加強(qiáng)制度建設(shè) 發(fā)展黨內(nèi)民主

趙香菊

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主可以保持黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力;黨內(nèi)民主可以制約過(guò)分集權(quán)，克服官僚主義，有效地防止腐敗;黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。？發(fā)展黨內(nèi)民主，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，包括黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)民主選舉制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等方面的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 ?制度建設(shè) ?權(quán)利保障 ?決策 ?選舉 ?監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)的民主狀況如何，對(duì)社會(huì)民主有著重要影響。而發(fā)展黨內(nèi)民主，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，因?yàn)橹贫仁且?guī)范社會(huì)成員政治行為的最有權(quán)威性的力量。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)上，就是建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要按照民主集中制原則來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則，是黨的群眾路線在組織生活中的創(chuàng)造性運(yùn)行。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。堅(jiān)持和完善民主集中制，首先要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大民主，如果忽視民主，搞家長(zhǎng)制和一言堂，就會(huì)堵塞言路，造成黨內(nèi)生活的不正常;其次要堅(jiān)持黨的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在民主的基礎(chǔ)上集中。如果離開(kāi)集中談民主，就會(huì)違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無(wú)政府主義。因此，“既要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)一致，保證國(guó)家政令暢通。”

發(fā)展黨內(nèi)民主，要完善黨員權(quán)利保障制度。“尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！币袑?shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員的知情權(quán)，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和重大決策的了解，是參與黨內(nèi)事務(wù)討論、提出意見(jiàn)和建議的必要前提。凡是黨的方針政策、指示決議都要及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)黨組織和黨員，讓黨員了解有關(guān)事項(xiàng)和信息;要建立黨內(nèi)情況反映制度，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái)，上級(jí)黨組織的答復(fù)和處理情況也要及時(shí)反饋給下級(jí)黨組織和黨員，做到下情上達(dá)，上情下達(dá)。要建立黨內(nèi)民主議事制度，保障黨員的參與權(quán)。每一個(gè)黨員都有權(quán)通過(guò)直接或間接的方式對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行討論，這是黨員的基本民主權(quán)利，應(yīng)該得到尊重。凡屬于黨組織工作中的重大問(wèn)題都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽(tīng)取各種意見(jiàn)，哪怕是反對(duì)的意見(jiàn)，這有利于集思廣益，推進(jìn)黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化。在黨員權(quán)利保障問(wèn)題上，中央已經(jīng)制定頒布了《黨員權(quán)利保障條例》，逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)范圍，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使廣大黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

發(fā)展黨內(nèi)民主，要完善黨內(nèi)決策制度。過(guò)去在黨內(nèi)重大問(wèn)題的決策上，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中，而發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不夠，致使出現(xiàn)了個(gè)人說(shuō)了算、個(gè)人獨(dú)斷決策的不良現(xiàn)象，個(gè)人尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部往往把個(gè)人的意志強(qiáng)加于集體之上，削弱了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨注意決策的科學(xué)性和民主性，提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策原則，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的結(jié)合，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都要按照集體的決定和分工切實(shí)履行自己的職責(zé)，同時(shí)又要關(guān)心全局，積極參與集體決策。重大問(wèn)題的決策，重要人事任免，都要堅(jiān)持集體討論，會(huì)議決定，充分發(fā)揮黨的全委會(huì)的作用，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事?！巴菩械胤近h委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”。為保障集體決策，我們黨強(qiáng)調(diào)完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。在決策過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)要充分考慮群眾的意見(jiàn)和要求，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，黨內(nèi)民主決策制度的推行，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)比較有成效的工作。

完善黨內(nèi)民主選舉制度。選舉權(quán)是黨員的基本民主權(quán)利，黨員有權(quán)利按照自己的意愿選舉候選人，任何組織和個(gè)人不能干涉，這種選舉的自由要通過(guò)具體的制度規(guī)定來(lái)保障。要擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的范圍，將選舉作為產(chǎn)生黨的干部的一種重要方式，盡量減少直接任命干部的比例;要在黨內(nèi)一定層次上推行直接選舉，特別在黨的基層要進(jìn)行開(kāi)放式選舉，由黨員來(lái)直接選舉基層組織領(lǐng)導(dǎo)人;在選舉方式上，在黨內(nèi)選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變等額選舉為差額選舉，擴(kuò)大差額的比例，使選舉人有更多的選擇空間?？傊?，黨內(nèi)選舉制度的改革是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，很多環(huán)節(jié)都需要在改革中進(jìn)一步完善。十六大以來(lái)，黨不斷推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在很多方面進(jìn)行了探索，為黨內(nèi)民主建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”為黨內(nèi)選舉制度的進(jìn)一步改革指明了方向。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)。在執(zhí)政的條件下，黨能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，是保證黨的隊(duì)伍不變質(zhì)，保持黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。在監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題上，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，首先要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，如果權(quán)力不受約束，就容易走上為所欲為、腐化墮落的道路，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使權(quán)力受到約束，權(quán)為民所用，領(lǐng)導(dǎo)干部就不會(huì)墮落，這事實(shí)上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)干部考察、選拔、任用等工作的全過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，真正把選人用人的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之下，真正做到干部的權(quán)力行使到哪里，黨的監(jiān)督就跟到哪里。并逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制，在事前、事中和事后都有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制保障。

總之，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，把黨建設(shè)成為開(kāi)放、民主、文明的優(yōu)秀政黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，漸進(jìn)發(fā)展人民民主，符合中國(guó)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。完善黨內(nèi)民主，發(fā)展人民民主，使二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，社會(huì)主義民主政治一定會(huì)在中華大地上結(jié)出豐碩的果實(shí)。

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