中國新型城鎮(zhèn)化指標體系構(gòu)建與評價研究

王際宇　易丹輝　郭麗環(huán)

摘要：文章從城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，解析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和最終目的。依據(jù)城鎮(zhèn)化指標體系構(gòu)建原則，嘗試建立一套評價我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標體系。最后根據(jù)2013年數(shù)據(jù)測算我國31個省市新型城鎮(zhèn)化水平，為我國地方政府更加科學(xué)合理發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供依據(jù)和建議。結(jié)果顯示我國區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平大致分為三個梯隊，整體表現(xiàn)為東部沿海城鎮(zhèn)化水平最高，其次是東部地區(qū)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化整體水平最低，但是寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)由于環(huán)境城鎮(zhèn)化指標表現(xiàn)突出而進入第一梯隊。這也為我國地方政府推進城鎮(zhèn)化進程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；指標體系；評價

一、 引言

城鎮(zhèn)化是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余，農(nóng)民進入城市尋找工作成為必然。農(nóng)民脫離土地束縛，從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的過程稱之為城鎮(zhèn)化。過去的20年里，隨著改革開放進程的不斷推進，東部沿海地區(qū)勞動生產(chǎn)率提高，使得該地區(qū)由于生產(chǎn)率提高帶來的工資提升不斷吸引著農(nóng)村人口遠離土地在城市扎根。未來的一段時間內(nèi)，由于城市與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率差距帶來的收入和社會福利不同將促使農(nóng)村人口不斷流向城市，因此我國的城鎮(zhèn)化還將不斷推進。但是，城鎮(zhèn)化不能單純的理解為農(nóng)民變成市民。拉美國家出現(xiàn)的“拉美陷阱”為我們國家實現(xiàn)更為科學(xué)的城鎮(zhèn)化提供良好借鑒。鑒于盲目的城鎮(zhèn)化會帶來諸多的社會經(jīng)濟問題，因此我們國家提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是讓農(nóng)民同樣能夠享受到城鎮(zhèn)人口所能享受的社會福利。城鎮(zhèn)化只是手段，其能夠?qū)崿F(xiàn)的前提是城鎮(zhèn)生產(chǎn)率的不斷提高以及社會福利在更廣范圍的公平分配，從而更加深入推進全面建設(shè)小康社會進程。農(nóng)民進城后可以解放農(nóng)村土地，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進形成有力支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又可以為城鎮(zhèn)化帶來新的剩余勞動力和物質(zhì)保證。

基于這一新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路我們認為當(dāng)前衡量城鎮(zhèn)化的方式方法還存在諸多問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)化評價指標過于單一，不能正確反映城鎮(zhèn)化的真實水平。一些地方政府盲目搞新農(nóng)村建設(shè)就是強迫農(nóng)民上樓進城，為城市擴張服務(wù)，并美其名曰提升城鎮(zhèn)化水平。這些做法實際是對城鎮(zhèn)化的曲解以及政府缺乏城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確引導(dǎo)，因此迫切需要構(gòu)建一套新型城鎮(zhèn)化指標體系，為國家和地方政府更加科學(xué)有效地提升城鎮(zhèn)化水平提供依據(jù)。

二、 新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建依據(jù)

1. 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的衡量一般采用單一指標測度——城鎮(zhèn)人口占比。單一指標測度帶來的問題是數(shù)據(jù)代表性差，不能說明復(fù)雜問題。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)該包括經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境等多個方面，能反映人類社會向前發(fā)展的趨勢。

國內(nèi)學(xué)者對此也進行了一些研究。趙永平[1]對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進行了深入闡述，但是在指標構(gòu)建的過程中其仍然包含城鎮(zhèn)人口占比這一指標，顯然與其闡釋的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵相違背。于戰(zhàn)平認為城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是農(nóng)村人口及非農(nóng)業(yè)人口在某一區(qū)域集中，發(fā)展成具有城市特征的基本經(jīng)濟單元，以及城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大。于戰(zhàn)平對于城鎮(zhèn)化的理解也在于其形式的變化，而沒有深入考慮其城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵。

