新時(shí)期鐵路社會(huì)保險(xiǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

張志剛

摘 要：文章具體從三個(gè)方面闡述了新時(shí)期鐵路企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策，首先強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的重要性。其次建議通過建立社保基金全路集中核算制度，加強(qiáng)稽核檢查，全方位加強(qiáng)社?；鸸芾?，確保社保基金高效使用。最后提出了鐵路社保管理信息化建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：鐵路社保 檔案 基金 信息化

中圖分類號(hào)：F840

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-289-02

鐵路社會(huì)保險(xiǎn)管理自1993年以來先后實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌，以分局為單位移交省市參加地方統(tǒng)籌的辦法，2005年改由鐵路局直管站段，鐵路企業(yè)具有點(diǎn)多、線長、面廣，各鐵路局（直）屬單位社保機(jī)構(gòu)橫跨多個(gè)省市的行業(yè)特點(diǎn)，參保人員范圍廣、參保情況復(fù)雜、待遇支付存在差異，下級(jí)單位眾多、層次復(fù)雜，結(jié)合鐵路企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，筆者主要從以下三個(gè)方面談一談新時(shí)期鐵路社會(huì)保險(xiǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策。

一、鐵路社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理存在的問題及對(duì)策

問題一：長期以來由于鐵路機(jī)構(gòu)人員調(diào)整頻繁，社保檔案管理意識(shí)薄弱，沒有出臺(tái)嚴(yán)格的規(guī)章制度，缺乏有效連續(xù)的監(jiān)管措施，社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理處于松散管理的狀態(tài)。

對(duì)策一：按照人力資源社會(huì)保障部和國家檔案局于2009年9月1日制定的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，由總公司出臺(tái)相應(yīng)的鐵路社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理制度，各鐵路局（直）屬單位根據(jù)各地實(shí)際社保政策出臺(tái)細(xì)化方案，報(bào)總公司備案。同時(shí)指定專人從事檔案管理服務(wù)，對(duì)檔案管理人員制定專門指標(biāo)，進(jìn)行年度考核，加大宣傳力度。

問題二：基層站段甚至鐵路局（直）屬單位均沒有建立專門的檔案室，各類檔案資料被分割保管，容易造成社會(huì)保險(xiǎn)檔案資料的丟失，檔案管理工作所需的硬件設(shè)備，軟件系統(tǒng)長期被忽視，檔案管理的信息化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于需求。

對(duì)策二：建立檔案室和檔案查閱室，購置檔案管理工作必需的硬件設(shè)備，如快速掃描儀、檔案密集架、計(jì)算機(jī)等，研發(fā)和購置檔案管理軟件。進(jìn)行電子檔案管理，以統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求為原則規(guī)范社保檔案的數(shù)據(jù)化。

問題三：社會(huì)保險(xiǎn)檔案涵蓋的范圍廣泛，內(nèi)容繁雜，如果不能根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況對(duì)各種檔案信息資源進(jìn)行有效的整合利用， 只停留在初級(jí)存放階段則毫無意義。

對(duì)策三：鐵路社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息主要由三部分組成：基層站段和路局社保機(jī)構(gòu)的綜合信息（包括社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表）；參保職工、參保離退休人員的基本信息；社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)臺(tái)賬組成，鐵路社保檔案應(yīng)按照方便歸檔整理和檢索利用為原則，采用“年度—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”或“年度—險(xiǎn)種—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”的方法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料進(jìn)行分類、整理，并及時(shí)編制歸檔文件目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、索引目錄等。

二、鐵路社?；鸸芾泶嬖诘膯栴}及對(duì)策

問題一：由于鐵路企業(yè)的特殊性，生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金長期剩余且費(fèi)率偏高，變相增加了鐵路企業(yè)的運(yùn)營成本。

對(duì)策一：各參保單位應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，多談?wù)勂髽I(yè)的成就，當(dāng)前面臨的資金困難，鐵路發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，爭(zhēng)取更多的減免政策。

問題二：由于鐵路社?；鸨O(jiān)管人員相對(duì)短缺，監(jiān)管需要的專業(yè)性水平要求較高，社保基金的發(fā)放存在制度和管理漏洞，容易發(fā)生騙取醫(yī)?；鸬仍斐缮绫；鹆魇У氖录?。

對(duì)策二：加強(qiáng)醫(yī)保醫(yī)師等專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善待遇支付發(fā)放流程，設(shè)立舉報(bào)電話，用機(jī)制管好“水龍頭”，當(dāng)好社保基金的守門人。

三、社保信息系統(tǒng)存在的問題及對(duì)策

問題一：鐵路局（直）屬單位目前使用的信息系統(tǒng)，由于險(xiǎn)種不同、統(tǒng)籌范圍不同等原因，各險(xiǎn)種、各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都獨(dú)立地有著各自的信息管理系統(tǒng)，并且各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，技術(shù)不能兼容，存在著很多的問題，制約著社保管理水平的進(jìn)一步提高。

