分析和思考當(dāng)前黔西南生態(tài)文化旅游的生態(tài)補(bǔ)償

作者簡(jiǎn)介：王丹竹（1982.10-），漢，貴州普安人，中共黨員，畢業(yè)于貴州大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)，管理學(xué)碩士，講師，主要負(fù)責(zé)旅游及經(jīng)濟(jì)管理類的教學(xué)及研究。

摘要：隨著人類賴以生存的環(huán)境不斷遭到破換，人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)也逐漸提高，隨著旅游業(yè)不斷的發(fā)展，生態(tài)文化旅游更是成為時(shí)下關(guān)注的一大熱點(diǎn)。生態(tài)文化旅游代表著人類由統(tǒng)治自然的觀念，開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧相處，而生態(tài)文化在保護(hù)生態(tài)環(huán)境及旅游資源文化的同時(shí)，也使生態(tài)遭到了一定的破壞，而如何對(duì)兩者進(jìn)行更好的平衡，成為當(dāng)前人們所面臨的最大挑戰(zhàn)。本文主要就黔西南生態(tài)文化旅游的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討分析。

關(guān)鍵詞：黔西南；生態(tài)文化旅游；生態(tài)補(bǔ)償

前言：黔西南地區(qū)地理位置特殊，有著得天獨(dú)厚的旅游發(fā)展條件，近幾年，黔西南旅游更是進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，正是面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而大規(guī)模的擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，在一定程度上加劇了生態(tài)環(huán)境耗損，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。2012年，我國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，明確提出貴州在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、生態(tài)補(bǔ)償與旅游生態(tài)補(bǔ)償

（一）生態(tài)補(bǔ)償

1987年，我國(guó)正式提出生態(tài)補(bǔ)償概念，生態(tài)補(bǔ)償也就是我們常說(shuō)的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償，許多人在日常生活工作中，因某些因素不能像土地提供生態(tài)服務(wù)，因此，必須向提供土地生態(tài)服務(wù)的人支付一定的費(fèi)用，生態(tài)補(bǔ)償其最終目的在于提高人們生態(tài)服務(wù)意識(shí)，激烈人們對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

（二）旅游生態(tài)補(bǔ)償

相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償概念提出較晚，其研究較少，在發(fā)展過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，就旅游生態(tài)補(bǔ)償方面來(lái)看，針對(duì)不同生態(tài)補(bǔ)償，我國(guó)并沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施，大多數(shù)都是以物質(zhì)和能力的方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以求能維持自然界生態(tài)平衡。

二、黔西南生態(tài)文化旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）黔西南地區(qū)生態(tài)文化旅游現(xiàn)狀分析

獨(dú)特的自然環(huán)境，給黔西南地區(qū)創(chuàng)造了豐富的旅游資源，使其成為我國(guó)重點(diǎn)旅游景區(qū)，近年來(lái)，隨著旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，黔西南地區(qū)緊跟旅游發(fā)展潮流，將宣傳、旅游、民族文化、體育事業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造出獨(dú)特的旅游龍頭產(chǎn)業(yè)，大幅度提升了當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2011年，該地區(qū)全年接待游客約為700多萬(wàn)人次，旅游總收入該打47億元，其中，國(guó)外游客約為7萬(wàn)人次，入境旅游收入高達(dá)1700萬(wàn)美元。

（二）黔西南生態(tài)文化旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要素分析

由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立相對(duì)較晚，目前，還沒(méi)有完善的具體推行措施，其補(bǔ)償區(qū)域也主要集中在生態(tài)功能區(qū)、流域水環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)，其補(bǔ)償方式也局限于物質(zhì)及能力補(bǔ)償，且沒(méi)有具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（1）生態(tài)文化補(bǔ)償主體。生態(tài)文化補(bǔ)償?shù)那疤峋褪敲鞔_生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，而這也是目前我國(guó)生態(tài)文化補(bǔ)償中最缺乏的，因此，在補(bǔ)償前，應(yīng)根據(jù)我國(guó)環(huán)保局頒布的《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益、誰(shuí)回復(fù)的原則。并制定完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而政府作為當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的主體，更應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)文化補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任。

