美國現(xiàn)代化的動力

作者簡介：劉文明（1990.10-），男，漢，黑龍江牡丹江人，湘潭大學歷史文化學院12級世界史研究生。

摘要：南北戰(zhàn)爭是美國政治史上的分水嶺，更是美國經(jīng)濟史上的重要分水嶺。1865年內戰(zhàn)結束后，美國面臨“重建”問題，不僅是對戰(zhàn)爭破壞了的南方的重建，也是對南部奴隸主破壞的聯(lián)邦的重建。隨著共和黨的上臺執(zhí)政，聯(lián)邦政府采取了一系列深具影響的政策和措施，特別是關稅保護主義政策，標志著美國逆國際潮流進入了一個貿(mào)易保護主義的新時代，對美國第二次工業(yè)革命，對19世紀后30年美國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，乃至整個國家的現(xiàn)代化都起了巨大作用。本文從美國現(xiàn)代化歷史進程的角度，對南北戰(zhàn)爭后的“南方重建”的相關政策作一概括性的闡釋，旨在探討“南方重建”、貿(mào)易保護主義與美國現(xiàn)代化歷史進程的關聯(lián)性及其貢獻。

關鍵詞：南北戰(zhàn)爭；南方重建；共和黨；貿(mào)易保護主義；美國現(xiàn)代化

在馬克·吐溫的筆下，美國內戰(zhàn)結束后的30年是充滿貪戀與政治腐敗橫生的“鍍金時代”；在查理德·霍夫施塔特看來，這是一個崇尚自私自利的時代①。然這也是美國的財富突飛猛進的時期。數(shù)百外的移民從歐洲來到了美國，同時大量的重工業(yè)，包括鐵路，工廠，采礦，都得到了飛速的發(fā)展的時代，是美國現(xiàn)代化進程迅速發(fā)展的時期。據(jù)統(tǒng)計，美國工業(yè)產(chǎn)值在世界工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，已由1860年的第四位上升到1894年的第一位，到世界第一次大戰(zhàn)前，美國已取代英國穩(wěn)居世界頭號經(jīng)濟強國的地位。②

究其原因，1861年爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭徹底地影響了美國的政治和經(jīng)濟格局，促進了其現(xiàn)代化歷史進程。內戰(zhàn)的爆發(fā)有著深刻的社會、經(jīng)濟和思潮根源。就經(jīng)濟而言，是黑人奴隸制與自由勞動制之間矛盾的產(chǎn)物，東北部工業(yè)革命的極大成功增強了北方資產(chǎn)階級的力量，而西部自1840年以來東西部交通運輸聯(lián)系的改善，作為南部的同盟者轉變?yōu)楸辈康暮献髡?，從這種角度上講，內戰(zhàn)的原因與結果都與這三大區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系有關。

戰(zhàn)后，工業(yè)開始在經(jīng)濟領域占據(jù)上風，南方種植園經(jīng)濟不斷遭到破壞。南部的政治和經(jīng)濟結構發(fā)生了革命性的變化，并刺激了生產(chǎn)要素向工業(yè)轉移，據(jù)相關統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)人口從內戰(zhàn)開始時略高一半，下降到了1900年的四成。③聯(lián)邦政府通過“南方重建”頒布了一系列有利于北方工業(yè)發(fā)展的關稅保護政策，進一步加劇了這種變化，使美國自南北戰(zhàn)爭開始進入了貿(mào)易保護主義的新時代，在很大程度上為美國規(guī)避西歐強國對國內弱小企業(yè)的壓力和迫害創(chuàng)造了發(fā)展機遇。

一

南北戰(zhàn)爭不僅帶來了南部地區(qū)經(jīng)濟關系的全面重建，而且使政治權力的天平傾向了共和黨和北部工業(yè)家，強化了貿(mào)易保護勢力的實力。