雖然城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式是農(nóng)村人口流向城市，人口在城鎮(zhèn)集中，但是背后隱藏的內(nèi)涵其實是人類追求更好生活和發(fā)展環(huán)境的直接結(jié)果。理解了這些就不難解釋為什么拉美國家會出現(xiàn)“拉美陷阱”問題，也就明白我國需要什么樣的新型城鎮(zhèn)化，以及如何避免“拉美陷阱”在中國發(fā)生。

2. 新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國一項宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。其健康發(fā)展體現(xiàn)在它是社會發(fā)展的自然過程和歷史趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，在這一過程中我們只能引導(dǎo)和適應(yīng)，順應(yīng)歷史潮流和人類發(fā)展的客觀規(guī)律。人的城鎮(zhèn)化可以認為是人類經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，城市勞動生產(chǎn)率提升帶來的城市人口生活和發(fā)展條件不斷改善。在城鎮(zhèn)化的過程中社會中不同個體組合成社會經(jīng)濟的基本單元，這些基本單元內(nèi)部聯(lián)系緊密，配合默契，形成一定的競爭和職業(yè)分工。歷史經(jīng)驗告訴我們城市中產(chǎn)業(yè)分工和企業(yè)內(nèi)部效率提升是城鎮(zhèn)社會向前發(fā)展的重要標志。只有當(dāng)城鎮(zhèn)社會生產(chǎn)率不斷領(lǐng)先農(nóng)村時，才會出現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而帶動城鎮(zhèn)化向前發(fā)展。

3. 新型城鎮(zhèn)化要堅持可持續(xù)發(fā)展。如今，越來越多的環(huán)境問題，諸如空氣污染，地下水污染等問題困擾著中國，因此迫切需要在保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟間尋找平衡點。城鎮(zhèn)化過程中一定要注意環(huán)境資源的保護，堅持可持續(xù)發(fā)展。人口在城鎮(zhèn)化過程中意味著享受到更好地社會福利，進而消耗更多的資源。我國是一個人均資源短缺的國家，自然資源有限。城鎮(zhèn)化過程中勢必對資源造成極大壓力，如果不注意節(jié)約利用有限的資源，那么對于子孫后代來說，當(dāng)下的城鎮(zhèn)化就意味著他們的逆城鎮(zhèn)化，一些城鎮(zhèn)最終將因為不堪承受壓力而分解。

城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展還體現(xiàn)在帶動社會整體進步。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進使得城鎮(zhèn)人口不斷增加，進而造成城鎮(zhèn)中競爭激烈，從而提升城鎮(zhèn)人口素質(zhì)，城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率提高以及城鎮(zhèn)人口素質(zhì)提升為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了先進的設(shè)備和技術(shù)，因此帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保證，同時也解放更多農(nóng)村剩余勞動力，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。這樣相互帶動、有序循環(huán)為我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會提供保證。

三、 新型城鎮(zhèn)化指標體系

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標體系需要遵循指標體系構(gòu)建的一般原則。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化特點提出新型城鎮(zhèn)化指標體系的構(gòu)建原則，并依據(jù)這些原則構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標體系。

1. 新型城鎮(zhèn)化指標體系構(gòu)建原則。

（1）系統(tǒng)性原則。城鎮(zhèn)化作為衡量社會發(fā)展水平的綜合指標應(yīng)該是一個包括各個方面的有機整體。從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵來看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該包涵經(jīng)濟、人口、環(huán)境、社會等幾個方面，全方位反映新型城鎮(zhèn)化的方方面面，從而形成一個相對完整的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化指標體系構(gòu)建必須用系統(tǒng)的觀點，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，在指標相互關(guān)聯(lián)，相互間制約中描繪系統(tǒng)特征。本文基于新型城鎮(zhèn)化指標構(gòu)建的系統(tǒng)性要求，結(jié)合城鎮(zhèn)化內(nèi)在發(fā)展邏輯，從經(jīng)濟發(fā)展城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化等方面全面系統(tǒng)地分析新型城鎮(zhèn)化涵蓋的內(nèi)容，力求比較全面地反映新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。

（2）科學(xué)性原則。新型城鎮(zhèn)化指標體系應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須能夠真實準確地反映城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，同時也要適當(dāng)選擇可以反映城鎮(zhèn)化未來發(fā)展趨勢的指標，盡量做到科學(xué)性和前瞻性的統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化指標體系應(yīng)該以盡可能少的指標反映盡可能多的問題，同時這些指標應(yīng)易搜集和可量化。

