綠色發(fā)展：資源型地區(qū)的必然選擇

王云 梁正華

摘 要：走綠色發(fā)展之路是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章從綠色發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究與實(shí)踐進(jìn)展，以山西為例對(duì)資源型地區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)行了初步探索。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 未來(lái)方向 實(shí)踐進(jìn)展 必然選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-096-02

中共山西省委十屆六次全體會(huì)議提出山西要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。綠色發(fā)展作為“六大發(fā)展”的重點(diǎn)之一，是山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。著力推動(dòng)綠色發(fā)展，需要從自身實(shí)踐出發(fā)，把握綠色發(fā)展的要求和趨勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力破解能源資源瓶頸制約難題，堅(jiān)持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。

一、綠色發(fā)展是未來(lái)的方向

伴隨著全球化的進(jìn)程，世界各地氣候變化異常、能源資源危機(jī)、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)，人類(lèi)未來(lái)的發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，走綠色發(fā)展之路成為當(dāng)前世界發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源的關(guān)系日益緊張。環(huán)境污染的加劇和資源問(wèn)題的凸顯，促使人們開(kāi)始關(guān)注人類(lèi)的未來(lái)發(fā)展。1962年蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》中提醒人們重視環(huán)境保護(hù)，引起人們的廣泛關(guān)注。其后，很多學(xué)者開(kāi)始從不同角度探討人類(lèi)發(fā)展與環(huán)境、資源之間的關(guān)系問(wèn)題，積極探尋既能保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新型可持續(xù)發(fā)展模式。1989年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯提出“綠色經(jīng)濟(jì)”概念，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要保護(hù)資源和環(huán)境，為人類(lèi)走可持續(xù)發(fā)展道路指明了方向。2002年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《2002年中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》中首先提出“綠色發(fā)展”的概念。

綠色發(fā)展是一種新型的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其基本內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：一是保持自然生態(tài)系統(tǒng)健康，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能破壞生態(tài)自然系統(tǒng)的平衡；二是按自然法則辦事，自然規(guī)律優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)規(guī)律；三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展；四是改善民生福祉，實(shí)現(xiàn)人民幸福健康。綠色發(fā)展模式充分考慮到了日趨惡化的全球生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)更多地關(guān)注生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約和節(jié)能減排等方面，是應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵戰(zhàn)略。綠色發(fā)展模式的目的就是為了積極應(yīng)對(duì)全球的氣候變化，解決資源環(huán)境問(wèn)題，保障能源安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高污染、高排放向低污染、低排放的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。所以，綠色發(fā)展是破解我國(guó)資源環(huán)境約束的必然要求，是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了我國(guó)必須實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，21世紀(jì)的中國(guó)需要綠色發(fā)展作為重要的支撐。

二、國(guó)內(nèi)外研究與實(shí)踐進(jìn)展

綠色發(fā)展是針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)之后提出來(lái)的。國(guó)內(nèi)外對(duì)于綠色發(fā)展的研究時(shí)間還不長(zhǎng)，主要是從綠色發(fā)展的內(nèi)涵和措施等方面展開(kāi)研究。近年來(lái)這一概念逐步得到了國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，在聯(lián)合國(guó)會(huì)議等國(guó)際場(chǎng)合被頻繁使用，并逐步從學(xué)術(shù)研究層面走向國(guó)際和國(guó)家政策操作層面。

（一）國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

綠色發(fā)展理念最早源于綠色經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中提出，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。OECD國(guó)家認(rèn)為綠色增長(zhǎng)是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括自然資源的高效使用以及溫室氣體排放減少等等。我國(guó)學(xué)者胡鞍鋼在《中國(guó)：綠色發(fā)展與綠色GDP》一文中指出，綠色發(fā)展道路是一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。牛文元認(rèn)為綠色發(fā)展的特征主要包括生態(tài)健康、經(jīng)濟(jì)綠化、社會(huì)公平和人民幸福。綠色發(fā)展是一條創(chuàng)新之路，王秋艷認(rèn)為中國(guó)可通過(guò)大力推廣綠色城市、綠色交通、綠色服務(wù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)表示，建設(shè)低碳城市，需要政府層、學(xué)術(shù)層、技術(shù)層、實(shí)踐層、探索層的多方合作。潘岳指出，中國(guó)要通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及探索綠色GDP核算制度等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色中國(guó)的建設(shè)。馮之浚和周榮指出中國(guó)促進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?？傮w來(lái)看，在國(guó)際上綠色發(fā)展研究已經(jīng)從最初關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境及生態(tài)的極限問(wèn)題逐步擴(kuò)展到生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)性及其協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，綠色發(fā)展正在初步形成以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、“兩型社會(huì)”建設(shè)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為支撐的綠色發(fā)展理論框架。

