城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題分析

李茂松　丁叔芳

[摘要]城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)基層群眾自治制度的前提保障。本文通過對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)BY街道者的實(shí)地調(diào)研，分析了社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī)與存在的問題，通過對(duì)問題的詳細(xì)分析，得出未來城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)必須尋求規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化之路的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；專職工作者；隊(duì)伍建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535128

1社區(qū)專職工作者的含義

社區(qū)工作者是伴隨著我國(guó)社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。目前，關(guān)于社區(qū)工作者的含義的研究主要從廣義和狹義的角度來進(jìn)行區(qū)分。廣義的社區(qū)工作者是指“所有參與社區(qū)工作的人員，包括社區(qū)黨組織和居民自治組織成員、職業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)中介人員以及高校的社區(qū)理論工作者”。狹義的社區(qū)工作者包括“社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)干部和專職的社區(qū)工作者”。結(jié)合浙江省民政廳關(guān)于“浙江省社區(qū)居民委員會(huì)情況統(tǒng)計(jì)”和浙江省社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，本研究所指的專職社區(qū)工作者是指通過選任或招聘方式錄用，專職從事社區(qū)工作的人員。具體包括社區(qū)居委會(huì)干部和專門從事社區(qū)某一方面事務(wù)管理的專職工作人員。

2杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)BY街道社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及分析

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)BY街道位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心區(qū)域，管轄面積為92平方千米。街道下轄景園、伊薩卡、海天等14個(gè)社區(qū)。目前共有專職社區(qū)工作者108人。近年來，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)中央精神和杭州市政府指示，大力加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。2009年，在杭州市率先向社會(huì)公開招聘社區(qū)書記助理，而后每年都公開面向全省招聘大專以上學(xué)歷的專職社區(qū)工作者。通過幾年的努力，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)有了較大幅度的改善，走在了全省的首列。但專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的要求還有一定差距。

21隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，但還需進(jìn)一步優(yōu)化

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)BY街道所轄社區(qū)專職工作者學(xué)歷層次較高，大專以上學(xué)歷占98%（其中本科占50%，研究生占7%）。年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，其中30歲以下的占55%，31～50歲占43%，51歲以上的人員只占2%，平均年齡3162歲。由于BY街道成立只有10年，其中85%的專職工作者都來自近三年的公開招聘，這其中絕大部分都是應(yīng)屆高校畢業(yè)生，他們過于年輕，缺乏專業(yè)知識(shí)背景，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，這給社區(qū)工作的開展帶來了一定的影響。從性別比例來看，其中女性占81%，男性占19%，性別比例嚴(yán)重失調(diào)。這將會(huì)影響到日常某些社區(qū)工作的開展，如流動(dòng)人口的管理、居民鄰里糾紛的解決、社區(qū)綜合治安的防治等。

22專業(yè)化程度顯著提高，但專業(yè)工作方法還有待提升

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)BY街道現(xiàn)有的108名專職社區(qū)工作者中，取得執(zhí)業(yè)資格證書的社區(qū)專職工作者占總數(shù)的53%，這與全省的1152%相比，其專業(yè)化程度相對(duì)較高。但在問卷調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及在社區(qū)工作中，是否采用專業(yè)工作方法的時(shí)候，其中不知道有專業(yè)社區(qū)工作方法的占40%；知道但從未使用的占49%，其中只有4%的人經(jīng)常使用和5%的人偶爾使用。

從調(diào)研數(shù)據(jù)得知，目前專職社區(qū)工作者的隊(duì)伍來源已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不再是傳統(tǒng)印象中的退休“大媽、大伯”和“下崗工人”。他們98%都是大專以上學(xué)歷的高素質(zhì)人才。但同時(shí)這些招聘進(jìn)來的年輕人，由于專業(yè)不對(duì)口，又缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，加上社區(qū)工作瑣碎，這對(duì)他們運(yùn)用專業(yè)的方法開展工作設(shè)置了不可逾越的障礙。

23工作能力較好，但職業(yè)觀念不強(qiáng)

