(jié)對活動等。同時，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進機關(guān)OA系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)電子政務；充分利用學校計算機專業(yè)優(yōu)勢資源，構(gòu)建網(wǎng)上公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等新型辦事平臺。

4結(jié)論

總之，機關(guān)效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，需要動員全體師生，有效動員校內(nèi)外的各種資源，在這一過程中，必然會遇到種種困難，也會不可避免的涉及一些利益沖突。但在高等教育大眾化的今天，我們必須正視工作中的困難，努力提高高校行政部門的工作效率與服務意識，有效履行大學職能。

參考文獻：

[1]伊鳳玉加強高校機關(guān)效能建設(shè)的若干思考[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010（4）：134-137

[2]胡海鷹關(guān)于加強高校機關(guān)效能建設(shè)的思考[J].中國校外教育，2008（9）：47