農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展與法律保護(hù)研究

摘要：地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域性、共享性、局限性的特征，地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有利于地理標(biāo)志價值提升。從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的明確、示范基地和制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺的搭建、品牌的整合與推廣等來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚。采用專門立法保護(hù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的政府保護(hù)和司法保護(hù)的制度，化解產(chǎn)業(yè)外部侵權(quán)；契約為主、強(qiáng)制性法律規(guī)范為輔的機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系和諧。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；公共服務(wù)平臺；品牌；法律；政府；契約

研究農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，探討地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)方式，對于帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義；研究農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚的法律保護(hù)，明確地理標(biāo)志權(quán)的行使，規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)則，既保障產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更具有生命力和活力、平衡利益分配減少內(nèi)耗，又保障產(chǎn)品質(zhì)量、提升社會效益。

一、 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)特征

1. 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性。地理標(biāo)志產(chǎn)品與特定的地域緊密相關(guān)。地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展受當(dāng)?shù)氐牡乩項l件、自然資源和歷史文化資源影響深刻，地理標(biāo)志產(chǎn)品具有獨特的地方特色，無論是從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品特質(zhì)，質(zhì)量等級，制作工藝等都與區(qū)域以外的同類產(chǎn)品的產(chǎn)品特征存在明顯的差異，地理標(biāo)志產(chǎn)品表現(xiàn)出明顯的地域特征。

2. 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)品牌的共享性。地理標(biāo)志具有品牌的基本特征，承載著產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品知名度、美譽度，能夠影響消費者的心理和行為，是標(biāo)志類無形資產(chǎn)，屬于知識產(chǎn)權(quán)的一種。地理標(biāo)志受特定的地理環(huán)境影響，是特定區(qū)域不同主體共同參與的結(jié)果。因此，地理標(biāo)志品牌不應(yīng)該只為區(qū)域內(nèi)單個企業(yè)或個人獨立享用，而應(yīng)該歸屬于區(qū)域內(nèi)的地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和勞動者等多元主體所有，地理標(biāo)志品牌具有共享性。

3. 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有限性。地理標(biāo)志產(chǎn)品與普通的產(chǎn)品具有很大的不同，產(chǎn)品生產(chǎn)受地域和制作工藝的限制，而地域范圍有限，這決定地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)量不是無限增加的。初級農(nóng)產(chǎn)品價格的需求彈性低，決定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間也是有限的。有限的產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)品價格，決定地理標(biāo)志產(chǎn)品的利潤空間有限。由此可見，在一定區(qū)域范圍內(nèi)特定的農(nóng)產(chǎn)品種類，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有限的。

二、 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與產(chǎn)業(yè)集聚互動關(guān)系

1. 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志蘊含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值，易于吸引投資者對地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行投資，大量資金流入推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而形成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)將帶動上下游企業(yè)多層次的發(fā)展，包括品種的改良、新品種的開發(fā)、產(chǎn)品的深入開發(fā)，生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售及品牌推廣等，形成以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志價值提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的有形載體，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的推廣、宣傳和保護(hù)。以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為核心，形成的集生產(chǎn)、科研和銷售等為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，能夠有效提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國內(nèi)外知名度和美譽度。

三、 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚有助于節(jié)約資源、提高生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入、保障食品安全。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展需要農(nóng)戶和企業(yè)共同集聚資源和力量，也需要政府和社會的支持，其中政府服務(wù)和指導(dǎo)功能的發(fā)揮尤其具有重要意義。

1. 規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展思路。

（1）理清發(fā)展思路。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展總體思路是以增加農(nóng)民收入為立足點，確立優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展思路。做到總體規(guī)劃，重點扶持，以提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力為中心，以人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)鏈，整合地理標(biāo)志品牌資源，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（2）明確發(fā)展原則。堅持以市場需求為導(dǎo)向的原則，依靠地理標(biāo)志產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚度和知名度；堅持地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的原則，依托地理標(biāo)志龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)基地，形成農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈；堅持先進(jìn)生產(chǎn)工藝的原則，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)模式，推行地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝；堅持地理標(biāo)志產(chǎn)品可持續(xù)性原則，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重。