從調(diào)查問卷可知，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)BY街道的社區(qū)專職工作者的工作能力較強(qiáng)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，社區(qū)專職工作者自認(rèn)為很勝任和比較勝任社區(qū)工作的達(dá)到總數(shù)的91%。這從與社區(qū)主任訪談中的信息也可以了解到：最近招聘進(jìn)來的專業(yè)社區(qū)工作者大多數(shù)都是省內(nèi)某些知名高校的本科畢業(yè)生和少數(shù)大專院校的優(yōu)秀畢業(yè)生。但在社區(qū)專職工作者訪談中我們也看出大多數(shù)專職社區(qū)工作者對(duì)自我身份的認(rèn)同較弱，職業(yè)觀念不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)工作的專業(yè)工作方法、專業(yè)價(jià)值觀及專業(yè)角色等都沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

24工作滿意度較高，但工作熱情與主動(dòng)性較弱

通過問卷調(diào)查與訪談得知，BY街道所在社區(qū)專職工作者對(duì)目前工作條件的滿意度相對(duì)較高。問卷調(diào)查中，除了2%的人沒有作答之外，對(duì)目前工作現(xiàn)狀不太滿意和很不滿意只占到了7%和2%，而滿意和比較滿意分別達(dá)到了15%和46%。在訪談中，專職社區(qū)工作者們普遍認(rèn)為近幾年來社區(qū)辦公條件在硬件上的配套越來越完善，并能夠感受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)心和同事們團(tuán)結(jié)向上與相互尊重的氛圍。

在與BY街道社區(qū)主任的訪談中，提到社區(qū)專職工作者的工作熱情和主動(dòng)性時(shí)，工作熱情不高，主動(dòng)性較弱是交談中的高頻詞匯。究其原因，社區(qū)主任也略顯無奈：當(dāng)前社區(qū)工作煩瑣復(fù)雜，任務(wù)量較大，讓大多數(shù)社區(qū)專職工作者只能被動(dòng)地接受任務(wù)，完成工作，無法主動(dòng)、熱情地去做一些為居民生活提供更多便利的事情，更談不上工作中的特色與創(chuàng)新。

3未來城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的方向思考

31完善制度體系，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)

政府的各級(jí)相關(guān)職能部門，應(yīng)該在充分調(diào)研本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與本土特色的情況下制訂社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的方案，完善各種規(guī)章制度，特別是在社區(qū)專職工作者的選拔、錄用、培養(yǎng)與工作中的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等方面應(yīng)建章立制。只有做到有章可循、有法可依，社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)才會(huì)慢慢規(guī)范起來。具體可以從以下三個(gè)方面著手。

311規(guī)范入口，逐步建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

目前已有近200多所本科院校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，70多所高職院校開設(shè)了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)。2006年9月民政部頒布施行了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，并于2008年6月首次在全國(guó)各省開考。若把這些具有專業(yè)知識(shí)背景或具有職業(yè)資格的人群與社區(qū)專職工作者隊(duì)伍人才的引進(jìn)建立優(yōu)先準(zhǔn)入制度，對(duì)社區(qū)專職工作者規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)將具有直接的推動(dòng)作用。

312完善選拔任用機(jī)制

目前，浙江省城市社區(qū)專職工作者的選拔錄用基本上都是通過選任和公開招聘進(jìn)行的。在選任過程中，一定要規(guī)范選任的程序，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，讓居民真正選出自己信任的干部；在公開招聘過程中，除了公開、公正原則之外，應(yīng)適當(dāng)放寬戶籍的限制，為更多的想進(jìn)入該行業(yè)的高校畢業(yè)生提供更多的機(jī)會(huì)，這是提高社區(qū)專職工作者素質(zhì)的最基本途徑之一。

313健全考核機(jī)制

目前各社區(qū)的主管單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際盡快制定《社區(qū)專職工作者績(jī)效考評(píng)辦法》，從德、勞、勤、績(jī)等多種維度，自評(píng)、上級(jí)評(píng)、居民評(píng)等多種評(píng)價(jià)方式相結(jié)合進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)與福利、晉升、評(píng)優(yōu)、續(xù)聘等緊密結(jié)合起來。

32加強(qiáng)培訓(xùn)、交流與合作，提升社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的專業(yè)化程度

321健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)在職工作者的教育與培訓(xùn)

社區(qū)所在的上級(jí)主管部門可以以“區(qū)、街道或市”等為單位，建立轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)平臺(tái)，整合社區(qū)資源、加大投入，建立社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)學(xué)院，進(jìn)行經(jīng)常性、制度化的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)涉及崗位職業(yè)道德、工作價(jià)值取向、專業(yè)知識(shí)水平、社區(qū)工作者基本核心能力等。