（二）國(guó)內(nèi)外實(shí)踐進(jìn)展

近年來(lái)，很多國(guó)家以綠色發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，具體措施主要包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，普及先進(jìn)高效能源技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)可再生能源和核電，改變生活方式、制定綠色標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施綠色節(jié)能行動(dòng)、征收碳稅、提倡低碳消費(fèi)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、增加森林覆蓋率等等。美國(guó)明確提出“綠色新政”，通過(guò)積極調(diào)整能源環(huán)境政策，大力發(fā)展清潔能源等措施，在全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。歐盟積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖，發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。韓國(guó)實(shí)施了“綠色工程”計(jì)劃，通過(guò)大力發(fā)展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力。丹麥則是通過(guò)政府引導(dǎo)、全民參與的方式實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)低碳生活方式。

對(duì)于我國(guó)而言，注重綠色發(fā)展比過(guò)去任何時(shí)候都更加重要，綠色發(fā)展不僅可以有效利用環(huán)境資源、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提供新的就業(yè)，還可以大大緩解資源能源的壓力，增強(qiáng)能源與環(huán)境安全，維護(hù)生態(tài)多樣性。推動(dòng)“綠色發(fā)展”已經(jīng)成為我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家和地方制定了一系列節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，大力開(kāi)展天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程，加大生態(tài)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開(kāi)發(fā)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，節(jié)能環(huán)保與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)得到大力支持。

三、綠色發(fā)展是資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然選擇——以山西為例

2011年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要首次以“綠色發(fā)展”為主題專(zhuān)篇論述“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，提出要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展的理念。黨的十八大報(bào)告第八部分“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”中明確指出：“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。國(guó)家主席習(xí)近平在海南博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)的企業(yè)家代表座談會(huì)上表示，中國(guó)將把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，下大氣力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這些對(duì)綠色發(fā)展的重要論述體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)于綠色發(fā)展的高度重視，也為我國(guó)綠色發(fā)展指明了方向，提出了要求。

山西獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，綠色發(fā)展不僅是全國(guó)今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，更是山西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中共山西省委十屆六次全體會(huì)議明確提出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，山西要按照這一戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略部署和發(fā)展要求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提高科技含量、實(shí)施節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)改變山西能耗大省、污染大省的形象，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧共生、發(fā)展與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)共進(jìn)，走出一條煤炭資源型地區(qū)綠色發(fā)展之路。

（一）完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度

科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度要求政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，它對(duì)綠色發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度可采取以下措施：一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，把綠色發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)體系納入地方政府績(jī)效考核，構(gòu)建綠色GDP考核體系；二是建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)職能分工，層層細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制度；三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)環(huán)境治理、環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中的“不作為”進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保環(huán)境整治工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)

山西省生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，植被覆蓋率低，水土流失、水資源破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)確立生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性地位，制定全面的、長(zhǎng)期的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的措施主要有：一是加強(qiáng)大氣污染治理，通過(guò)污染物總量控制制度，嚴(yán)格限制污染物排放；二是加大水土流失治理力度，實(shí)施水土保持、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)植樹(shù)造林、退耕還林和濕地保護(hù)，不斷提高全省森林覆蓋率和碳匯儲(chǔ)積量，構(gòu)筑生態(tài)屏障；三是改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)；四是加大城市、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理力度，堅(jiān)決改變環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，打造綠色宜居環(huán)境。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

山西作為我國(guó)煤炭資源大省和能源重化工基地，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，還存在高投入、低產(chǎn)出、高能耗、高污染、低效能等突出問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是山西今后走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。從山西省當(dāng)前情況來(lái)看，重點(diǎn)生產(chǎn)行業(yè)主要是煤炭、冶金、化工、電力、建材與建筑等行業(yè)及其加工和延伸產(chǎn)業(yè)，是資源、能源消耗，環(huán)境影響的主要行業(yè)，而且相當(dāng)多的廢棄物具有很高的回收利用價(jià)值。因此，山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先必須抓好這些產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，加快“四氣”（煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣和煤制天然氣）產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高回收利用率。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的負(fù)面影響，是山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。山西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，二是要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造一方面要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新打造轉(zhuǎn)型換代新產(chǎn)品；另一方面要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以此促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，適應(yīng)新的市場(chǎng)需求。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是解決資源環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展的有效途徑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是綠色發(fā)展的內(nèi)在需要，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身是低能耗、高附加值、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展方向。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可以提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)，也可以為知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

（五）積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)

通過(guò)新聞媒體大力宣傳綠色發(fā)展理念，在全社會(huì)形成尊重自然、保護(hù)自然的良好氛圍；廣泛開(kāi)展環(huán)保科學(xué)普及，使生態(tài)文明理念融入到生產(chǎn)生活及各項(xiàng)工作中；支持和引導(dǎo)民間環(huán)保組織開(kāi)展公益活動(dòng)，增強(qiáng)公眾生態(tài)法制觀念和維權(quán)意識(shí)；創(chuàng)新宣傳活動(dòng)載體，鼓勵(lì)社會(huì)公眾為全省綠色發(fā)展做貢獻(xiàn)，通過(guò)社會(huì)各界共同努力，形成共建生態(tài)文明社會(huì)的巨大合力。

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（作者單位：1.山西省社會(huì)科學(xué)院2.山西省政府發(fā)展研究中心 山西太原 030000）

（責(zé)編：李雪）