基于政府主導(dǎo)和公民感知的社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系構(gòu)建

袁平 鮑麗萍 黃群贊

[摘要]社會(huì)管理創(chuàng)新一直是政府以及學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了全面衡量社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效，提升社會(huì)管理的品質(zhì)，基于政府主導(dǎo)與公民感知的雙重視角，構(gòu)建了寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系。對(duì)于全面認(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)管理創(chuàng)新的具體含義、測(cè)量地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的績(jī)效，監(jiān)測(cè)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)展，改進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理創(chuàng)新；指標(biāo)體系；政府主導(dǎo)；公民感知

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538151

1引言

近幾年來(lái)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題一直是政府以及學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十六屆四中全會(huì)把社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化一起納入我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，明確提出要“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，為此強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年在黨十七大社會(huì)形象報(bào)告中提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也成為2009年年底全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，是指導(dǎo)國(guó)家精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。在2010年制定的國(guó)家“十二五”規(guī)劃中也把“加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新”作為“十二五”時(shí)期的重要工作之一。2011年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上胡錦濤發(fā)表重要講話(huà)，他指出，要正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。同時(shí)，他指出社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等八個(gè)方面。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的研究主要集中于概念界定（李程偉，2005；鄭杭生，2006；李學(xué)舉，2005）、主體構(gòu)成分析（丁元竹，2006；鄭杭生，2006；盛美娟，2008），社會(huì)管理創(chuàng)新目前存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)等（謝慶奎，2006；付誠(chéng)，2009；襲維斌，2011），關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系構(gòu)建的研究還比較缺乏。由于社會(huì)管理體系結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行描述尤為困難，為了全面衡量社會(huì)管理創(chuàng)新績(jī)效，提升社會(huì)管理的品質(zhì)，就需要有一套全方位社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系對(duì)于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)管理創(chuàng)新的具體含義具有積極的意義，同時(shí)構(gòu)建社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系對(duì)于測(cè)量地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的績(jī)效，監(jiān)測(cè)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)展，改進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作具有非常重要的意義。

2文獻(xiàn)綜述

21社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

學(xué)者們通常從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行概念界定。廣義上的社會(huì)管理，是指政府以及非政府組織對(duì)各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等事務(wù)所實(shí)施的管理活動(dòng)，社會(huì)管理的范疇與公共管理等同（李程偉，2005）。狹義上的社會(huì)管理，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中除了政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理和治理。多數(shù)學(xué)者更傾向于從狹義范圍界定社會(huì)管理，本文探討的是狹義上的社會(huì)管理。李學(xué)舉（2005）認(rèn)為，社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。潘小娟、白少飛（2009）認(rèn)為，社會(huì)管理是指通過(guò)制定系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，保障社會(huì)安全有序運(yùn)行的管理活動(dòng)。李培林（2011）指出，社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。

社會(huì)管理廣泛地存在于民政、公安、司法行政、文化、新聞?shì)浾摗趧?dòng)保障等政府工作的諸多方面。我國(guó)目前的社會(huì)管理工作，涵蓋了協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解矛盾糾紛、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)公平正義、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)穩(wěn)定等基本任務(wù)。主要包括五個(gè)方面的要素：一是社會(huì)管理的目的。主要在于保持社會(huì)秩序，確保社會(huì)公正，維護(hù)公共利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；二是社會(huì)管理的主體。主要是以政府為主的多元主體合作結(jié)構(gòu)；三是社會(huì)管理的對(duì)象。主要是社會(huì)公共事務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、文化、人口、環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定等方面；四是社會(huì)管理的途徑。除了政府依法行使社會(huì)管理權(quán)限外，還要注重構(gòu)建與第三方的合作伙伴關(guān)系，建立健全公民參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)整合社會(huì)資源，暢通豐富管理渠道；五是社會(huì)管理的方式。主要是創(chuàng)設(shè)必要的制度和規(guī)范，并通過(guò)相應(yīng)的制度安排和規(guī)范創(chuàng)設(shè)來(lái)化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供深層次的制度保障（陳振明，2006）。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指政府和社會(huì)組織依據(jù)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，把握政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理論、知識(shí)、技術(shù)和方法等，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、方式方法，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的活動(dòng)和過(guò)程（劉旺洪，2011）。社會(huì)管理創(chuàng)新是圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進(jìn)的、有效的社會(huì)管理理念、方法、手段、體制、機(jī)制等，對(duì)陳舊、落后、不合時(shí)宜的管理模式、方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的社會(huì)管理框架、機(jī)制和制度的行為及過(guò)程。其中，所謂的“創(chuàng)新”是指，社會(huì)管理工作必須要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、大膽探索，在正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的各種新變化、新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)管理中存在的各種重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究探索加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的思路和有效舉措。創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的前提條件之一。社會(huì)管理創(chuàng)新的前提是存在一定形式的社會(huì)管理，可以說(shuō)，它既是管理主體的一種行為，同時(shí)也是行為的一個(gè)過(guò)程。對(duì)社會(huì)管理而言，其本質(zhì)在于如何定位國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。從這個(gè)意義上講，社會(huì)管理的創(chuàng)新，其實(shí)就是在“解構(gòu)”與“重構(gòu)”國(guó)家和社會(huì)這對(duì)關(guān)系的過(guò)程中展開(kāi)的。無(wú)論是站在理論還是實(shí)踐的角度，以治理為原則“重構(gòu)”國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，已成為政府部門(mén)提高社會(huì)管理針對(duì)性、有效性的優(yōu)先途徑和重點(diǎn)發(fā)展方向?！爸貥?gòu)”國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)互相支持、互相合作、協(xié)調(diào)配合的良性互動(dòng)關(guān)系，用“強(qiáng)社會(huì)”催生“強(qiáng)政府”，以“強(qiáng)政府”促成“強(qiáng)社會(huì)”。應(yīng)該說(shuō)，我們所說(shuō)的社會(huì)管理創(chuàng)新，是對(duì)既有的權(quán)利和利益格局的重新布置和安排，是在一定程度上對(duì)既定的社會(huì)管理體制機(jī)制的大膽突破。