2. 指導(dǎo)建設(shè)示范基地和制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（1）指導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)園基地。對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)園基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品向機(jī)械化、規(guī)范化和生態(tài)化方向發(fā)展。明確農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志園區(qū)示范基地的產(chǎn)品良種化、種植立體化、肥料有機(jī)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取改園、改土、改種和改管理模式等綜合治理措施，成片改造、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)示范基地。充分發(fā)揮示范基地輻射周邊、帶動區(qū)域作用，加之政府幫助進(jìn)行模式積極推廣，為產(chǎn)業(yè)集聚形成提供原動力。

（2）指導(dǎo)制定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)加工過程中的指導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并根據(jù)指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植和企業(yè)加工。產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能使用特定的地理標(biāo)志，這為產(chǎn)品提供了質(zhì)量、聲譽和價值擔(dān)保，使生產(chǎn)者及其產(chǎn)品的透明度提高了，消費者對產(chǎn)品品質(zhì)具有了信心，放心購買和使用受地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品。

3. 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺。

（1）搭建公共設(shè)施服務(wù)平臺。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地域一般遠(yuǎn)離城市核心區(qū)，公共設(shè)施建設(shè)比較落后，如果僅僅依靠企業(yè)和農(nóng)戶對此進(jìn)行投資，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的夭折。需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐度?，對產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的公共物品進(jìn)行投資：一方面是，主要是公共設(shè)施的建設(shè)，如道路、供水、供電、供氣、路燈，以及配套的醫(yī)院、學(xué)校、公園等；另一方面是，市場配套環(huán)境的建設(shè)，完善區(qū)域的保鮮、倉儲、檢測、運輸?shù)裙δ?，使產(chǎn)品能夠快速、暢通的進(jìn)入市場、銷往全國各地，以及走向國際市場。

（2）建立政府公共服務(wù)平臺。組建由省市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃和具體推行，構(gòu)建由包括農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量監(jiān)督局、工商局、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、科技局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會制度。工作內(nèi)容包括統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施中的關(guān)鍵問題，做好全程管理和服務(wù)工作。

（3）完善政策制度支持服務(wù)平臺。地理標(biāo)志產(chǎn)品是一種稀缺產(chǎn)品，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)是也是特色產(chǎn)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)培育過程中，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌全局、宏觀調(diào)控的作用，運用行政指導(dǎo)和行政獎勵等新型行政手段，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以引導(dǎo)。在權(quán)限范圍內(nèi)指定政策，重點扶持地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，通過財政、金融、稅收、土地使用等優(yōu)惠政策吸引人才、資金和技術(shù)，形成地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的集聚。

（4）構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。重視科技創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)，培育地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭意識和協(xié)作意識、技術(shù)創(chuàng)新熱情、信息敏感性的培養(yǎng)等，形成良性的科技創(chuàng)新文化環(huán)境。針對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技的需求，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作對接及品牌推廣、市場信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍的等方面建設(shè)，完成技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。

（5）建立人才儲備服務(wù)平臺。實施人才戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)力度，積累和儲備睿智善戰(zhàn)的人才隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展打下牢固根基。將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)列入地方人才引進(jìn)管理體系，給予相關(guān)待遇，吸引企業(yè)管理、市場營銷、包裝策劃、生產(chǎn)加工技術(shù)、精深加工產(chǎn)品研發(fā)等方面人才來農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；支持或幫助地理標(biāo)志主產(chǎn)區(qū)建立各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)村入戶，現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)。與此同時，有計劃、有目的地選送優(yōu)秀基層產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干和管理人才，到高校系統(tǒng)進(jìn)行充電學(xué)習(xí)，多渠道為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。