322加強(qiáng)崗位間的交流，全面提升社區(qū)專職工作者的綜合素養(yǎng)

施行社區(qū)工作者之間的交流學(xué)習(xí)制度，分享彼此經(jīng)驗(yàn)、方式方法與技巧就顯得尤為重要。這可以通過社區(qū)工作者之間的輪崗或和兄弟社區(qū)橫向交流等形式，進(jìn)一步拓寬社區(qū)工作者的工作思路、鍛煉工作能力、挖掘工作潛力、提高綜合素質(zhì)。還可以通過舉辦社區(qū)工作者論壇、開展經(jīng)驗(yàn)交流和社區(qū)業(yè)務(wù)能力競(jìng)賽等形式培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)標(biāo)兵，塑造現(xiàn)代化社區(qū)工作者的群體形象。

323加強(qiáng)與地方高等院校的聯(lián)系與合作，適時(shí)考慮“訂單式”人才培養(yǎng)

社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)和地方高校的合作。一方面，可以很好地為高校該專業(yè)的師生提供實(shí)踐基地。另一方面，社區(qū)工作人員與高校師生可以更好地相互學(xué)習(xí)，達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，可以考慮“訂單式”人才培養(yǎng)，優(yōu)化社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化程度。

33明確職業(yè)身份，提高社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的職業(yè)化程度

331明確職業(yè)身份

社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，是城市社區(qū)基層政權(quán)的重要組成部分。目前社區(qū)專職工作者的身份模糊不清，社區(qū)專職工作者受聘于街道，但與街道辦事處其他部門工作人員的身份迥然不同，但同時(shí)其身份也不是企業(yè)職工。這種尷尬境地使得社區(qū)工作者的社區(qū)地位也相對(duì)低下。因此，國(guó)家應(yīng)盡快通過立法或地方政府建章立制的方式讓社區(qū)工作者的身份逐漸明晰。身份明晰是對(duì)社區(qū)專專職工作者職業(yè)身份認(rèn)同的前提。

332減輕工作任務(wù)

轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、街道和社區(qū)三者之間的關(guān)系，逐步增強(qiáng)社區(qū)工作的獨(dú)立性。對(duì)于參與社區(qū)建設(shè)的各政府職能部門的職責(zé)、范圍進(jìn)行明確的界定。社區(qū)居委會(huì)對(duì)于上級(jí)下達(dá)的一些事務(wù)性工作，應(yīng)嚴(yán)把入口。同時(shí)，社區(qū)還應(yīng)盡快建立完善的信息服務(wù)平臺(tái)，這樣不僅提高了工作效率，還可以實(shí)現(xiàn)某些資源共享，減輕社區(qū)專職工作者的工作負(fù)擔(dān)。

34多種激勵(lì)方式相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)專職工作者的工作積極性

341規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范工作待遇，政府應(yīng)盡快制定專職社區(qū)工作者工資待遇指導(dǎo)性文件，合理調(diào)整社區(qū)專職工作者的收入，制定人性化的工資福利增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，讓優(yōu)秀而又有志于社區(qū)工作的年輕人進(jìn)入社區(qū)并長(zhǎng)期扎根于社區(qū)。

342改善辦公條件

目前，社區(qū)專職工作者的辦公條件雖然較前幾年有了明顯的改善，但總體辦公條件還相對(duì)落后。辦公條件的改善不僅意味著社區(qū)工作專用配套用房等硬件方面的建設(shè)，還包括軟件建設(shè)方面的內(nèi)容。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，社區(qū)專職工作者更要實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的信息化、無紙化、數(shù)字化的辦公方式來提高工作效率，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

343落實(shí)政治待遇

社區(qū)工作的繁雜，也可以很好地鍛煉個(gè)人的能力與意志，在區(qū)級(jí)或街道公務(wù)員選拔中，可以適當(dāng)?shù)叵蛏鐓^(qū)專職工作者隊(duì)伍中配備一定比例的名額。從社區(qū)工作者隊(duì)伍中招聘的基層公務(wù)員，能很快進(jìn)入工作角色。這樣既有利于街道工作的開展，還在一定程度上激發(fā)了社區(qū)工作者的工作激情。

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