事業(yè)單位分類改革下的會(huì)計(jì)核算問題探析

孫培亮

[摘要]事業(yè)單位分類改革的逐步推進(jìn)，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作重要性日益加大，但與新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，還存在著會(huì)計(jì)核算認(rèn)識不到位、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高、內(nèi)控薄弱、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高等問題，事業(yè)單位要提高對會(huì)計(jì)核算重要性的認(rèn)識，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制制度，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，才能適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的大趨勢，更好地為公眾服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位改革；會(huì)計(jì)核算；問題探析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535076

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大背景下，隨著我國公共財(cái)政制度的不斷深化，財(cái)政體制改革和事業(yè)單位分類改革逐步推進(jìn)，我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重要性日益加大，金融投資的加大要求會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性的提高，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，對事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，其會(huì)計(jì)核算水平將實(shí)現(xiàn)新的跨越，為未來政府會(huì)計(jì)改革打好基礎(chǔ)。因此，有必要結(jié)合新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變化，分析目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題，并有針對性地提出相應(yīng)的對策，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平，這不僅僅有利于事業(yè)單位內(nèi)部管理和控制，還有利于事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展，使事業(yè)單位公共服務(wù)的職能得到更好地發(fā)揮。

1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及原因分析

11會(huì)計(jì)核算認(rèn)識不到位

111事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)核算重要性認(rèn)識不足

有些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)核算工作不重視，疏于對財(cái)務(wù)工作的管理，缺乏依法理財(cái)?shù)囊庾R，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是做好預(yù)算、爭取資金達(dá)到收支平衡。忽視資金的合理使用和資產(chǎn)的管理，甚至為部門或個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)去鉆管理的漏洞。為達(dá)到目的，在會(huì)計(jì)核算上大做文章，編造虛假憑證，謀取私利，損害國家利益。

112事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員對會(huì)計(jì)核算存在認(rèn)識誤區(qū)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，缺乏會(huì)計(jì)核算的專業(yè)知識，不能結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，生搬硬套會(huì)計(jì)模式，出現(xiàn)了各種財(cái)會(huì)問題。再加上財(cái)會(huì)人員對事業(yè)單位特殊性認(rèn)識不足，事業(yè)單位由于其非營利性質(zhì)，需要采取不同于其他組織形式的特殊手段。基層財(cái)會(huì)人員沒有養(yǎng)成詳細(xì)登記管理、收集財(cái)務(wù)信息的習(xí)慣，不利于會(huì)計(jì)核算的進(jìn)行；同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視和內(nèi)部控制的薄弱，財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)也沒有詳細(xì)的核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響事業(yè)單位財(cái)政事務(wù)管理工作的開展和未來財(cái)政決策的制定。

12會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高

121會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作存在不足

作為財(cái)務(wù)管理工作的基本環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作至關(guān)重要。扎實(shí)、健全的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作有利于生成和提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，對會(huì)計(jì)工作水平的提高起著基礎(chǔ)性的作用。但在實(shí)際工作中，許多事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作存在著許多不足之處，諸如，原始憑證審核不嚴(yán)、會(huì)計(jì)記賬憑證不規(guī)范、業(yè)務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)、往來款項(xiàng)管理不到位、隨意使用會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)核算界限內(nèi)容較為模糊、會(huì)計(jì)檔案管理制度不健全等。忽視這些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不利于后期的匯總、分析說明、賬簿查閱工作，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

122會(huì)計(jì)信息真實(shí)性難以保障

在不以盈利為目的的事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，大部分單位財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)告披露信息不完整，不能全面覆蓋收入，有些重要的會(huì)計(jì)事項(xiàng)在規(guī)定的報(bào)表中無法得以恰當(dāng)?shù)谋硎?。這些，都難以保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

13財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制薄弱

事業(yè)單位由于其本身的性質(zhì)，日常的財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，成本控制隨意，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制薄弱，內(nèi)部控制薄弱，內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都有很大的問題。有的事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)控制度，但目的大多是應(yīng)付上級檢查，走形式而已，不能保證單位資產(chǎn)的安全完整和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性；有的單位甚至沒有建立內(nèi)控制度。沒有完善的內(nèi)控制度，不能對會(huì)計(jì)核算形成監(jiān)督作用，會(huì)計(jì)核算各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題。諸如“賬外掛賬、私設(shè)小金庫”等情況屢見不鮮，不相容崗位沒有得到有效分離，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的正常發(fā)展。

14會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提升

綜合素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)核算和科學(xué)管理人員是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作順利開展的重要基礎(chǔ)。目前，事業(yè)單位的許多會(huì)計(jì)人員大都有其他職位，會(huì)計(jì)專業(yè)知識缺乏，對相對煩瑣的業(yè)務(wù)無法做出正確的會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失實(shí)。此外，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識結(jié)構(gòu)狹窄，不能適應(yīng)日益發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)的要求；年齡結(jié)構(gòu)不合理，大部分會(huì)計(jì)人員的年齡偏大，明顯呈老齡化趨勢。