4. 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌整合與推廣。

（1）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌整合。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)共同享有的財富，產(chǎn)業(yè)集聚才能利用集群的優(yōu)勢，集聚品牌建設(shè)所需資金和技術(shù)，促進(jìn)地理標(biāo)志區(qū)域品牌的建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)的地理位置為整合的基礎(chǔ)，按照生產(chǎn)規(guī)模、市場占有率和發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢，在不同的區(qū)域選擇優(yōu)勢品牌進(jìn)行重點扶持，通過品牌共有、品牌許可等方式做大做強(qiáng)強(qiáng)勢品牌，逐步淘汰弱勢品牌。鼓勵和幫扶規(guī)模以上企業(yè)爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，提升品牌的知名度，同時建設(shè)地域品牌共享品牌，企業(yè)實現(xiàn)區(qū)域品牌與企業(yè)個性品牌相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（2）搭建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌推廣平臺。搭建宣傳平臺，做好宣傳營銷策劃，促進(jìn)品牌快速擴(kuò)大知名度和社會影響力。各地方政府應(yīng)將品牌推廣納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以政府搭臺、企業(yè)唱戲的形式，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)宣傳推介系列活動，利用各種活動平臺，舉辦高層次農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、文化節(jié)、開園節(jié)、休閑活動等，申辦農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志經(jīng)濟(jì)年會，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對外影響力和市場知名度等；農(nóng)業(yè)主管部門要全面履行起產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)品牌產(chǎn)品在消費者中的公信力；加強(qiáng)品牌服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮品牌評估、品牌推介、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、融資擔(dān)保、信息咨詢、法律服務(wù)等中介組織對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌推廣的支撐服務(wù)作用。

（3）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志營銷體系。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群的營銷框架體系，以地理標(biāo)志為紐帶，共同規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品交易市場網(wǎng)絡(luò)，完善市場交易、倉貯、物流、信息、網(wǎng)上市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把專業(yè)網(wǎng)站宣傳和有形的農(nóng)產(chǎn)品市場相結(jié)合，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群自身優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒商場專柜、品牌專賣、連鎖零售和網(wǎng)絡(luò)營銷等模式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售形式，摸索適合自身特點的營銷模式；開拓農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與市場對接的能力。

四、 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的法律保護(hù)

1. 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的專門立法保護(hù)。因國家歷史條件、社會環(huán)境和法律傳統(tǒng)不同，歐盟等一部分國家制定專門法保護(hù)地理標(biāo)志，美國等另一部分國家則通過商標(biāo)法和反不正當(dāng)競爭法保護(hù)地理標(biāo)志。

（1）現(xiàn)有的法律保護(hù)機(jī)制。我國《商標(biāo)法》中將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法律管理范圍，國務(wù)院發(fā)布的《商標(biāo)法實施條例》、國家工商局發(fā)布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，其中明確以證明商標(biāo)形式注冊保護(hù)地理標(biāo)志，工商部門行使這部分地理標(biāo)志管理職能。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》，規(guī)定了我國地理標(biāo)志的申請、注冊、使用和管理，質(zhì)檢部門行使這部分地理標(biāo)志管理職能。農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》以及《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等配套技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作。這些規(guī)定中只有《商標(biāo)法》屬于法律，其他則屬于法規(guī)、規(guī)章，所以我國的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制可以稱之為“商標(biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志、多主體多元監(jiān)管”。

（2）制定《地理標(biāo)志保護(hù)法》?！吧虡?biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志、多主體多元監(jiān)管”難以適應(yīng)中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要制度化的促進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的監(jiān)管和指導(dǎo)，但是“商標(biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志”主要是消極被動地進(jìn)行事后救濟(jì)，該保護(hù)方式不能阻止第三人善意使用，其也不能有效保證對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管及生產(chǎn)過程的指導(dǎo)、控制；“多主體多元監(jiān)管”成本大、程序復(fù)雜、資源浪費，還可能造成權(quán)利沖突、市場混亂。