對(duì)策一：利用鐵路TMIS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全路統(tǒng)籌規(guī)劃并統(tǒng)一安排，采用統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一硬件設(shè)備配置要求、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸方式，以實(shí)現(xiàn)信息共享、保證數(shù)據(jù)一致性、減少重復(fù)建設(shè)。建立基層單位與鐵路局（直）屬單位統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)庫，細(xì)化流程控制，通過權(quán)限分配，各單位用戶在賦予的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)預(yù)操作記錄，只有在鐵路局審核批準(zhǔn)后才能對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改、補(bǔ)充和維護(hù)。同時(shí)要將各險(xiǎn)種納入同一數(shù)據(jù)庫管理，將各險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，建立包括各險(xiǎn)種信息數(shù)據(jù)的全險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，這樣才能真正做到數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高信息共享程度和信息的準(zhǔn)確性。

問題二：由于各項(xiàng)險(xiǎn)種開始實(shí)施的時(shí)間不同和地區(qū)政策差異等問題，同一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)社保政策繁多，管理復(fù)雜，基層單位往往由于政策理解不透徹、執(zhí)行不到位而造成業(yè)務(wù)錯(cuò)漏，雖然開發(fā)了一些鐵路社保、計(jì)劃生育等管理軟件，但是沒有相互聯(lián)網(wǎng)，信息資源不能共享，落后的管理手段，致使鐵路局（直）屬單位、基層單位信息溝通不暢，上報(bào)資料、數(shù)據(jù)較慢，較大地影響了工作進(jìn)度。同時(shí)由于信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平較低，參保職工不能及時(shí)地查詢自己的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，如企業(yè)年金在建行，養(yǎng)老保險(xiǎn)在?。ㄖ陛犑校┥绫＞?，醫(yī)保在省（直轄市）醫(yī)保局，工傷和失業(yè)在參保當(dāng)?shù)厥屑?jí)社保中心，不能及時(shí)了解社保最新政策。

對(duì)策二：一是充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，建立全局范圍的社保綜合信息發(fā)布及五險(xiǎn)查詢平臺(tái)，這樣參保人員只要在任一可以連通鐵路局（直）屬單位局域網(wǎng)絡(luò)的終端都可以登錄信息查詢系統(tǒng)，查詢各項(xiàng)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶信息以及待遇信息，真正讓社會(huì)保險(xiǎn)的主體——參保人員參與到社保管理中來，使其明明白白繳費(fèi)、享受待遇，還可宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的政策和相關(guān)規(guī)定，為參保人員提供政策咨詢和辦事指南等相關(guān)服務(wù)，減少現(xiàn)場(chǎng)政策咨詢量，加快業(yè)務(wù)辦理效率，提高社保系統(tǒng)的服務(wù)水平。二是研發(fā)社保管理信息公共平臺(tái)，在基本信息數(shù)據(jù)庫共享的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)連通起來，也就是說要在職工新參、中斷、轉(zhuǎn)移、退休、看病、死亡、調(diào)轉(zhuǎn)的信息發(fā)生變化時(shí)各險(xiǎn)種之間傳遞變更信息，形成聯(lián)動(dòng)?？梢院鸵茁?lián)眾等全國性的社保信息研發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，對(duì)接人社部的“金保工程”，具體可研發(fā)社保基本信息管理子系統(tǒng)（對(duì)參保單位、人員信息進(jìn)行管理）、社?；鸸芾碜酉到y(tǒng)（對(duì)社保基金進(jìn)行征集和核定）、保險(xiǎn)待遇管理子系統(tǒng)（對(duì)各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)初審、復(fù)核、核定、支付、調(diào)整及變動(dòng)）、信息發(fā)布查詢子系統(tǒng)（發(fā)布國家鐵路社保政策、規(guī)定和辦法，鐵路社保管理個(gè)人賬戶信息）、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)生成各種報(bào)表數(shù)據(jù)信息、根據(jù)社保統(tǒng)計(jì)需要進(jìn)行分析）。

問題三：由于研發(fā)力量的薄弱及缺少專項(xiàng)資金支持，鐵路社保信息數(shù)據(jù)的安全性得不到保障，社保信息數(shù)據(jù)大部分涉及職工個(gè)人參保、核算待遇等機(jī)密信息，確保數(shù)據(jù)信息在存儲(chǔ)和訪問過程中的安全性迫在眉睫。

對(duì)策三：由各鐵路局（直）屬單位安排專項(xiàng)資金，設(shè)立代理防火墻加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，防止惡意侵入和錯(cuò)誤操作，建立異地容災(zāi)機(jī)房，采用配置相同的微機(jī)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)時(shí)切換和數(shù)據(jù)的同步寫入，使用備份管理軟件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)備份，以達(dá)到在線存儲(chǔ)和離線備份，保證數(shù)據(jù)的安全性。

鐵路是資金密集型企業(yè)，如何利用好社?；鹱鳛殍F路的流動(dòng)資金是一個(gè)重要的課題，同時(shí)加快推進(jìn)社保業(yè)務(wù)信息化，將大大簡化社保業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程，有效快速查詢、記錄社保數(shù)據(jù)，盡快實(shí)現(xiàn)社保辦公網(wǎng)絡(luò)化。最后加強(qiáng)社保檔案管理，努力實(shí)現(xiàn)為鐵路職工“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。

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（作者單位：太原鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)管理處 山西太原 030000）

（責(zé)編：賈偉）