2加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)核算工作的應(yīng)對措施

新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了新的要求，我們有必要針對目前存在的問題，結(jié)合新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有效地解決事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算問題，提高事業(yè)單位信息質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

21提高認(rèn)識，重視會(huì)計(jì)核算地位

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要重視會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算是經(jīng)濟(jì)管理的核心，在各種事業(yè)單位和部門的聯(lián)系日益緊密的今天，會(huì)計(jì)核算的重要性不言而喻。只有正視會(huì)計(jì)核算在單位中的地位，才能使單位獲得可持續(xù)發(fā)展。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視會(huì)計(jì)核算。發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)核算的“一把手”作用，重視會(huì)計(jì)核算在工作中的重要性。其次，全體工作人員也要提高對會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識，督促每一位工作人員都要牢記會(huì)計(jì)核算的重要性。

22重視基礎(chǔ)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作作為財(cái)務(wù)管理工作的基本環(huán)節(jié)，在日常的會(huì)計(jì)核算中，要重視會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能為會(huì)計(jì)信息使用者提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，并增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息可比性，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理和決策水平的提高。一是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，解決收付實(shí)現(xiàn)制在某些情況下不能反映單位真實(shí)情況的缺陷，真實(shí)反映事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)信息。把收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制有機(jī)結(jié)合，緊密聯(lián)系，使事業(yè)單位財(cái)政透明化。收付實(shí)現(xiàn)制主要應(yīng)用于設(shè)備購進(jìn)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要應(yīng)用于非現(xiàn)金業(yè)務(wù)，如拖欠工資及單位福利等。明確收入來源，進(jìn)行合理的收入分配，準(zhǔn)確計(jì)入相應(yīng)的收入項(xiàng)目，同時(shí)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，從而正確反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債。二是要解決會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的制約因素，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員對日常會(huì)計(jì)核算的處理，原始憑證填寫完整、準(zhǔn)確，嚴(yán)查虛假原始憑證；記賬憑證書寫規(guī)范，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而確保會(huì)計(jì)核算工作的有效開展。

23健全制度，完善內(nèi)部控制管理

提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度非常重要。事業(yè)單位必須建立起適應(yīng)外部環(huán)境變化和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)整及管理要求的會(huì)計(jì)管理機(jī)制。一是要完善財(cái)務(wù)管理制度，建立起相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系。事業(yè)單位要依據(jù)單位財(cái)務(wù)資金管理的內(nèi)容和性質(zhì)，建立起科學(xué)、合理、全方位、全過程的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系，反映單位資金流動(dòng)的整體細(xì)節(jié)，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)、使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。二是要建立起一套科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度體系。完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度，建立起單位財(cái)務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門抽調(diào)負(fù)責(zé)人組成內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對每一部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，形成部門與部門之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)信息的收集，方便單位會(huì)計(jì)核算工作的正常進(jìn)行；同時(shí)，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)制度，尤其要加大預(yù)算執(zhí)行力度，在內(nèi)部控制制度中會(huì)計(jì)核算才能得到很好的控制。在健全內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，加大對事業(yè)單位貨幣資金使用情況的跟蹤調(diào)查和對固定資產(chǎn)的定期盤查，確保資金、資產(chǎn)賬實(shí)相符，保障國有資產(chǎn)的保值增值。

24加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的高低與會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平直接相關(guān)，而會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平的高低直接影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作必然要求會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。因此，事業(yè)單位有必要采取相應(yīng)的措施，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是完善會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部招聘制度。對會(huì)計(jì)核算人員的招聘要從專業(yè)、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)入手，嚴(yán)格設(shè)置招聘條件。二是制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃。事業(yè)單位要結(jié)合工作實(shí)際，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期召開會(huì)計(jì)核算工作培訓(xùn)會(huì)，邀請外部專家培訓(xùn)及外派人員培訓(xùn)，培訓(xùn)最新的會(huì)計(jì)核算專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)，并完善提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作技能。三是重視不同年齡會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)。要有意識地培養(yǎng)青年會(huì)計(jì)人員，建立起老中青相結(jié)合的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。四是重視會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)和思想培訓(xùn)工作。不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員黨性及廉政思想培養(yǎng)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)獨(dú)立性，提高工作責(zé)任心。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的完善與否關(guān)乎事業(yè)單位公共職能的充分與否，關(guān)系著公民的切身利益。事業(yè)單位要提高對會(huì)計(jì)核算重要性的認(rèn)識，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制制度，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，才能適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的大趨勢，更好地為公眾服務(wù)。

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