加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)破解“三農(nóng)”難題的意義和對(duì)策性研究

作者簡介：劉曉琳（1991-），成都理工大學(xué)商學(xué)院2013級(jí)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

摘要：城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口；是提高廣大農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢的基本保障；也是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題最直接、最有效的方式；更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要樞紐。本文將從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民入手，分析探討加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)破解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)意義，并提供相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民；現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)策和建議

一、“三農(nóng)”問題的含

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)問題是“三農(nóng)”問題的源頭。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。農(nóng)村問題主要是指農(nóng)村面貌落后，村容不夠整潔，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入太少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀況是破解“三農(nóng)”問題的重中之重。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收是研究三農(nóng)問題的目的，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，共同富裕。

二、現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)的特點(diǎn)及成因

（一）“三農(nóng)“問題的特點(diǎn)

第一，土地資源綜合生產(chǎn)能力和利用率低。我國人口眾多，但是人均耕地面積很少。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，濫用有機(jī)化肥等原因使得土地質(zhì)量逐年下降。土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使得其抵御自然災(zāi)害的能力下降。以往的土地政策限制了土地調(diào)整的靈活性，土地流轉(zhuǎn)緩慢。隨著人口的增長，土壤的破壞，有限的土地資源與日益增長人口之間的矛盾日益突出，造成了一個(gè)非常大的無地的農(nóng)民群體，農(nóng)民的要求土地的合法權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)，也使得土地的利用率和覆蓋率下降。

第二，耕地面積和農(nóng)作物的種植面積逐年減少，短期內(nèi)農(nóng)作物的產(chǎn)量沒有較大的增長，且土地土壤條件惡化，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，近幾年來主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上漲，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本很高，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直處于低迷的狀態(tài)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入普遍減少，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第三，城鄉(xiāng)居民收入差距大，發(fā)展極不平衡。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了各種資源在城鄉(xiāng)間分配不平等，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度弊端越來越明顯。與城市主體相比較，農(nóng)民的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收益較低，參與政治的機(jī)會(huì)少，分享物質(zhì)文明，精神文明的能力較弱，享受的教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源信息較少，是一個(gè)較為弱勢的群體。

（二）“三農(nóng)”問題的成因

第一，基本國情導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的客觀存在。社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，這在某種程度上，使得“三農(nóng)”問題的存在不可避免。

第二，政府的政策導(dǎo)向促使“三農(nóng)”問題的不斷深化。在過去相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，黨和國家集中優(yōu)勢資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，加大城市建設(shè)的投入等，忽視了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大戰(zhàn)略問題，也沒有從根本上意識(shí)到“三農(nóng)”問題對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建的重大意義，沒有合理分配城鄉(xiāng)資源，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展比較緩慢。

第三，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度的緩慢是產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根本原因。多年的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)論證，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的緩慢，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，沒有有效轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，人力資本的優(yōu)勢也沒有得到充分利用。因此，農(nóng)民收入水平?jīng)]有得到提高，生活狀況也沒有得到有效的改善。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)民在義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、基層民主等方面的保障力度不夠，這些嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”問題的解決以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)意義

“三農(nóng)”問題不僅僅是社會(huì)問題、制度問題還是經(jīng)濟(jì)問題。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，清除阻礙農(nóng)村發(fā)展不合理的制度性障礙，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。“三農(nóng)”的源頭在農(nóng)業(yè)， 在社會(huì)發(fā)展體系中，農(nóng)業(yè)是使最復(fù)雜的部分，長期以來引起并激化的一系列矛盾和根本問題也亟待解決。因此，破解“三農(nóng)”問題的前提在于農(nóng)業(yè)問題的妥善解決。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，充足的糧食供應(yīng)和高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心。

第二，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，能夠深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，緩解農(nóng)村各項(xiàng)矛盾，培養(yǎng)和睦友善的農(nóng)村人際關(guān)系和衛(wèi)生整潔的村容村貌。能從根本上緩解一些基本矛盾，培育和諧的風(fēng)尚。隨著城鄉(xiāng)要素的平等交換和鞏固資源的均衡配置，能夠不斷縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于發(fā)揮農(nóng)民的人力資源優(yōu)勢，不斷增加農(nóng)民的收入。我國有近14億人口，其中農(nóng)村人口有近9億，所以農(nóng)業(yè)人口是一筆巨大的人力資源。但是，農(nóng)民的文化素質(zhì)、健康水平較低，這嚴(yán)重影響人力資源的有效利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在九年義務(wù)教育未能覆蓋的群體中，85%來自農(nóng)村人口。所以，農(nóng)民朋友的文化素質(zhì)與城市人口文化素質(zhì)相比相對(duì)低下，所享受的教育資源也同比減少。其次，農(nóng)民朋友收入低，雖然黨中央國務(wù)院已經(jīng)全面減免了農(nóng)業(yè)稅，并再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民增收仍然緩慢。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)完善教育培訓(xùn)體系和醫(yī)療保障體系，提高人口素質(zhì)和健康水平，使人力資本的優(yōu)勢得到最大能力的釋放，是促進(jìn)農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題的基本途徑。

四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的對(duì)策與建議

我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國的基本國情?；谖覈F(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的特點(diǎn)和基本國情，我們可以借鑒但絕不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大報(bào)告指出：要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。而要實(shí)現(xiàn)我國“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的目標(biāo)，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，有以下幾條對(duì)策和建議。

第一，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前由于城鄉(xiāng)不同的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度及公共財(cái)政政策，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，貧富差距日益擴(kuò)大。十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑?！币獙?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。而要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，就要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持的力度，不斷調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位。隨著農(nóng)村人口的不斷提高， 農(nóng)業(yè)內(nèi)部需要的勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少， 使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了大量的剩余勞動(dòng)力。適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移路徑，更有利于建立和完善勞動(dòng)力市場。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在政策上給予技術(shù)性和勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成本投資和風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的投入力度，并給與其相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)化水平來以工促農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的人力資源保證。

第三，制定相應(yīng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融政策，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來規(guī)劃金融資源。作為人民銀行，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)呢泿耪吖ぞ叩倪\(yùn)用，提高金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的積極性和回報(bào)率，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并明確相應(yīng)的金融支持政策和方向讓城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中有了政策和金融的扶持。（作者單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院）