（3）代表性原則。新型城鎮(zhèn)化指標體系的指標選擇應(yīng)盡量避免重復(fù)，盡可能與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵相一致，并結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化的特點和目標，從多個維度測度城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀。指標的數(shù)量不要求很多，但要全面反映城鎮(zhèn)化自身特征。

2. 新型城鎮(zhèn)化指標體系構(gòu)建。依據(jù)以上原則，本文構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標體系如表1所示。

新型城鎮(zhèn)化指標體系包含4個一級指標和23個二級指標，一級指標分別從經(jīng)濟、人文、社會和環(huán)境四個角度詮釋新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化重點強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率水平，從側(cè)面反映城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟發(fā)展強度和效度。人口城鎮(zhèn)化旨在衡量城鎮(zhèn)化過程中人的自身發(fā)展，分別從社會、身體以及精神層面構(gòu)建指標。社會城鎮(zhèn)化從個人融入社會以及社會為個人提供發(fā)展條件兩個角度出發(fā)構(gòu)建二級指標，社會城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點。環(huán)境城鎮(zhèn)化突出環(huán)境承載力、環(huán)境可持續(xù)能力以及社會對于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支持力。四個一級指標是一個相互影響、相互促進的有機整體，只有城鎮(zhèn)化的四個方面都做好才能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的真正意義。

二級指標均為經(jīng)過平均化調(diào)整后的正向指標，即數(shù)值越大表示城鎮(zhèn)化水平越高。

四、 我國省域新型城鎮(zhèn)化指標評價

本文利用國家統(tǒng)計局公布的2013年全國31個省份年度數(shù)據(jù)。依據(jù)構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化指標體系，按照二級指標等權(quán)處理的方法，測算我國31個省份新型城鎮(zhèn)化水平。

從整體來看，我國31個省市的新型城鎮(zhèn)化水平差異較大。北京市的新型城鎮(zhèn)化水平最高，達到13.080 99。云南省新型城鎮(zhèn)化水平為3.59，全國最低。寧夏回族自治區(qū)、上海市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、江蘇省新型城鎮(zhèn)化水平也比較高，城鎮(zhèn)化水平都在10分以上，以上這些省市的新型城鎮(zhèn)化水平屬于第一梯隊。河南省、西藏自治區(qū)、貴州省、甘肅省、云南省新型城鎮(zhèn)化水平最低，城鎮(zhèn)化得分都小于5，屬于第三梯隊。其余19個省市屬于第二梯隊。從區(qū)域分布上看，第一梯隊中以直轄市和東部經(jīng)濟發(fā)達省份為主，但是也出現(xiàn)了寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個西部省份，主要原因都在于這兩個省份的環(huán)境城鎮(zhèn)化水平較高，拉升了他們整體的城鎮(zhèn)化水平。第二梯隊中的19個省份排名靠前的主要是東部省份，而中部省份和西部省份差別不大。第三梯隊的五個省份中有四個是西部省份，說明西部省份的城鎮(zhèn)化整體水平還比較低。

從城鎮(zhèn)化一級指標看，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化排名靠前的省份中包含內(nèi)蒙古、青海和寧夏回族自治區(qū)三個傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟排名相對靠后的省份，主要原因是內(nèi)蒙古自治區(qū)人均固定資產(chǎn)投資和人均電力消費水平較高，青海省則是人均電力消費和農(nóng)村居民家庭平均每人消費支出與城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費支出之比較高，寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平較高則主要因為人均電力消費水平較高。這也說明經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平既要看區(qū)域整體水平，同時也關(guān)心人均經(jīng)濟發(fā)展指標，是一個效力與效度相結(jié)合的綜合指標。