19世紀中期，美國東北部制造業(yè)已從傳統(tǒng)的原料加工業(yè)，轉變?yōu)槿找嬉揽縿趧臃止さ臋C器制造業(yè)。并且這種工業(yè)化的進程不斷向中西部擴展，美國農(nóng)業(yè)勞動力不斷向工業(yè)轉移，工業(yè)大軍開始形成。④建國初期存在著“關于美國究竟是發(fā)展成為一個工業(yè)國還是農(nóng)業(yè)國的爭論”，以漢密爾頓為首的輝格黨主張“工業(yè)立國”，并實施貿(mào)易保護主義政策；以杰斐遜為首的民主黨主張“農(nóng)業(yè)立國”，堅持自由貿(mào)易理論。美國國內貿(mào)易保護主義和自由貿(mào)易兩大政治聯(lián)盟圍繞關稅政策進行了激烈的斗爭，在經(jīng)過南部戰(zhàn)爭之后，南方民主黨退出國會，共和黨執(zhí)掌聯(lián)邦權力，貿(mào)易保護主義取得了全面勝利，使美國徹底進入了一個貿(mào)易保護主義時代。

長期以來，美國國內要求實行高關稅與低關稅的兩大對立政治聯(lián)盟爭論不休，爭論的焦點是保護國內工業(yè)還是促進出口貿(mào)易。關稅問題逐漸成為國會政治中的最重要的議題，作為不同經(jīng)濟利益和政策訴求的代表，議員們在國會展開了激烈的政治角逐。為了保護制造業(yè)的發(fā)展，1789年，美國國會制定了美國歷史上的第一個關稅法，對商品征收5%—15%的稅率⑤。1816年《關稅法案》對大麻布、帆布及銅鐵等金屬制成品等征收20%的關稅，對棉花和羊毛制品的征收25%的關稅⑥。貿(mào)易保護主義的政治勢力不斷突飛猛進，1824年《關稅法案》將美國的進出口關稅在之前的基礎上提高到30%，并在基礎上增加了70多種產(chǎn)品目錄。⑦1828年關稅法更將羊毛制品的關稅提高到40%，后又增加到45%。⑧貿(mào)易保護主義的關稅政策明顯傾向于維護北方制造業(yè)主的利益。

高額的關稅抑制了美國的進口。南部以出口種植業(yè)產(chǎn)品為主的奴隸主在倡導自由貿(mào)易的立場更加堅定，從而他們集中支持民主黨采取降低關稅的政策。與此同時，貿(mào)易保護主義者則聚集在輝格黨周圍，這導致了關稅政策的競爭開始體現(xiàn)政黨政治的特色。由于西進運動增加了國家財政收入，征收高關稅的財政借口大大失去說服力；同時，歐洲自由貿(mào)易運動的發(fā)展，1846年英國《谷物法》的取締，開始大量從美國進口糧食，中西部農(nóng)場主的立場轉向支持自由貿(mào)易。使貿(mào)易保護主義政治力量大大削弱，在國會失去的支配地位。1833年，美國國會通過法案，將保護性關稅每年降低10%，這場運動持續(xù)到1841年，這是自由貿(mào)易政治力量的取得重大勝利。1846年《沃爾克關稅法》將美國關稅由1845年的29%降低到23%⑨。到內戰(zhàn)前夕，民主黨已經(jīng)成功的把美國關稅從1830年曾高達61.7%的關稅降低到1860的20%以下。⑩

19世紀50時代，由于輝格黨在關稅問題上長期落敗，解體成為其必然的結果。但輝格黨的解散為貿(mào)易保護主義勢力重新結盟提供了一個新的機遇。B11共和黨的成立標志著美國貿(mào)易保護主義進入了一個新階段，保護主義的理念成為共和黨人保護美國工業(yè)和推動美國現(xiàn)代化的信條，其成為貿(mào)易保護主義勢力的政治代言人。共和黨將高關稅與國內工業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，極大地獲得了北部工商業(yè)階級的支持，加之，1857年美國經(jīng)濟危機幫助新成立的共和黨在1860年的總統(tǒng)大選中為林肯贏得了總統(tǒng)席位。使貿(mào)易保護主義勢力重新登上政治舞臺。