為了更好促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建議制定專門的《地理標(biāo)志保護(hù)法》，節(jié)約資源和程序。短期內(nèi)如果不能進(jìn)行專門立法，至少對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理和修訂，理清農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)志的法律關(guān)系，使相關(guān)法律法規(guī)一致、協(xié)調(diào)。

2. 產(chǎn)業(yè)外部集聚發(fā)展的侵權(quán)化解機(jī)制。

（1）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的外部侵權(quán)表現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中有一些來源于產(chǎn)業(yè)外部的消極因素：第一，地理標(biāo)志盜用、不正當(dāng)使用等現(xiàn)象盛行，在非來源于某地理標(biāo)志所標(biāo)示的地域的產(chǎn)品上使用某地理標(biāo)志，在一般產(chǎn)品上使用帶有特殊屬性或特殊品質(zhì)的地理標(biāo)志；第二，一些地理標(biāo)志被企業(yè)任意使用，從而造成地理標(biāo)志泛化，成為同類商品的通息名稱，失去了地理標(biāo)志的存在意義；第三，有些企業(yè)或者個人惡意搶注地理標(biāo)志。這些行為嚴(yán)重影響了地理標(biāo)志消費者的權(quán)益、妨礙農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，也擾亂了國際、國內(nèi)的市場秩序。

（2）行政保護(hù)和司法保護(hù)的制度建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國家行政保護(hù)和司法保護(hù)的制度建設(shè)，是化解農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)聚集外部侵權(quán)的途徑。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中，政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，加大宣傳，提高地理標(biāo)志權(quán)人的自我保護(hù)意識；建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌實施動態(tài)管理；建立地理標(biāo)志行政確認(rèn)程序、異議程序，并將糾紛納入到行政訴訟和行政復(fù)議中，實現(xiàn)權(quán)利的充分保護(hù)。司法機(jī)關(guān)同樣責(zé)無旁貸，對于地理標(biāo)志的權(quán)利人向司法機(jī)關(guān)提起訴訟、要求停止使用標(biāo)志并賠償經(jīng)濟(jì)及聲譽損失的情形，審查起訴人是否是享有地理標(biāo)志的所有權(quán)、使用權(quán)、許可權(quán)和禁止權(quán)等；審查侵權(quán)人是未經(jīng)權(quán)利人許可在相同或類似產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志侵權(quán)行為，還是公正和善意地合理使用該地理標(biāo)志；用司法解釋的方式明確賠償數(shù)額的具體計算方式和標(biāo)準(zhǔn)。

3. 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)部關(guān)系和諧保障。

（1）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)部風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集聚過程中和產(chǎn)業(yè)集聚后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的凝聚力決定產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。由于地理標(biāo)志區(qū)域性和有限性，不能只是利用甚至是掠奪，更需要保護(hù)和價值提升，否則會破壞地區(qū)地理條件、污染環(huán)境。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的龍頭企業(yè)、中小型企業(yè)和農(nóng)戶之間良性分享生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的成本和利益，才能發(fā)揮各自資源優(yōu)勢， 從而在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)專業(yè)分工、密切配合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（2）契約為主、強(qiáng)制性法律規(guī)范為輔。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)聚集的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)重視平等契約關(guān)系的建立和維護(hù)，使契約成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交往的主要形式，以契約的形式建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系、實現(xiàn)資源配置。通過契約固化品牌共管的聯(lián)營制度，解決農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌管理和監(jiān)督的難題；通過契約承認(rèn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以促進(jìn)區(qū)域品牌推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另外，還必須制定法律法規(guī)，嚴(yán)格控制有損區(qū)域品牌整體形象的市場行為，對地理標(biāo)志受益者賦予其特定義務(wù)和必要約束。建立起契約為主、強(qiáng)制性法律規(guī)范為輔的機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系和諧。

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作者簡介：蔣冰晶（1980-），女，漢族，黑龍江省綏棱市人，南開大學(xué)法學(xué)博士，河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院法律系副主任、講師，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理、政府規(guī)制。

收稿日期：2015-04-27。