北京市和上海市在人口城鎮(zhèn)化水平得分和社會城鎮(zhèn)化水平得分中大幅領(lǐng)先其它省份。人口城鎮(zhèn)化方面，北京市在人均高中教育經(jīng)費和技術(shù)市場成交額占GDP比重兩個指標上表現(xiàn)突出，上海市則在平均預(yù)期壽命和城市人口謎底兩個指標上表現(xiàn)最好。西藏自治區(qū)和云南省在人口城鎮(zhèn)化方面表現(xiàn)最差，其余省市人口城鎮(zhèn)化水平相差不大。社會城鎮(zhèn)化方面兩極分化較為嚴重，北京市每萬人公共交通車輛數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)占比和互聯(lián)網(wǎng)普及率三個指標領(lǐng)先全國，上海市在人均擁有公共圖書館藏量和互聯(lián)網(wǎng)普及率上處于較高水平，中部和西部一些省份社會城鎮(zhèn)化水平與北京、上海相比差距很大，因此如果要有效提高這些省份的城鎮(zhèn)化水平，需要在社會城鎮(zhèn)化方面投入更多。

大部分省份環(huán)境城鎮(zhèn)化水平得分集中在2到4之間，內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏自治區(qū)環(huán)境城鎮(zhèn)化水平位居全國前兩位，而城鎮(zhèn)化水平總體表現(xiàn)較好的北京市和上海市環(huán)境城鎮(zhèn)化水平得分較低，仔細分析發(fā)現(xiàn)這兩個直轄市除了在生活垃圾無害化處理率這一指標上水平較高，其余指標均處于較低水平。因此北京市和上海市如果能在環(huán)境城鎮(zhèn)化方面加強投入和建設(shè)，那么其城鎮(zhèn)化整體水平還能有較大提升。

五、 結(jié)論和建議

本文從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化區(qū)特點出發(fā)闡述新型城鎮(zhèn)化指標體系構(gòu)建依據(jù)，然后依據(jù)指標體系構(gòu)建原則從四個角度構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標體系，最后利用2013年全國數(shù)據(jù)分析我國31個省新型城鎮(zhèn)化水平。

從全國范圍來看，新型城鎮(zhèn)化水平大致呈現(xiàn)東高西低的基本特征。北京市新型城鎮(zhèn)化水平引領(lǐng)全國，東部沿海省份整體表現(xiàn)出色，這些得益于東部省份經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化水平較高。西部省份新型城鎮(zhèn)化水平得分普遍較低，但是寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，主要原因在于這兩個省份環(huán)境城鎮(zhèn)化水平得分較高，從而提升了這兩個省份的新型城鎮(zhèn)化水平。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化得分排名，本文認為可以為我國各省市提升城鎮(zhèn)化水平提供以下建議：

1. 東部省份在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化方面表現(xiàn)突出，這的得益于其優(yōu)越的地理位置和改革開放等因素，但是它們在環(huán)境城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化方面表現(xiàn)一般，因此東部省份需要在環(huán)境治理、城市規(guī)劃以及教育方面加強投入，從而使這些省份在發(fā)展經(jīng)濟的同時保持環(huán)境和人口的可持續(xù)發(fā)展能力。

2. 西部省份整體城鎮(zhèn)化水平較低，但是不乏亮點。特別是它們在環(huán)境城鎮(zhèn)化方面有一定的優(yōu)勢，因此可以利用環(huán)境優(yōu)勢，吸引資金和優(yōu)秀勞動力資源發(fā)展經(jīng)濟。地方政府應(yīng)著力在社會治理和改善民生等方面加大投入力度，提升社會城鎮(zhèn)化水平，這樣可以使西部省份的城鎮(zhèn)化水平有較大提升。

3. 中部省份城鎮(zhèn)化水平中各個方面表現(xiàn)較為均衡，都處于中游水平。如果能夠借鑒東部經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和西部環(huán)境城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗，利用中部省份交通、人力資本、環(huán)境等相對優(yōu)勢，對于其城鎮(zhèn)化水平提升有較大幫助。

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作者簡介：易丹輝（1948-），女，漢族，湖南省汨羅市人，中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為預(yù)測與決策；王際宇（1986-），男，漢族，山東省莘縣人，中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院博士生，研究方向為預(yù)測與決策；郭麗環(huán)（1986-），女，漢族，河南省范縣人，國家稅務(wù)總局收入與規(guī)劃核算司宏觀處副主任科員，研究方向為預(yù)測與決策。

收稿日期：2015-04-18。