兩大政治力量在貿(mào)易問題上的互有勝負的狀況，到了南北戰(zhàn)爭之后得到了徹底地改變。從某種意義上講，南北戰(zhàn)爭的爆發(fā)正是基于兩大政治勢力的“以何立國”的分歧。“在內戰(zhàn)中，工業(yè)和金融業(yè)獲利最多。由于軍事沖突，南方議員的退出，以及歲入的需求，使得高額保護關稅的政策能夠一個接一個的實施，并把他們的這種制度牢牢地在全國固定下來，以致在近半個世紀中毫未遭到動搖。直到內戰(zhàn)前夕，南方領導的自由貿(mào)易理論一直不斷地得勢，突然之間，事情完全不同了，長期以來就力主低關稅的農(nóng)場主們從舞臺上消失了；反對貿(mào)易保護的巨大經(jīng)濟力量被瓦解?！盉12國會成為共和黨人的主張貿(mào)易保護的工具，更加堅定地掌握了形勢，能夠制定增進工業(yè)利益的關稅法規(guī)，并徹底改變了美國政治版圖，主張自由貿(mào)易的民主黨在此后半個世紀的時間里，徹底失去了對美國關稅政策的影響力。

二

南北戰(zhàn)爭成為美國兩大政治力量在關稅貿(mào)易領域的分水嶺，成為共和黨在關稅保護問題上全面獲勝的轉折點。在戰(zhàn)后美國工業(yè)化突飛猛進的“鍍金時代”里，共和黨人的貿(mào)易保護主義政策，使美國開始在第二次科技革命浪潮中闊步前進。美國從一個農(nóng)業(yè)國逐漸走向工業(yè)國，這種經(jīng)濟結構的變化重塑了國內政治勢力，一個新的強大的工業(yè)階級興起，而種植園則逐漸走向衰落，特別是“南方重建”成為北部政治秩序向南部擴張的手段。這種政治變化在戰(zhàn)后的半個世紀的國會選舉和總統(tǒng)席位選舉中表現(xiàn)出來，自林肯之后的“鍍金年代”里，除了克利夫蘭的兩個任期外，總統(tǒng)的職務長期被北方共和黨人所壟斷，工業(yè)制造業(yè)主的關稅保護訴求在國會政治中長期占據(jù)上風。

內戰(zhàn)爆發(fā)后，北方聯(lián)邦政府為了補給昂貴的戰(zhàn)爭開支，提高了包括關稅在內的各種財政稅收。1862年，1864年，國會兩次提高關稅，扭轉了1834年開始的低關稅，到1865年，除了國內制造業(yè)必須的原材料之外，幾乎所有商品都征收關稅；關稅稅率平均升至47%。B13這兩次提高關稅雖然在很大程度上是為了彌補戰(zhàn)爭經(jīng)費不足問題，但正是這種戰(zhàn)時關稅政策，使北部工業(yè)制造業(yè)主和共和黨人獲利巨大。保護美國工業(yè)的意識形態(tài)開始在政府內外占據(jù)主導地位，高關稅在戰(zhàn)后“鍍金年代”里繼續(xù)攀高，保護主義政策開始逐漸被制度化，一個關稅保護的新時代來臨。

19世紀中期，美國國會的委員會制度已臻成熟，常設委員會構成了國會重大事務的策劃中心。在稅率方面，參議院的財政委員會是美國國會制定關稅政策的核心機構，主席一職是該委員會最主要的號召人。由于南北戰(zhàn)爭，南方諸邦退出國會，該委員長期被共和黨人所占據(jù)。1867年共和黨人莫里爾就任參議院財政委員會，并一當就長達31年（1867—1898），莫里爾是北部工業(yè)選區(qū)的忠實代表。與此同時，眾議院的關稅機構籌款委員會也由共和黨人把持?？梢哉f，參眾兩院的關稅機構長期被共和黨人所控制，在國會內部形成了不可攻破的聯(lián)盟，南方的民主黨人始終無法撼動國會中的共和黨聯(lián)盟。