（2）生態(tài)文化補(bǔ)償客體。政府作為生態(tài)文化補(bǔ)償主體，同時(shí)也是生態(tài)文化補(bǔ)償?shù)目腕w，而在旅游發(fā)展中，政府不僅是旅游的受益者，同時(shí)也是生態(tài)受損者，因此，國(guó)家應(yīng)向政府支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用，而旅游當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展中，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化做出貢獻(xiàn)者，國(guó)家理應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。

（3）生態(tài)文化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。任何生態(tài)文化補(bǔ)償都應(yīng)建立在完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，生態(tài)文化標(biāo)準(zhǔn)不僅與被補(bǔ)償者利益有著直接的關(guān)系，同時(shí)還是影響生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的重要因素，而如何科學(xué)合理的建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成為政府所面臨的一大難題。因此，政府可從以下幾個(gè)方面著手：①以生態(tài)保護(hù)者在生態(tài)保護(hù)中投入的時(shí)間及精力為基礎(chǔ)，計(jì)入生態(tài)保護(hù)者所犧牲的部分發(fā)展權(quán)。②根據(jù)生態(tài)收益者所獲取的利益，向其收取一定的服務(wù)費(fèi)。③按生態(tài)文化破壞程度進(jìn)行計(jì)算，如：植被破壞、水土資源、生物多樣性等。④根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)被破壞的生態(tài)進(jìn)行價(jià)值預(yù)估，如水土保持、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、景觀美化以及生物多樣性等生態(tài)服務(wù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，根據(jù)其評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

（4）生態(tài)補(bǔ)償方式。目前，我國(guó)生態(tài)文化補(bǔ)償多采用物質(zhì)或能力補(bǔ)償，缺乏科學(xué)性、公平性以及靈活性，因此，政府應(yīng)堅(jiān)持公平、公正原則，建立科學(xué)、合理、靈活的補(bǔ)償政策，讓補(bǔ)償者根據(jù)自身實(shí)際情況自由選擇補(bǔ)償方式。

三、黔西南生態(tài)文化旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ象w系

（一）建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

任何活動(dòng)都應(yīng)建立在法律基礎(chǔ)上，生態(tài)補(bǔ)償也一樣，由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償起步較晚，缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，因此，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中還存在諸多的問(wèn)題，缺乏健全的法律補(bǔ)償機(jī)制，就是其中最大的問(wèn)題。盡管目前我國(guó)已建立起環(huán)境資源法律保護(hù)體系，限制環(huán)境污染，但該法律沒(méi)有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償者權(quán)利及義務(wù)做出明確規(guī)定，缺乏一定的規(guī)范性，因此，當(dāng)前首要任務(wù)就是建立起完善的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，明確其補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而使生態(tài)補(bǔ)償者有法可依、有章可遵。

（二）加強(qiáng)相關(guān)人員生態(tài)補(bǔ)償專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其生態(tài)保護(hù)意識(shí)

自然是人類賴以生存的環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)，而在實(shí)際生活中，許多人生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，只污染，不治理，從而使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重的破壞。因此，政府應(yīng)定期舉辦生態(tài)保護(hù)講座，積極宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，從而提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們積極參與生態(tài)保護(hù)。

（三）積極擴(kuò)展融資渠道，制定完善的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策

在生態(tài)補(bǔ)償中，最重要、最常見的補(bǔ)償方式是資金補(bǔ)償及能力補(bǔ)償，而要想更大限度的發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償功效，不但需要長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要更多的資金。由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償主要以政府為主體，因此，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)融資體系進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新，如：積極引導(dǎo)國(guó)外生態(tài)保護(hù)資金，建立以政府為主的生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾參與生態(tài)補(bǔ)償投資，優(yōu)化政府資源結(jié)果，調(diào)整政府財(cái)政收支，從而為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償建立堅(jiān)實(shí)的資金后盾，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償健康發(fā)展。

討論

生態(tài)環(huán)境是大自然給予人類最好的禮物，而我們?cè)诎l(fā)展生態(tài)中獲得受益的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)造成了一定的破壞，而生態(tài)補(bǔ)償作為一種新興的補(bǔ)償方式，提醒著人們應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的高度重視，在利用生態(tài)環(huán)境護(hù)理的同時(shí)，盡可能的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。黔西南地區(qū)作為我國(guó)旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，更應(yīng)建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而激勵(lì)人們愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然。（作者單位：興義民族師范學(xué)院）

文章源于興義民族師范學(xué)院課題《黔西南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展研究》

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