22社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

大量的理論和實(shí)踐告訴我們，世界上所有國(guó)家的政府，管理社會(huì)雖然都沒(méi)有絕對(duì)固定的一種或幾種模式，但卻有一定的方向可以遵循；雖然沒(méi)有一成不變的創(chuàng)新思路，但卻有基本的發(fā)展趨勢(shì)。因此，關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新，可以總結(jié)出以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

遵循法治本意。這是指社會(huì)管理創(chuàng)新必須遵循一定的底線(xiàn)，最根本的一條就是不能突破法治的要求、不能違反法律的規(guī)定。創(chuàng)新可以在理念上、職能上、方式上去實(shí)現(xiàn)，一旦遇到尚無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的情況，就必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在依法行政、依法治理的大背景下進(jìn)行創(chuàng)新。

強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)。這是指各個(gè)政府部門(mén)在社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，既要注重充分發(fā)揮政府的職能作用，但又不能局限于僅用行政的力量；既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性主動(dòng)性，依靠社會(huì)資源和力量，但又不放棄政府應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

政府回應(yīng)社會(huì)。這是指政府在社會(huì)管理方面的理念，如果越是以社會(huì)需求為重要指向，其行為和過(guò)程也就越能被社會(huì)所認(rèn)可和接受，其效果也會(huì)比較契合整個(gè)社會(huì)的實(shí)際和需求。這是因?yàn)?，“一個(gè)真正具有效率、效能的服務(wù)計(jì)劃需要服務(wù)對(duì)象的主動(dòng)參與，而不是服務(wù)對(duì)象的被動(dòng)接受”（蓋伊·彼得斯，2001）。

社會(huì)參與管理。這是指政府社會(huì)管理的過(guò)程，如果越是容許、支持和鼓勵(lì)社會(huì)參與，其行為和過(guò)程也就越不會(huì)偏離社會(huì)的需求，其所能掌握和動(dòng)用的力量和資源也就越多，最終也就能夠加速社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

3寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐概況

中共寧波市委第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志“七·一”重要講話(huà)，根據(jù)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，科學(xué)總結(jié)寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作實(shí)踐，全面分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，并做出《中共寧波市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》。

31寧波市社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)

近年來(lái)，寧波市高度重視社會(huì)管理工作，積極創(chuàng)新體制機(jī)制和方法手段，大力推進(jìn)“平安寧波”、“法治寧波”建設(shè)，形成了和諧企業(yè)創(chuàng)建、外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理模式、81890公共服務(wù)平臺(tái)、基層和諧促進(jìn)工程、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、居家養(yǎng)老等一批社會(huì)管理創(chuàng)新品牌。2010年被列為全國(guó)、全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市后，著力突破重點(diǎn)難點(diǎn)，積極構(gòu)建新型社會(huì)管理體系，取得了階段性成效，為寧波市進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定了基礎(chǔ)。

32寧波社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，寧波作為首批對(duì)外開(kāi)放的、沿海較發(fā)達(dá)的副省級(jí)城市，既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，群眾利益訴求多元復(fù)雜，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，社會(huì)治安形勢(shì)不容忽視，公共安全隱患仍然較多，流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)繁重，虛擬社會(huì)管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)有待完善，社會(huì)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

33寧波社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)

面對(duì)新的形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿(mǎn)足人民群眾新期待的重要舉措，是提升社會(huì)管理效能和水平的必然選擇。寧波各級(jí)、各地要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，繼承和發(fā)展寧波市在社會(huì)管理方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)上深入推進(jìn)社會(huì)管理各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)寧波社會(huì)管理新局面?！吨泄矊幉ㄊ形P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》指出，根據(jù)省委十二屆九次全會(huì)精神和寧波市社會(huì)管理工作實(shí)際，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞“著力完善一個(gè)格局、建立健全四項(xiàng)機(jī)制、加強(qiáng)和創(chuàng)新十大體系”的重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)管理各項(xiàng)工作。

4寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系構(gòu)建

社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)是引導(dǎo)規(guī)范各種社會(huì)組織的發(fā)展，培育新時(shí)代公民，重構(gòu)政府和社會(huì)的關(guān)系，利用既有組織資源，刺激集體行動(dòng)的發(fā)生。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。本研究根據(jù)胡錦濤主席的講話(huà)精神（201123），結(jié)合《中共寧波市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》，從政府管理和公民感知雙重視角來(lái)分析，提出寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新包括如下七個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，創(chuàng)新和完善社會(huì)化公共服務(wù)保障體系。包括三個(gè)方面內(nèi)容：創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)事業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)新發(fā)展公共安全執(zhí)法監(jiān)管。具體評(píng)估指標(biāo)包括以下幾個(gè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；拆遷補(bǔ)償滿(mǎn)意度；每千人醫(yī)生護(hù)士數(shù)；每千人床位數(shù)；衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政一般預(yù)算支出比重；人均民生財(cái)政支出；城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率；城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；當(dāng)年住房公積金參建人數(shù)凈增長(zhǎng)率；城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施比率；每百位老人養(yǎng)老床位數(shù)；81890公共服務(wù)平臺(tái)使用率；81890公共服務(wù)平臺(tái)滿(mǎn)意度。

第二，創(chuàng)新和完善多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系。包括以下幾個(gè)內(nèi)容：創(chuàng)新源頭預(yù)防工作；創(chuàng)新多元調(diào)解機(jī)制；創(chuàng)新新房處突機(jī)制。主要指標(biāo)包括：公民權(quán)益保障滿(mǎn)意度；居民對(duì)政府服務(wù)滿(mǎn)意度；消費(fèi)者投訴率；勞資爭(zhēng)議解決率；醫(yī)患糾紛解決率；信訪(fǎng)案件解決率；注冊(cè)志愿者人數(shù)占城區(qū)人口總數(shù)的比例；每萬(wàn)人口專(zhuān)職志愿者人數(shù)。

第三，創(chuàng)新和完善動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系。主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新刑事司法政策；創(chuàng)新治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制；創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。具體指標(biāo)包括：每十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)；每萬(wàn)人嚴(yán)重刑事案件立案數(shù)；億元GDP安全事故死亡人數(shù)；生產(chǎn)及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品抽檢合格率；藥品抽檢合格率；視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率；社區(qū)警民比率。

第四，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代化新型城市管理體系。主要內(nèi)容包括：深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)；創(chuàng)新城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；提高城市管理綜合執(zhí)法水平。主要指標(biāo)包括：數(shù)字化城管覆蓋率；納入電子監(jiān)察的審批事項(xiàng)比例；政府行政審批效率；行政訴訟案件敗訴率；行政復(fù)議糾錯(cuò)率；窗口行業(yè)服務(wù)態(tài)度。

第五，創(chuàng)新和完善系統(tǒng)化綜合信息管理體系。主要內(nèi)容包括：加快社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源共享；抓好基層綜治信息平臺(tái)建設(shè)。主要包括以下幾個(gè)指標(biāo)：社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋率；居民獲取常用信息便捷程度；政府辦公信息化水平；互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)比例；電子政府的普及率。

第六，創(chuàng)新和完善人性化實(shí)有人口管理體系。包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：優(yōu)化外來(lái)人口服務(wù)管理；加強(qiáng)特殊人群的幫教管理；突出弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)幫扶。主要指標(biāo)包括：外來(lái)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比率；外來(lái)人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率；外來(lái)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)參保率；城鄉(xiāng)低保人均年救助額差距倍數(shù)；慈善人均救濟(jì)支出；月人均養(yǎng)老金；每萬(wàn)人口平均擁有的福利床位數(shù)。

第七，創(chuàng)新和完善法治化有序規(guī)范管理體系。主要內(nèi)容包括：推進(jìn)“兩新組織”的培育規(guī)范；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的引導(dǎo)監(jiān)管； 提高全市公民的法治意識(shí)。主要指標(biāo)包括：每萬(wàn)人口擁有律師人數(shù)；社區(qū)（村）依法自治達(dá)標(biāo)率；公民法律知識(shí)普及率；公民維權(quán)意識(shí)普及率。

在新形勢(shì)下，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，已成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，建立衡量社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也已成為準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作。本研究所構(gòu)建的社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)管理創(chuàng)新的具體含義和包含的內(nèi)容具有積極的意義，對(duì)于衡量地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的績(jī)效，監(jiān)測(cè)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)展，改進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作等具有現(xiàn)實(shí)意義。

總之，本研究所構(gòu)建的社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系的意義在于：一是通過(guò)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)；二是通過(guò)社會(huì)管理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的導(dǎo)向意圖；三是通過(guò)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，有助于科學(xué)地認(rèn)識(shí)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

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[基金項(xiàng)目]本文受寧波市軟科學(xué)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2012A10049）資助。

[作者簡(jiǎn)介]袁平（1982—），女，山西大同人，博士，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，講師。研究方向：戰(zhàn)略管理，可拓營(yíng)銷(xiāo)和消費(fèi)者行為； 鮑麗萍（1971—），女，講師，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院；黃群贊（1982—），女，講師，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院。