1884年，民主黨人獲得了內戰(zhàn)后的第一次勝利（主要是獲得了不支持本黨的共和黨獨立派的支持B14）。民主黨人克利夫蘭競選獲勝，在關稅問題上開始對共和黨發(fā)起挑戰(zhàn)，力圖改革關稅制度。1887年，他在國情咨文中大篇幅的對高關稅進行抨擊，并將旨在降低關稅的《米爾斯法案》提交國會，雖然在眾議院獲得勝利，卻被共和黨人控制的參議院所否定，克利夫蘭試圖降低關稅的努力被挫敗。查理德·霍夫施塔特在其著作中指出，克利夫蘭試圖降低關稅的理論取決于一個前提：一切事物必須在沒有國會干預的情況下順利發(fā)展，否則整個制度就會因前提的欠缺而垮臺，盡管理論上并無不妥。B15克利夫蘭后來也認識到，對這種貿(mào)易保護勢力，政府沒有什么辦法可以加以制約。作為這個崇尚“自私自利”年代里美國政治文化的精英，克利夫蘭唯一的辦法就是呼吁工商界提高道德水平，受到公眾的信托。B16

歷史在新的和更為雄偉的背景下重復著老的形式，在過去每一個偉大文明的發(fā)展中，從事商業(yè)、工業(yè)和金融的人，都曾爬到財富和企業(yè)的巔峰，但卻都無法與在這個“自私自利年代”企業(yè)的“高歌”相比。B17“從某種意義上，政黨是家聯(lián)合股份公司，貢獻最多的人可以左右全國的行動和管理”。B18克利夫蘭由關稅下臺，而共和黨人哈里森因關稅而執(zhí)政。哈里森積極采納美國工業(yè)家的政策，力圖加強自己的社會基礎，變本加厲地推行高關稅政策。1890年，在哈里森的支持下，共和黨控制的下的參眾兩院通過了《麥金萊關稅法》，全面提高進口商品關稅至49%，并增加了保護農(nóng)業(yè)的條款。此后美國關稅長期保持在很高水平，1870年—1897年的平均關稅高達45%。B19直到1913年國會通過了《安德伍德—西蒙斯關稅法案》才使關稅普遍降低了10%左右。B20

正是在南北戰(zhàn)爭以后，美國開始在貿(mào)易保護主義的道路上大跨步前進。由于共和黨長期占據(jù)參眾兩院及總統(tǒng)職位，美國的貿(mào)易保護主義從1864年開始持續(xù)到20世紀威爾遜時期。長達半個多世紀的貿(mào)易保護主義，成為19世紀美國“鍍金年代”對外政策的核心特征之一。在貿(mào)易保護主義的體制下，聯(lián)邦政府在美國制造業(yè)比較“幼稚”時期，采取保護性關稅政策，限制進口，用國內產(chǎn)品替代進口，如1869年進口占美國國內制成品消費的14%，至1909年該比例為6%，B21為國內制造業(yè)創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境，迎來了第二次產(chǎn)業(yè)革命并使美國迅速成長為世界第一大經(jīng)濟強國。

三

美國由南北戰(zhàn)爭徹底進入了貿(mào)易保護主義時代，為本國制造業(yè)成功規(guī)避了外部競爭壓力與迫害。這對美國第二次科技革命具有重要意義，促進了美國產(chǎn)業(yè)機構的優(yōu)化與升級，成為美國工業(yè)化及現(xiàn)代化發(fā)展歷程的“關鍵動力”之一。

美國“鍍金時代”的貿(mào)易保護主義政策的最終形成及鞏固是南北戰(zhàn)爭中，北方戰(zhàn)勝南方使經(jīng)濟要素逐漸從傳統(tǒng)支持自由貿(mào)易的農(nóng)業(yè)流向支持貿(mào)易保護的制造業(yè)的結果；是代表北方制造業(yè)利益的共和黨在國會政治及總統(tǒng)選舉中全面獲勝的結果。戰(zhàn)爭意味著破壞與災難，但往往也象征著重建與新生。美國內戰(zhàn)雖然給美國帶來災難性的破壞，但卻只是美國歷史上的陣痛，為美國工業(yè)化、現(xiàn)代化掃除了政治、經(jīng)濟、制度及思想方面的障礙，促使貿(mào)易保護主義政策全面實施，使美國用半個世紀時間成功從邊緣、半邊緣國家上升為中心國家。

美國的貿(mào)易保護主義政策的經(jīng)驗說明，世界上任何一個國家在獲得經(jīng)濟成功之前，貿(mào)易保護是其工業(yè)化及現(xiàn)代化歷程中的必經(jīng)階段。但還須指出的是，美國在對外實行貿(mào)易保護的同時，對內卻實施高度自由的市場經(jīng)濟體制，廣大而充分的國內市場競爭，迫使制造業(yè)進行技術革命，提高生產(chǎn)管理水平（如福特生產(chǎn)方式）。這或許是美國工業(yè)化及現(xiàn)代化極具成功的又一個“關鍵動力”。（作者單位：湘潭大學歷史文化學院）

參考文獻：

[1] 錢乘旦主編《世界現(xiàn)代化歷程·北美卷》，江蘇人民出版社，2012年6月.

[2] [美]查爾斯·A·比爾德&瑪麗·R·比爾德《美國文明的興起（下卷）》，（于干譯），北京，商務印書館，2010.

[3] [美]查理德·霍夫施塔特《美國政治政治傳統(tǒng)及其締造者》，（崔永祿、王忠和譯），北京，商務印書館，2010.

[4] 斯坦利·L·恩格爾曼&羅伯特·E·高爾曼主編《劍橋經(jīng)濟史（第二卷）》，（高德步、王玨等譯），中國人民大學出版社，2008.

[5] 何順果《美利堅文明論：美國文明與歷史研究》，北京大學出版社，2008.

[6] 李巍《走向貿(mào)易保護主義——社會聯(lián)盟與美國19世紀關稅政策》，《復旦美國問題研究》2009年第1期，PP.159—181.

[7] 《美國法令大全》（United State Statutes at Large），（Lexis Nexis，www.lexisnexis.com.

注解：

① 查理德·霍夫施塔特《美國政治政治傳統(tǒng)及其締造者》（崔永祿、王忠和譯），商務印書館，2010，P194.

② 何順果《美利堅文明論：美國文明與歷史研究》，北京大學出版社，2008，P283.

③ 斯坦利·L·恩格爾曼&羅伯特·E·高爾曼主編《劍橋經(jīng)濟史（第二卷）》，（高德步、王玨等譯），中國人民大學出版社，2008，P486.

④ 斯坦利·L·恩格爾曼&羅伯特·E·高爾曼主編《劍橋經(jīng)濟史（第二卷）》，（高德步、王玨等譯），中國人民大學出版社，2008，P470.

⑤ 《美國法令大全》（United State Statutes at Large），第1卷，P24—27，（Lexis Nexis，www.lexisnexis.com /ap/auth/）

⑥ 《美國法令大全》，第3卷，P310—314.

⑦ 《美國法令大全》，第4卷，P25—30.

⑧ 《美國法令大全》，第4卷，P270—275.

⑨ 《美國法令大全》，第7卷，P210—214.

⑩ 李巍《走向貿(mào)易保護主義——社會聯(lián)盟與美國19世紀關稅政策》，《復旦美國問題研究》2009年第一期，P170.

B11 觀點來源于互聯(lián)網(wǎng)維基百科，輝格黨的解體，共和黨的產(chǎn)生，標志著美國第三政黨體系的形成，并為“鍍金時代”的工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用。

B12 [美]查爾斯·A·比爾德&瑪麗·R·比爾德《美國文明的興起（下卷）》，北京，商務印書館，2010，P968.

B13 李巍《走向貿(mào)易保護主義——社會聯(lián)盟與美國19世紀關稅政策》，《復旦美國問題研究》2009年第一期，P176.

B14 查查理德·霍夫施塔特《美國政治政治傳統(tǒng)及其締造者》，P213.

B15 查理德·霍夫施塔特《美國政治政治傳統(tǒng)及其締造者》，P217.

B16 查理德·霍夫施塔特《美國政治政治傳統(tǒng)及其締造者》，PP.218—219.

B17 [美]查爾斯·A·比爾德&瑪麗·R·比爾德《美國文明的興起（下卷）》，P1024.

B18 [美]查理德·霍夫施塔特《美國政治政治傳統(tǒng)及其締造者》，P201.

B19 錢乘旦主編《世界現(xiàn)代化歷程·北美卷》，江蘇人民出版社，2012年6月，P338.

B20 同上，P338.

B21 斯坦利·L·恩格爾曼&羅伯特·E·高爾曼主編《劍橋經(jīng)濟史（第二卷）》，P511.